記者 陳蔚林
“入秋后傍晚總是下雨，是時候組一個麻辣火鍋局了！”近日，下班路上，海口市民尤佳與同行好友邊走邊聊。
兩人道別不久，尤佳掏出手機準備叫車，突然發(fā)現(xiàn)一條信息靜靜地躺在浮窗里。細看內(nèi)容，她有些詫異：竟是某社交軟件給她推送的網(wǎng)紅火鍋店廣告。
“也許是湊巧�！彼齽h掉推送信息，順手打開某購物軟件，這下是真的沒法淡定了——首頁里不知何時布滿了火鍋底料、火鍋配菜的鏈接。
這樣的場景，很多人并不陌生。8月11日，省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對“加油海南”等7款App進行通報并責令限期整改。這些App不同程度地存在非法獲取、超范圍收集個人信息和過度索取權(quán)限等侵害用戶個人隱私的行為。
看著手機屏幕上琳瑯滿目的App圖標，尤佳心中一悸：到底是誰偷走了我的隱私？
個人信息有多值錢
幾元錢能買到一份簡歷，通過大數(shù)據(jù)分析，可勾勒出用戶消費觀念、消費能力、財產(chǎn)狀況等
“現(xiàn)在的手機App，總讓人用得提心吊膽，有種在網(wǎng)上‘裸奔’的感覺�！陛p劃手機，�？谑忻耨T先生展示了常用的幾款App，有的購物App要輸入身份證號碼；有的運動App，要輸入銀行卡號；有的旅游App，要允許訪問行蹤軌跡……
馮先生起初不明白，這些信息并非保障App基本服務所必需的，App運營商為什么過度收集用戶個人信息？收集來的數(shù)據(jù)又作何用？
后來，他似乎得到了答案——不久前，他入職一家�？诘男刨J公司，上班第一天就拿到了一本厚厚的通訊錄。主管要求他按照通訊錄上的號碼，逐一打電話詢問機主是否需要信貸服務。
“通訊錄上不僅有機主的姓名、電話，有的還有工作單位、住址，甚至是近期的消費方向，比如買房、買車等等。”馮先生驚訝于這些信息的來處，卻被老職工嘲笑：“這些所謂的‘隱私’，花一點錢就能買一大摞�！�
我們視作隱私的個人信息竟如此廉價？實際上，馮先生同事所言非虛。2021年3月，央視曾經(jīng)報道，在一個名叫“58智聯(lián)粉”的QQ群里，只需支付7元，便可以買到一份求職者簡歷。此前，哈工大(深圳)-奇安信數(shù)據(jù)安全研究院也提供過一份數(shù)據(jù)，每年在“暗網(wǎng)”出售的各類數(shù)據(jù)總量達數(shù)十億條，交易金額超過10億元人民幣。
這些被廉價出售的個人信息將用于何處？省委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室(以下簡稱省委網(wǎng)信辦)網(wǎng)絡安全處處長黃堅敏說，大數(shù)據(jù)時代，用戶數(shù)據(jù)是最重要的財富。企業(yè)通過不同渠道獲取的用戶個人信息，可以進行大數(shù)據(jù)深度分析，勾勒出用戶的消費觀念、消費能力、財產(chǎn)狀況等等，“當你走進售樓處時，攝像頭已經(jīng)進行人臉識別，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)迅速將客戶的信息推送給了銷售專員。”
準確獲取和分析用戶信息后，企業(yè)就可以得知用戶的行為和需求，不斷改善用戶體驗，并在商業(yè)模式上推陳出新。但與此同時，企業(yè)對用戶信息的無度索取，也給個人信息安全帶來了巨大隱患。
黃堅敏說，在調(diào)查過程中，他們發(fā)現(xiàn)，有的App運營商，在獲取手機權(quán)限后，偷偷在后臺啟動麥克風收集用戶聲音，用攝像頭拍攝用戶影像，以便推送相關(guān)產(chǎn)品信息和廣告；而個別App的運營商，收集了大量用戶信息，卻未對數(shù)據(jù)做好妥善的安全防護和隱私保護，有的被黑客竊取販賣，有的則被內(nèi)部員工隨意查閱甚至盜賣牟利。
還有的App開發(fā)商，在設(shè)計App時就暗藏了“后門”，當App運營商獲得用戶信息的同時，開發(fā)商也可以通過設(shè)計漏洞違規(guī)獲取有關(guān)數(shù)據(jù)。此前，就有公司通過為某醫(yī)院開發(fā)App，違規(guī)獲取了該院的病患信息，并非法販賣給醫(yī)藥公司牟利。
無論出于何種動因，這些運營商或開發(fā)商獲取用戶信息的核心目的，都是為了商業(yè)利益。
經(jīng)過有關(guān)部門的嚴厲打擊和各媒體的廣泛宣傳，如今，不少用戶增強了維護個人隱私的意識，但在實際使用App時情況并無改善。
自媒體人卯金劉說：“只要打開App，它就彈窗告訴你，我想用你的相機，我想訪問你的通訊錄……你不同意也行，那App就自動閃退。所以，我們明知道它們在過度收集個人信息，但還是得用�！�
