據(jù)海南日報客戶端丨記者 梁振君
5月9日，《中共海南省委 海南省人民政府關(guān)于支持儋州洋浦一體化發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)正式公布實施。瓊島西部，濤聲澎湃。
“推進(jìn)儋州洋浦一體化發(fā)展，這是省委、省政府學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，著眼于海南自由貿(mào)易港建設(shè)全局、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的一項重大決策。”省委常務(wù)副秘書長、省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)常務(wù)副主任王磊說。
把握“時與勢”
身處世界百年未有之大變局，更要在把握“時與勢”中審視全局、融入發(fā)展大局。
近年來，儋州、洋浦發(fā)展均取得積極進(jìn)展，綜合實力穩(wěn)步提升，在海南統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中的地位日益凸顯。
“與此同時，儋州、洋浦發(fā)展難以適應(yīng)新形勢新任務(wù)，儋州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏項目、人才支撐，科技創(chuàng)新能力偏弱，生態(tài)保護(hù)、民生保障存在短板；洋浦發(fā)展空間受限、城市功能不全、社會包袱沉重，市場主體發(fā)展不充分，自由貿(mào)易港政策壓力測試效果不明顯。”《若干意見》如是指出。
在洋浦工作整整10年的林鴻冠，今天向海南日報記者笑言自己一直在“留洋”，而生活在海口、周末才能相聚的家屬是“海歸”�！耙恍┩碌募覍�，因生活在儋州市那大城區(qū)，人稱‘家拿大’�！彼f，“真希望洋浦的生活氣息更濃些，更像一座城�！�
而在儋州工作的吳先生，則希望通過一個個質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、速度更快的項目建設(shè)，推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)形態(tài)更為豐富，進(jìn)而集聚越來越多的人才，提升城市競爭力、吸引力。
時勢使然。推進(jìn)儋州洋浦一體化，是海南全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的需要，是推動儋州和洋浦自身發(fā)展的需要。省第八次黨代會報告提出，要加快推動儋洋經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，創(chuàng)建自由貿(mào)易港港產(chǎn)城融合發(fā)展先行區(qū)、示范區(qū)。
2021年末，海南作出推進(jìn)儋州洋浦一體化發(fā)展的決策部署，舉全省之力支持儋州洋浦一體化發(fā)展。
2022年初，省政府工作報告提到：要確保儋州洋浦一體化開好局、起好步。
歷史性時刻，標(biāo)注在2022年4月12日。這一天，習(xí)近平總書記再次蒞臨洋浦考察時，充分肯定了儋州洋浦一體化發(fā)展的思路，希望儋州因洋浦更加開放、洋浦因儋州更有深度。剛剛閉幕的省第八次黨代會再次強(qiáng)調(diào)，實施儋州洋浦一體化，解決“儋州有城無產(chǎn)、洋浦有產(chǎn)無城”突出問題，打造海南高質(zhì)量發(fā)展第三極。
“去年10月8日，省委書記沈曉明召開專題會，對支持儋州洋浦一體化發(fā)展作出部署。”省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，接到省領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)后，省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)第一時間啟動相關(guān)工作，并于去年10月12日、13日、14日召開會議專題研究《若干意見》提綱，組織起草工作。10月15日，省領(lǐng)導(dǎo)組織召開自貿(mào)港工委辦主任會議對提綱進(jìn)行了專題討論。在此基礎(chǔ)上，省委深改辦起草形成了《若干意見》初稿，呈報有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)審閱。10月27日，根據(jù)省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)在《若干意見》的基礎(chǔ)上，精簡提煉形成《若干措施》，并再次呈報省領(lǐng)導(dǎo)審閱。同日，省委書記沈曉明、省長馮飛帶隊赴儋州、洋浦就一體化發(fā)展聽取意見建議，省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)根據(jù)相關(guān)意見，對兩個文件進(jìn)行了補(bǔ)充完善。
去年11月4日，省委深改辦將《若干意見》和《若干措施》發(fā)送22個省直單位和儋州市、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)征求意見，共征集意見64條。11月8日，省委深改辦召集相關(guān)單位，逐條研究反饋意見，共采納或部分采納的意見建議54條，進(jìn)一步修改完善后，于11月10日再次將兩個文件呈送省領(lǐng)導(dǎo)征求意見，并認(rèn)真研究吸收，最終形成《若干意見》審議稿。
可以說，《若干意見》公布實施的背后，凝聚了省委、省政府推動儋洋一體化發(fā)展的決心、信心。
“真金白銀”支持儋洋一體化發(fā)展
推動在儋州洋浦全域先行先試“一線”放開、“二線”管住等一系列海南自由貿(mào)易港早期安排政策；謀劃儋州洋浦一體化公路建設(shè)項目共17個，總投資約620億元；建立15億元規(guī)模的儋州洋浦發(fā)展投資基金和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等；統(tǒng)一儋州洋浦的財政體制，將更多收入留給地方。國有土地出讓收入和海域使用收入的省級分成部分也全部留給儋州洋浦……細(xì)細(xì)梳理《若干意見》和相關(guān)廳局出臺的《若干措施》，可謂為儋州洋浦一體化發(fā)展“量身定制”“真金白銀”予以支持。
王磊說，總的來看，《若干意見》始終把握三個關(guān)鍵點：一是堅持區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。著力統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)和治理，實現(xiàn)資源統(tǒng)一高效配置，打響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的第一槍。二是堅持港產(chǎn)城相融合。將洋浦的政策、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與儋州城市功能和腹地優(yōu)勢結(jié)合，著力解決洋浦“有產(chǎn)沒城”、儋州“有城沒產(chǎn)”等問題。三是拿出真金白銀支持。比如，將更多稅收留給儋州洋浦，合理安排轉(zhuǎn)移支付，并在安排中央補(bǔ)助資金和地債資金時予以重點支持。
