(經(jīng)濟(jì)觀察)中國(guó)首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單有何看點(diǎn)？

　　中新社北京7月27日電 題：中國(guó)首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單有何看點(diǎn)？

　　作者 劉亮 王曦葦

　　中國(guó)商務(wù)部日前公布《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》(下稱：清單)。作為中國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的首張負(fù)面清單，該清單有哪些看點(diǎn)？又意味幾何？

　　看點(diǎn)一：開放程度更高

　　作為中國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域首張負(fù)面清單，該清單最大看點(diǎn)之一在于其開放程度更高。

　　商務(wù)部介紹，清單明確列出針對(duì)境外服務(wù)提供者的11個(gè)門類70項(xiàng)特別管理措施。凡是清單之外的領(lǐng)域，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)，都將對(duì)境內(nèi)外服務(wù)提供者一視同仁、平等準(zhǔn)入，開放度、透明度和可預(yù)見度都更高。

　　“清單放寬了服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的準(zhǔn)入限制，在專業(yè)服務(wù)、交通服務(wù)、金融等領(lǐng)域作出水平較高的開放安排。該開放度不是雙邊協(xié)議的要求，而是我們主動(dòng)而為，它超過(guò)了我們‘入世’(加入世界貿(mào)易組織)的承諾，也高于目前已生效的主要自貿(mào)協(xié)定相應(yīng)領(lǐng)域的開放水平�！鄙虅�(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　據(jù)悉，中國(guó)“入世”時(shí)，世貿(mào)組織對(duì)服務(wù)業(yè)的分類有160個(gè)分部門，清單在約120個(gè)分部門里的開放水平都超過(guò)了“入世”承諾。如在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，取消了原來(lái)境外個(gè)人教育服務(wù)提供者要到中國(guó)境內(nèi)提供教育服務(wù)需要有兩年專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的限制等。

　　與已有的自貿(mào)協(xié)定相比，清單開放度也略勝一籌。如在空運(yùn)支持服務(wù)領(lǐng)域，此次清單取消了境外服務(wù)提供者不得從事航空氣象服務(wù)的限制。

　　負(fù)面清單模式是國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域作出開放安排的主要模式。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)海南研究院首席專家崔凡表示，過(guò)去，中國(guó)“入世”以及簽署的自貿(mào)協(xié)定主要采用正面清單模式作出承諾，此次在跨境服務(wù)貿(mào)易采取負(fù)面清單的模式，是對(duì)現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易管理模式的一項(xiàng)重要改革，將為今后負(fù)面清單模式的開展積累經(jīng)驗(yàn)。

　　看點(diǎn)二：海南率先實(shí)施

　　官方在海南率先推出跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單“第一單”并非偶然，主要有以下幾點(diǎn)考量。

　　一是推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。自去年6月份《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來(lái)，關(guān)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)已有140多項(xiàng)政策陸續(xù)出臺(tái)。清單將會(huì)推動(dòng)以服務(wù)為載體的技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素資源自由便利流動(dòng)，助力海南高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港。

　　二是基于海南獨(dú)特的區(qū)位因素。從試點(diǎn)條件上看，海南是中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其在實(shí)施全面深化改革和試驗(yàn)高水平開放方面具有獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)。率先在海南實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單模式，開放度高、靈活度大，有利于發(fā)揮開放壓力的測(cè)試作用。

　　三是落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。制定海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，也是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中提出來(lái)的一個(gè)明確要求�！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》里已明確要實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，通過(guò)破除在跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等服務(wù)貿(mào)易模式下存在的壁壘，在負(fù)面清單之外給予境外服務(wù)提供者更大的市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，崔凡認(rèn)為，海南的做法會(huì)為中國(guó)下一步更大范圍的開放探索路徑積累經(jīng)驗(yàn)，也為中國(guó)參與或者影響國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　看點(diǎn)三：聚焦跨境服務(wù)貿(mào)易

　　此次清單聚焦的主體為跨境服務(wù)貿(mào)易。之所以選擇從跨境服務(wù)貿(mào)易“入手”，與跨境服務(wù)貿(mào)易近年來(lái)的快速發(fā)展有關(guān)。

　　商務(wù)部指出，除了去年之外，近十年來(lái)，全球跨境服務(wù)貿(mào)易年均增速是貨物貿(mào)易平均年增速的兩倍，跨境服務(wù)貿(mào)易正日益成為全球貿(mào)易的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素。并且，隨著信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，這將是未來(lái)一大重要趨勢(shì)。

　　同時(shí)，這也是中國(guó)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求。崔凡稱，中國(guó)主要強(qiáng)項(xiàng)是以電子信息化手段進(jìn)行的貨物貿(mào)易，如跨境電商方面中國(guó)有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但是以數(shù)字手段進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，中國(guó)目前仍有提升空間。因此，清單將有利于推動(dòng)跨境服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

　　在商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文看來(lái)，“清單今天的意義和未來(lái)的意義都十分重要”。

　　“清單將有利于提高中國(guó)服務(wù)業(yè)總體對(duì)外開放水平，且通過(guò)引進(jìn)境外的高水平服務(wù)提供者來(lái)參與國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，可以提升國(guó)內(nèi)的大循環(huán)效率。另外一方面，中國(guó)也可利用強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，聯(lián)通集聚全球的高端人才、先進(jìn)技術(shù)、數(shù)據(jù)等一些優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素資源，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的相互促進(jìn)，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)大目標(biāo)。”王受文說(shuō)。(完)