大家對此無可奈何。
消費者如何維權(quán)
信息泄露背后存黑色產(chǎn)業(yè)鏈，消費者可通過公益訴訟的形式，保護個人信息免遭過度收集
“無可奈何，是因為用戶確實有使用這個App的剛需，又找不到其他的替代品；或者可以找到替代品，但是這個替代品也要收集用戶個人信息。給誰都是給，那就給誰都一樣了�！泵饎⒄f。
“一些用戶確實有這種心態(tài)�！焙Ｄ洗髮W法學院副教授楊芳說，部分App對用戶個人信息的違規(guī)收集，都具有已征得用戶同意這一“合法理由”。而且此類App的個人信息條款，都采用“不接受即離開”的設(shè)計模式，用戶不勾選“同意”便無法使用該款App。
她提醒道，此類App的個人信息收集行為，雖然以格式合同的方式得到了用戶的同意，但同意往往是表象。
一方面，用戶在勾選“同意”前，并不會仔細閱讀格式條款，即便閱讀了，也無從提供質(zhì)疑，更遑論修改；另一方面，用戶往往沒有意識到，某類個人信息在進行大數(shù)據(jù)分析之后，會引發(fā)怎樣的嚴重后果。
已公開的大量案件顯示，用戶個人信息的泄露讓詐騙分子鉆了空——2016年8月21日，山東女孩徐玉玉被騙走大學學費，深受打擊導致心臟驟停；次年8月19日，廣東女孩蔡淑妍同樣被騙走學費，留下遺書后跳海身亡。
“花季少女殞命電信詐騙”“海量人臉識別數(shù)據(jù)被倒賣泄露”“手機清理類軟件將老人推向被詐騙的深淵”……這些觸目驚心的案件背后，正是用戶個人信息被違法收集和買賣的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。
楊芳補充，個人信息違規(guī)跨境流通，還可能威脅我國數(shù)據(jù)安全。因此，我國早已針對侵犯公民個人信息行為出臺了明確的法律法規(guī)，構(gòu)成侵犯公民個人信息罪，可處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴重的，可處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
同時，近年來，我國陸續(xù)制定出臺了《常見類型移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序必要個人信息范圍規(guī)定》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等法律及規(guī)范性文件，對App收集使用用戶個人信息行為進行了合法合規(guī)界定，把App管理工作納入了法治軌道。
“但消費者往往因為舉證困難和損失額較小等問題，被侵害了權(quán)益，也難以從民事訴訟中獲得充分的保護，違法分子因此逍遙法外，甚至換個‘馬甲’故伎重施�！睏罘颊f，近期，北京市海淀區(qū)人民檢察院擬對深圳市騰訊計算機系統(tǒng)有限公司提起民事公益訴訟，這一做法為消費者提供了很好的啟發(fā)——消費者可以通過消費者協(xié)會或檢察院提起公益訴訟，保護個人信息免遭過度收集。
但在她看來，更好的途徑是，主管部門要加強監(jiān)管和督查，要求違規(guī)App運營商限時整改，否則下架，并依據(jù)營業(yè)額處一定的罰金。而且，此類監(jiān)管和督查，不應局限于適時開展專項活動，更應該開通日�；貞对V的渠道，供消費者及時反映問題。
如楊芳所說，此次省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的通報，顯然對相關(guān)企業(yè)起到了懲戒和警示作用。
通報發(fā)出當天，中石化海南石油分公司即表示，對“加油海南”App做下架處理，同時舉一反三，開展全面排查；同天，�？谵r(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司也第一時間采取措施，對“HAI生活”App進行整改，表示將依法合規(guī)做好App運營管理，杜絕此類情況再次發(fā)生。
擴大數(shù)據(jù)開放的必要
確保自貿(mào)港數(shù)據(jù)安全，才能為壯大數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造公平可靠的營商環(huán)境
海南省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對7款App進行通報的消息，在社會各界同樣引發(fā)了關(guān)注。
自由撰稿人魏華子注意到，本次通報的7款App中，既有中小企業(yè)開發(fā)的生活娛樂類App，也有世界500強企業(yè)的商業(yè)服務App。這充分體現(xiàn)了海南治理違法收集個人信息亂象的信心和決心。