《若干意見》從七個方面提出了28條支持措施，這個專屬“大禮包”條條都是真金白銀——
總體要求方面，提出了海南自由貿(mào)易港政策壓力測試區(qū)、西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐、臨港經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)、海南自由貿(mào)易港區(qū)域中心城市四大發(fā)展定位，分階段明確了發(fā)展目標(biāo)。
空間布局方面，將儋州所轄的部分區(qū)域與洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，推動港產(chǎn)城深度融合發(fā)展，打造一座現(xiàn)代化國際濱海產(chǎn)業(yè)新城，構(gòu)建西部區(qū)域發(fā)展的核心區(qū)和主引擎。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，支持儋州洋浦建設(shè)國內(nèi)一流的先進(jìn)制造業(yè)基地和國際領(lǐng)先的石化新材料基地，加快建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)新高地，支持熱帶特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，打造形成油氣新材料、港航物流、商貿(mào)服務(wù)(國際貿(mào)易)三個千億級業(yè)態(tài)，健康食品加工、高端旅游消費(fèi)品制造等超百億產(chǎn)業(yè)集群。
政策扶持方面，支持先行先試“一線”放開、“二線”管住等一系列海南自由貿(mào)易港早期安排政策，打造海南自由貿(mào)易港“樣板間”。省政府安排資金，加大項目建設(shè)支持力度，并在排放、能耗等指標(biāo)安排方面向儋州洋浦傾斜，加強(qiáng)用地、用林、用海等要素保障。
設(shè)施建設(shè)方面，對外，支持洋浦對接國內(nèi)國際航線和港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)港口型國家物流樞紐承載城市。對內(nèi)，推動洋浦與那大城區(qū)的快速互聯(lián)互通，提升環(huán)新英灣區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施水平。同時，允許以靈活的體制機(jī)制引進(jìn)島外優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等資源，支持建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)院校、醫(yī)院、文體場館設(shè)施。
社會管理方面，將洋浦控股公司由洋浦管委會全權(quán)管理，人事、財務(wù)等重大問題由管委會自主決策。允許自主出臺高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以市場化薪酬吸引高端人才。簡化海外人才工作辦理手續(xù)，將外國人工作許可審批權(quán)限下放至儋州洋浦等。
保障措施方面，省委、省政府成立推進(jìn)儋洋一體化發(fā)展改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集中各方面智慧和力量，形成支持儋洋一體化發(fā)展的強(qiáng)大合力。
按照省委省政府安排部署，省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省財政廳、省工信廳等5個部門還圍繞《若干意見》的總體安排，推出69條具體支持措施，也都是真金白銀，與《若干意見》相配套，組成一整套政策措施，支持保障儋州洋浦一體化發(fā)展，今天一并發(fā)布實施。
實干開新局
圖景已然繪就，唯有實干，方能開新局。
為項目建設(shè)提供了土地要素保障——儋州洋浦海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園項目僅用23天就完成了征地任務(wù)，比預(yù)定時間提前了37天。
加工增值免稅政策紅利持續(xù)釋放——從加工增值30%免關(guān)稅政策落地首單通關(guān)至今，海南澳斯卡國際糧油有限公司已加工31萬噸的進(jìn)口大豆和菜籽，其中有近27萬噸享受到這項政策，公司因此節(jié)約資金7000多萬元。
外貿(mào)實現(xiàn)“開門紅”——今年一季度海南貨物貿(mào)易進(jìn)出口435.1億元，較去年同期增長65.4%，增速躍居全國首位。其中，儋州(洋浦)進(jìn)出口185.2億元，外貿(mào)總值位列海南各市縣第一。
中國“洋浦港”船籍港總噸位躍居全國第二；2020年、2021年集裝箱吞吐量增速連續(xù)兩年在全國百萬箱量級以上海港中排名第一。
儋洋大地上，干部和群眾的干事創(chuàng)業(yè)熱情，空前高漲。
儋州市委常委、常務(wù)副市長，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委委員、管委會副主任李愛華說，2022年是儋州洋浦一體化發(fā)展開局之年，將完成儋州洋浦一體化行政體制改革，空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相互銜接，推動資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互通、要素互聯(lián)；擴(kuò)大壓力測試規(guī)模，進(jìn)一步放大自由貿(mào)易港“樣板間”輻射帶動作用。
未來三年是為全島做好封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備的關(guān)鍵時期，儋州洋浦將進(jìn)一步釋放自由貿(mào)易港政策效應(yīng)，為全島封關(guān)運(yùn)作提供全領(lǐng)域全流程成熟經(jīng)驗。
展望未來五年，儋州洋浦一體化發(fā)展格局將基本形成，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展高質(zhì)量體系不斷完善，西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐基本建成，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化基本實現(xiàn)，基本公共服務(wù)水平大幅提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入快速增長，營商環(huán)境趕超國內(nèi)一流，環(huán)新英灣自貿(mào)港新城初具規(guī)模。
“儋州因洋浦更加開放、洋浦因儋州更有深度�！辟僦菅笃忠惑w化發(fā)展圖景，正在徐徐鋪展。
