中新網(wǎng)海南新聞5月10日電 題：如何推進(jìn)儋州洋浦一體化打造海南發(fā)展第三極？
記者 王子謙
推進(jìn)儋州洋浦一體化發(fā)展是海南著眼于自貿(mào)港建設(shè)全局、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重要戰(zhàn)略決策。海南省委、省政府9日對外公布實(shí)施《關(guān)于支持儋州洋浦一體化發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，加快推進(jìn)儋州洋浦一體化發(fā)展。
為何要推動(dòng)儋州洋浦一體化發(fā)展？
海南自貿(mào)港建設(shè)以來，儋州、洋浦發(fā)展均取得積極進(jìn)展，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。但與此同時(shí)，兩地發(fā)展難以適應(yīng)新形勢新任務(wù)，儋州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏項(xiàng)目、人才支撐，科技創(chuàng)新能力偏弱，生態(tài)保護(hù)、民生保障存在短板；洋浦發(fā)展空間受限、城市功能不全、社會(huì)包袱沉重，市場主體發(fā)展不充分，自貿(mào)港政策壓力測試效果不明顯。
資料圖：洋浦國際集裝箱碼頭小鏟灘港區(qū)�！●樤骑w 攝
中共海南省委常務(wù)副秘書長、省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)常務(wù)副主任王磊說，推進(jìn)儋州洋浦一體化發(fā)展，能夠解決“儋州有城無產(chǎn)、洋浦有產(chǎn)無城”突出問題，打造海南高質(zhì)量發(fā)展第三極�！度舾梢庖姟肥峭七M(jìn)儋州洋浦一體化發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，將為優(yōu)化全省區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展格局、提升儋州洋浦協(xié)同發(fā)展水平提供重要支撐。
儋州洋浦在海南自貿(mào)港建設(shè)中扮演什么角色？
《若干意見》明確，儋州洋浦有四個(gè)定位——
海南自貿(mào)港政策壓力測試區(qū)：率先建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系，為2025年前適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作探索積累經(jīng)驗(yàn)。
西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐：加快建設(shè)中國面向太平洋和印度洋的門戶港、國際集裝箱樞紐港、港口型國家物流樞紐，建成具有高水平資源配置能力的區(qū)域國際航運(yùn)中心和港航物流供應(yīng)鏈服務(wù)中心。
資料圖：洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 駱云飛 攝
臨港經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)：打造海南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新的增長極。形成石化新材料、港航物流、商貿(mào)服務(wù)三個(gè)千億級(jí)業(yè)態(tài)，健康食品加工、高端旅游消費(fèi)品制造等超百億產(chǎn)業(yè)集群。
海南自由貿(mào)易港區(qū)域中心城市：提前城市軟、硬實(shí)力，發(fā)揮區(qū)域中心城市帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚。
海南省給儋州洋浦一體化發(fā)展哪些“大禮包”？
王磊介紹，《若干意見》從七個(gè)方面提出了28條支持措施，涵蓋空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、社會(huì)管理各方面。
如支持儋州打造海南自貿(mào)港“樣板間”，推動(dòng)在儋州洋浦全域先行先試“一線”放開、“二線”管住等一系列海南自貿(mào)港早期安排政策，在更大范圍為全島封關(guān)運(yùn)作做好壓力測試和積累經(jīng)驗(yàn)。
如在社會(huì)管理方面，允許自主出臺(tái)高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以市場化薪酬吸引高端人才。簡化海外人才工作辦理手續(xù)，將外國人工作許可審批權(quán)限下放至儋州洋浦等。
各部門推出哪些一攬子措施？
按照海南省安排部署，海南省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源規(guī)劃廳、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳等5個(gè)部門圍繞《若干意見》，推出69條具體支持措施。
海南省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任許蘭說，省發(fā)改委將組織國內(nèi)頂尖專家團(tuán)隊(duì)，高質(zhì)量編制環(huán)新英灣地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。聯(lián)合儋州洋浦共同編制儋州洋浦一體化重大項(xiàng)目庫并給予傾斜支持，給予產(chǎn)業(yè)及園區(qū)扶持政策支持，超前規(guī)劃建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施。