“海南網(wǎng)信部門十分重視維護用戶隱私安全�！笔∥W(wǎng)信辦副主任王英誠說，省委網(wǎng)信辦每年都會組織開展網(wǎng)絡安全宣傳周活動，為廣大群眾普及網(wǎng)絡安全知識，平時也會組織國家計算機網(wǎng)絡與信息安全管理中心海南分中心等單位，就我省存有大量公民個人信息的重要系統(tǒng)進行安全隱患監(jiān)測。
海南電網(wǎng)公司數(shù)字化部總經(jīng)理助理姜文說，該公司曾參與省委網(wǎng)信辦組織的網(wǎng)絡空間安全實戰(zhàn)攻防演練，與從全國范圍內(nèi)邀請的優(yōu)秀網(wǎng)絡安全滲透測試隊伍對決，“通過真實環(huán)境下的攻防演練，我們可以對重要信息系統(tǒng)進行網(wǎng)絡安全體檢，及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)深層次的安全漏洞，提升網(wǎng)絡安全防護水平�！�
“我們將應用系統(tǒng)漏洞的監(jiān)測修復納入了績效考核�！眹叶悇湛偩趾Ｄ鲜《悇站志W(wǎng)絡安全科科長李正東分享了海南稅務App等系統(tǒng)的管理經(jīng)驗，“除了在系統(tǒng)上線前開展網(wǎng)絡安全上線檢查外，我們還會在系統(tǒng)運行期間組織力量進行安全監(jiān)測，對重要的業(yè)務系統(tǒng)，每年至少開展4次安全評估，全年不定期開展漏洞監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時整改，整改后還要復測，確保納稅人隱私數(shù)據(jù)安全�！�
王英誠表示，海南網(wǎng)信系統(tǒng)將持續(xù)嚴打、嚴查、嚴管App違法違規(guī)收集使用用戶個人信息的行為，對我省用戶規(guī)模大且問題突出的App，采取公開曝光、約談、下架等處罰措施，對未按要求落實整改的運營主體，依法依規(guī)予以嚴懲。
還有網(wǎng)友認為，海南網(wǎng)信部門此次重拳打擊違法收集個人信息的App，充分體現(xiàn)了海南政府部門建設(shè)自貿(mào)港的緊迫感和使命感。
“海南自貿(mào)港對標世界最高水平開放形態(tài)，這就要求海南既要放得開，又要管得好，其中也包括對數(shù)據(jù)的開放和管理�！笔∥W(wǎng)信辦主任陳軍說，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，在確保數(shù)據(jù)流動安全可控的前提下，擴大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，創(chuàng)新安全制度設(shè)計，實現(xiàn)數(shù)據(jù)充分匯聚，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。
當前，海南正在加快推進相關(guān)制度設(shè)計，探索加入?yún)^(qū)域性國際數(shù)據(jù)跨境流動制度安排，積極參與制定跨境數(shù)據(jù)流動國際規(guī)則，建立數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全和區(qū)塊鏈金融的標準和規(guī)則，探索形成既能便利數(shù)據(jù)流動，又能保障安全的機制。
楊芳認為，海南立法部門應當充分運用《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》賦予海南的自貿(mào)港法規(guī)立法權(quán)，積極參與個人信息保護法配套法規(guī)和細則的制定，細化App開發(fā)運營者、App第三方服務提供者、移動智能終端生產(chǎn)企業(yè)和網(wǎng)絡接入服務提供者在保護用戶個人信息方面的具體義務。
她建議，相關(guān)法規(guī)和細則，還要進一步規(guī)定通知整改、社會公告、下架處置、斷開接入等流程，從防止“劣幣驅(qū)逐良幣”、加大力度懲處違法收集利用公民個人信息行為的角度，為壯大我省數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，為注重保護個人信息的平臺構(gòu)筑公平的競爭環(huán)境，從而助推海南自貿(mào)港數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展。(本報�？�8月17日訊)