資料圖：洋浦小鏟灘集裝箱碼頭大門。駱云飛攝
海南省自然資源和規(guī)劃廳黨組成員、省總體規(guī)劃副總督察王雪皓介紹，該廳支持儋州通過編制環(huán)新英灣地區(qū)國土空間規(guī)劃，將一區(qū)七鎮(zhèn)(洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、儋州市所轄木棠鎮(zhèn)、峨蔓鎮(zhèn)、王五鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、新州鎮(zhèn)、白馬井鎮(zhèn)、排浦鎮(zhèn))進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)。加大對儋州洋浦的用地用林用海用礦等資源要素保障，支持資源要素市場化改革。
海南省工業(yè)和信息化廳副廳長王媛表示，工信部門支持儋州洋浦利用港口、區(qū)位、自貿(mào)港政策等優(yōu)勢，面向“一帶一路”發(fā)展大進(jìn)大出的產(chǎn)業(yè)，吸引全球性的鏈主企業(yè)、核心企業(yè)、投資集團(tuán)等參與儋州洋浦的新材料、智能制造、高端裝備、大宗產(chǎn)品進(jìn)口加工等產(chǎn)業(yè)。此外，還將帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)投資，建立15億元規(guī)模的儋州洋浦發(fā)展投資基金和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。
海南省財(cái)政廳副廳長楊雷說，財(cái)政部門將統(tǒng)一儋州洋浦的財(cái)政體制，實(shí)行省級(jí)稅收分享部分全留政策。國有土地出讓收入和海域使用收入的省級(jí)分成部分也全部留給儋州洋浦。在封關(guān)運(yùn)作前，海南省財(cái)政對儋州洋浦的資金支持將比過去三年的投入接近翻番。
在交通領(lǐng)域，儋州洋浦將建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐。海南省交通運(yùn)輸廳副廳長張姝說，交通廳已謀劃儋州洋浦一體化公路建設(shè)項(xiàng)目共17個(gè)，總投資約620億元。今年?duì)幦￠_工建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)，包括洋浦疏港高速公路工程，王五、南豐、洋浦3個(gè)高速公路互通，環(huán)新英灣旅游公路，環(huán)新英灣快速干道，省道S315白洋線改建工程，S308美洋線改建工程，省道S291白新線改建工程等，今年計(jì)劃投資26億元，明年計(jì)劃投資100億元，2024-2026年平均年度投資將超150億元。
為支持洋浦港打造西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐，擬從基礎(chǔ)設(shè)施提升、航線加密、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新等方面提升洋浦港綜合實(shí)力。張姝表示，交通部門已成立專班全力推動(dòng)海南洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港擴(kuò)建工程、洋浦港區(qū)航道擴(kuò)建工程等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。
儋州洋浦一體化有無時(shí)間表？
中共儋州市委常委、常務(wù)副市長，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委委員、管委會(huì)副主任李愛華介紹，未來五年儋州洋浦一體化按照“135”三步走的戰(zhàn)略安排實(shí)施。
今年完成儋州洋浦一體化行政體制改革，空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相互銜接，擴(kuò)大壓力測試規(guī)模，進(jìn)一步放大自貿(mào)港“樣板間”輻射帶動(dòng)作用。
未來三年進(jìn)一步釋放自貿(mào)港政策效應(yīng)，為全島封關(guān)運(yùn)作提供全領(lǐng)域全流程成熟經(jīng)驗(yàn)，營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平，市場主體大幅增長，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。
未來五年基本形成一體化發(fā)展格局，西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐基本建成，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化基本實(shí)現(xiàn)，基本公共服務(wù)水平大幅提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入快速增長，營商環(huán)境趕超國內(nèi)一流，環(huán)新英灣自貿(mào)港新城初具規(guī)模。
《若干意見》明確，到2025年，儋州洋浦地區(qū)生產(chǎn)總值突破1500億元，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%；到2035年，基本建成國際化濱海產(chǎn)業(yè)新城，生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境達(dá)到國際一流。(完)
中國新聞社海南分社大型策劃報(bào)道《自貿(mào)港百問》
創(chuàng)意：楊旭
策劃：王辛莉 尹海明 王子謙 王曉東
文字：王子謙
