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2002年6月28日，武漢保安公司押運(yùn)公司成立，隨著武漢保安押運(yùn)中心與中國(guó)銀行武漢分行押運(yùn)合同的正式簽訂，意味著銀行安防風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了保安公司，也標(biāo)志著湖北省專業(yè)保安押運(yùn)隊(duì)伍的出現(xiàn)。湖北省保安押運(yùn)雖然起步比較晚，但發(fā)展比較迅速，截至2010年底，湖北全省開展武裝保安守押業(yè)務(wù)的公司達(dá)到33家，已分布全省18個(gè)地市，業(yè)務(wù)已經(jīng)覆蓋除郵政以外的幾乎所有商業(yè)銀行，金融守押市場(chǎng)占有率達(dá)到80%以上，有的地區(qū)已經(jīng)達(dá)到90%以上。

湖北保安押運(yùn)隊(duì)伍的出現(xiàn)，使金融押運(yùn)業(yè)的水平不斷提高，有效提高了金融押運(yùn)集約化和社會(huì)化程度，化解了案件和事故等風(fēng)險(xiǎn)，降低了金融機(jī)構(gòu)押運(yùn)成本、增強(qiáng)了金融押運(yùn)防護(hù)能力，受到了社會(huì)各界的肯定和廣大金融客戶的青睞。專業(yè)化的保安押運(yùn)服務(wù)開展以來(lái)，為湖北省金融業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但毋庸諱言，作為剛剛發(fā)展起來(lái)的保安押運(yùn)業(yè)在押運(yùn)實(shí)施過(guò)程中，湖北金融押運(yùn)工作和全國(guó)其他地區(qū)一樣，仍然面臨諸多隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

保安金融押運(yùn)現(xiàn)存風(fēng)險(xiǎn)分析

一、押運(yùn)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)。

在現(xiàn)有的金融守押工作中，雖然湖北省各保安押運(yùn)公司現(xiàn)在都能按要求配備符合我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的專用運(yùn)鈔車輛，而且基本配齊了GPS、車載通訊等系統(tǒng)和設(shè)備，但在運(yùn)行中依然面臨相關(guān)裝備及設(shè)施現(xiàn)代化程度偏低的安全隱患。如有的金融網(wǎng)點(diǎn)使用的現(xiàn)金提款箱不符合安全要求，有些還在使用老式的鐵皮箱甚至普通錢袋，一旦遇到持械的暴力犯罪難以抵御；還有金融機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施與專業(yè)化押運(yùn)要求不匹配，如目前國(guó)內(nèi)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)大都未設(shè)置現(xiàn)鈔的按、送專用安全通道，交接過(guò)程大部分處在網(wǎng)點(diǎn)門口開放區(qū)域，使其成為整個(gè)押運(yùn)過(guò)程中最為薄弱的環(huán)節(jié)，極易受到犯罪分子的攻擊；另有一些金融機(jī)構(gòu)的交、接部位未按相關(guān)要求安裝報(bào)警、監(jiān)控等技術(shù)防范設(shè)備，有的雖然設(shè)置有防范設(shè)施，但欠規(guī)范，一旦發(fā)生案件，不能將整個(gè)過(guò)程記錄下來(lái)，破案線索和證據(jù)提供極為困難；還有在押運(yùn)交接過(guò)程中公眾服務(wù)區(qū)和保安護(hù)衛(wèi)區(qū)，沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分和隔離，極易引發(fā)護(hù)衛(wèi)人員與群眾的摩擦，甚至糾紛和案件。這些隱患的存在，不僅給保安押運(yùn)公司帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，同樣也給銀行帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

二、押運(yùn)流程風(fēng)險(xiǎn)。

一是從湖北省保安押運(yùn)業(yè)務(wù)的模式看，其模式主要有兩種。一種是押運(yùn)過(guò)程中現(xiàn)鈔運(yùn)輸途中款箱的守押全由押運(yùn)公司負(fù)責(zé)，而款箱交、接由押運(yùn)人員和銀行工作人員共同完成；另一種是現(xiàn)鈔運(yùn)輸途中款箱的守押和款箱交、接這兩個(gè)環(huán)節(jié)都是由押運(yùn)公司和銀行人員共同完成。由于這兩種押運(yùn)模式中都有銀行人員的參與，押運(yùn)公司在整個(gè)押運(yùn)過(guò)程中只承擔(dān)了部分工作，尤其是第二種模式，實(shí)際操作中押運(yùn)公司僅僅只提供押運(yùn)護(hù)衛(wèi)工作，押運(yùn)對(duì)象——現(xiàn)金款箱及有價(jià)證券等的看護(hù)、清點(diǎn)仍由銀行等金融單位派員完成；再有兩種模式中銀行網(wǎng)點(diǎn)門口尾箱交、接這一流程也由銀行完成，押運(yùn)公司同樣只提供護(hù)衛(wèi)。因此，一旦發(fā)生案件，其責(zé)任是歸屬于押運(yùn)公司，還是歸屬于銀行，實(shí)際押運(yùn)中很難分清，極易引發(fā)糾紛，從而使得保安押運(yùn)公司在押運(yùn)流程環(huán)節(jié)中將面臨因責(zé)任劃分模糊而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

二是從押運(yùn)過(guò)程來(lái)看，還存在人、錢緊密結(jié)合沒(méi)有嚴(yán)格分離的現(xiàn)象，造成潛在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的保安押運(yùn)，人、錢是嚴(yán)格分離的，押運(yùn)人員根本無(wú)法也無(wú)需接觸到錢，押運(yùn)的錢鈔一般由銀行工作人員經(jīng)過(guò)特殊通道送進(jìn)運(yùn)鈔車，整個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程是全封閉的，運(yùn)鈔車只有到達(dá)指定地點(diǎn)、由指定的人員才能開啟。但目前湖北省保安押運(yùn)模式同全國(guó)多數(shù)地區(qū)一樣仍屬傳統(tǒng)型押運(yùn)方式，其手段相對(duì)較為落后，押運(yùn)過(guò)程中押運(yùn)人員可以很容易地接觸到鈔票，從而誘發(fā)個(gè)別押運(yùn)人員鋌而走險(xiǎn)，導(dǎo)致押運(yùn)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)增加。

三、押運(yùn)人員風(fēng)險(xiǎn)。

目前，各押運(yùn)公司招聘的押運(yùn)員以20至26歲的人員居多，大多社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，承受心理壓力的能力極為有限。加上押運(yùn)過(guò)程中隨時(shí)爆發(fā)的潛在危險(xiǎn)和“必須保證運(yùn)鈔車及金融單位的絕對(duì)安全”的警示，使得押運(yùn)員每天都處在高度緊張的狀態(tài)中，造成了押運(yùn)員因工作壓力過(guò)大，而引起各種心理問(wèn)題。更為嚴(yán)重的是絕大部分押運(yùn)員并不能確定自己是否因?yàn)楣ぷ鲏毫Ξa(chǎn)生了心理問(wèn)題，也沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)和組織來(lái)對(duì)押運(yùn)員的心理健康進(jìn)行關(guān)愛(ài)和進(jìn)行必要的診治、調(diào)適與疏導(dǎo)，心理疾病已經(jīng)成為困擾保安押運(yùn)人員的較為突出的問(wèn)題。一旦在押運(yùn)過(guò)程中，其緊張程度超過(guò)了所能承受的極限時(shí)，可能就會(huì)引發(fā)不必要的案事件，造成風(fēng)險(xiǎn)。

此外，押運(yùn)隊(duì)伍中還普遍存在收入低、待遇差、隊(duì)員思想情緒波動(dòng)性大等問(wèn)題，從而引發(fā)價(jià)值取向、價(jià)值觀念“跑偏”等問(wèn)題，嚴(yán)重的可能會(huì)使押運(yùn)人員走向極端，甚至犯罪。另外，湖北省目前押運(yùn)隊(duì)伍還不夠穩(wěn)定，流失率比較高，招聘困難，培訓(xùn)、操作不夠規(guī)范，尚未出臺(tái)專門的操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)常性的隊(duì)員更替和對(duì)現(xiàn)有隊(duì)員培訓(xùn)教育不到位以及對(duì)離隊(duì)人員的關(guān)愛(ài)不足，再加上相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的缺失和押運(yùn)員防范意識(shí)薄弱、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不強(qiáng)，也極容易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

四、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

保安押運(yùn)業(yè)不可避免地要面臨諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。分析我國(guó)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，我國(guó)押運(yùn)業(yè)將主要面臨如下社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)：一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距持續(xù)加大，社會(huì)福利制度不夠完善等，使得有些人敢于鋌而走險(xiǎn)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)犯罪；二是中國(guó)人口流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量農(nóng)村人口、中小城市人口涌入沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市尋找工作機(jī)會(huì)，但往往由于各種原因部分人員找不到工作或工作不穩(wěn)定，有些人在各種誘因下可能采取不法手段獲取財(cái)富；三是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各種技術(shù)手段的應(yīng)用和發(fā)展所產(chǎn)生的后果具有一定的不可控性，特別是各種先進(jìn)的技術(shù)手段可能被犯罪分子用來(lái)實(shí)施犯罪，使犯罪手段日益智能化，增加社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和防范的難度；四是隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的分布更加廣泛并向廣大農(nóng)村延伸，使得安全防范工作面臨的情況更為復(fù)雜多樣，從而加大金融押運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)；五是中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制改革還遠(yuǎn)未完成，一方面是社會(huì)生產(chǎn)的快速發(fā)展，使社會(huì)、集體、個(gè)人財(cái)富迅速增加；另一方面是執(zhí)法能力和道德約束能力相對(duì)薄弱，法制、道德、社會(huì)體系等建設(shè)還難以適應(yīng)發(fā)展的需要。另外，今后保安押運(yùn)行業(yè)還將可能面臨跨國(guó)犯罪集團(tuán)和國(guó)際新的犯罪方式的挑戰(zhàn)。因此，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都會(huì)普遍存在著各種違法活動(dòng)，因而加大了風(fēng)險(xiǎn)。

保安金融押運(yùn)中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施

為了規(guī)避保安金融押運(yùn)中現(xiàn)存的上述風(fēng)險(xiǎn)，可從如下幾方面來(lái)考慮：

一、細(xì)化合同條款、完善相關(guān)法規(guī)，規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

一是細(xì)化押運(yùn)合同，嚴(yán)格界定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。保安押運(yùn)合同是實(shí)施社會(huì)化押運(yùn)的前提，是銀行、公司之間確立委托與被委托關(guān)系的法律文件，也是實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的唯一依據(jù)。因此，在簽訂押運(yùn)合同時(shí)，除了在合同中要明確雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)等要素外，還必須細(xì)化條款，要根據(jù)銀行與押運(yùn)公司在押運(yùn)流程中的上下游關(guān)系，以及雙方分屬不同風(fēng)險(xiǎn)主體的特點(diǎn)．明確規(guī)定雙方責(zé)任區(qū)分的臨界時(shí)點(diǎn)。即用合同的方式將處于流程上下游的雙方的責(zé)任的臨界點(diǎn)規(guī)定下來(lái)，從而使雙方的責(zé)任更加清晰明確。只有這樣，才能在發(fā)生意外時(shí)，分清責(zé)任，避免糾紛的產(chǎn)生。

二是健全相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范保安押運(yùn)運(yùn)作管理和行為。這一方面可借鑒國(guó)外保安押運(yùn)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，從法律層面上進(jìn)一步明確保安押運(yùn)公司的資質(zhì)認(rèn)定、市場(chǎng)準(zhǔn)入、管理模式、責(zé)任承擔(dān)、保險(xiǎn)賠償、操作規(guī)范等方面的內(nèi)容。同時(shí)，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效提高服務(wù)質(zhì)量，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二、強(qiáng)化軟、硬環(huán)節(jié)，規(guī)避流程及設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)。

硬環(huán)節(jié)上可以借鑒國(guó)外的一些成功經(jīng)驗(yàn)和模式，具體借鑒措施：一是針對(duì)湖北省及國(guó)內(nèi)現(xiàn)金管理措施較為松懈的特點(diǎn)，參照國(guó)外的方法按照區(qū)域需要建立起由保安押運(yùn)公司與銀行合作的現(xiàn)金中心庫(kù)和相應(yīng)的工作流程，專門保管本區(qū)域各金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)每日收取的現(xiàn)金，同時(shí)配合密碼、指紋及稱重等檢驗(yàn)系統(tǒng)，提高其專業(yè)化程度和安全管理水平，以此降低現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)；二是設(shè)立押運(yùn)現(xiàn)金交、接專用安全通道。在押運(yùn)流程中，國(guó)外金融系統(tǒng)的現(xiàn)金交、接大多數(shù)是在專用的接口中進(jìn)行，其接口可以設(shè)在地下室或是在銀行開一個(gè)只允許運(yùn)鈔車進(jìn)出的側(cè)門，運(yùn)鈔車進(jìn)入接口對(duì)接上以后，可通過(guò)專門的傳送裝置將現(xiàn)金或款箱直接傳輸?shù)竭\(yùn)鈔車上，同時(shí)輔以各種防彈、監(jiān)控、封閉等技術(shù)設(shè)備設(shè)施，將交、按時(shí)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低；三是提高對(duì)押運(yùn)車輛、專業(yè)提款箱的安全設(shè)計(jì)水平，充分運(yùn)用科技手段，增強(qiáng)防護(hù)能力。這一方面首先應(yīng)從運(yùn)鈔車和提款箱的標(biāo)準(zhǔn)著手，在現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行修改和完善，使其更具先進(jìn)性和實(shí)用性。同時(shí)要提高運(yùn)鈔車和提款箱的檢驗(yàn)檢測(cè)水平，使其檢測(cè)的對(duì)象能夠真正達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求。國(guó)外這方面有很多先進(jìn)的措施和方法均值得借鑒；四是實(shí)現(xiàn)非武裝押運(yùn)，這既是國(guó)外保安押運(yùn)行業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)的成功之路，也是大勢(shì)所趨。

軟環(huán)節(jié)上，要做到合理確定押運(yùn)操作流程，杜絕細(xì)節(jié)上的漏洞。押運(yùn)業(yè)務(wù)操作流程要科學(xué)合理，便于操作，特別是款箱的交接手續(xù)，要在監(jiān)控下操作，做到責(zé)任明確，完整順暢，不留漏洞。

三、引入風(fēng)險(xiǎn)管理與危機(jī)管理的方法和手段，規(guī)避制度風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)管理與危機(jī)管理作為一種安全管理的科學(xué)方法，已被廣泛應(yīng)用于涉及安全管理的所有領(lǐng)域中。正日益成為社會(huì)組織、政府部門，甚至一個(gè)國(guó)家或地區(qū)保護(hù)其人員、財(cái)產(chǎn)以及重大活動(dòng)等安全的重要手段和對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)有效管理的重要方法。

如前所述，現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，保安押運(yùn)工作的核心是安全，在實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的過(guò)程中不可避免的會(huì)受到各種顯性的、隱性風(fēng)險(xiǎn)的影響。為了有效控制和管理運(yùn)行中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，押運(yùn)企業(yè)和金融單位要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，主動(dòng)地學(xué)習(xí)、掌握、運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理和危機(jī)管理的理論與方法，準(zhǔn)確進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分分析運(yùn)行過(guò)程存在的威脅與脆弱性環(huán)節(jié)等，選擇有效的安全管理措施，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)要建立防范風(fēng)險(xiǎn)的公共機(jī)制，搭建風(fēng)險(xiǎn)管理和危機(jī)管理的平臺(tái)，如通過(guò)成立由相關(guān)部門組成的押運(yùn)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，建立銀、企聯(lián)席會(huì)議制度和押運(yùn)工作座談協(xié)調(diào)會(huì)議制度以及熏大事件通報(bào)制度等，共同研究應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的方法和措施，對(duì)押運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)行、管理等狀況進(jìn)行分析、評(píng)估和監(jiān)管，及時(shí)解決存在的問(wèn)題，避免雙方風(fēng)險(xiǎn)和重大案件的發(fā)生；要樹立危機(jī)管理意識(shí)，對(duì)可能轉(zhuǎn)化為危機(jī)事件的風(fēng)險(xiǎn)，要運(yùn)用危機(jī)管理知識(shí)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，開展經(jīng)常性預(yù)案演練，增強(qiáng)危機(jī)應(yīng)變能力和險(xiǎn)情排險(xiǎn)能力，降低安全成本，最大限度地減少押運(yùn)突發(fā)事件造成的損失。

四、把好保安押運(yùn)隊(duì)伍管理關(guān)，規(guī)避人員風(fēng)險(xiǎn)。

安全是保安押運(yùn)企業(yè)的生命線和運(yùn)行發(fā)展的前提，金融護(hù)運(yùn)時(shí)刻面臨高風(fēng)險(xiǎn)、每天面對(duì)強(qiáng)誘惑，如何培養(yǎng)一支忠誠(chéng)盡職、勇于犧牲、樂(lè)于奉獻(xiàn)、抵御誘惑的金融護(hù)運(yùn)隊(duì)伍，把好護(hù)運(yùn)隊(duì)伍管理關(guān)至關(guān)重要，也是確保金融押運(yùn)安全的重要環(huán)節(jié)。

一是嚴(yán)把隊(duì)伍入口關(guān)。在招錄員工時(shí)，一定要按照《保安押運(yùn)公司管理暫行規(guī)定》和國(guó)務(wù)院頒布的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的招錄要求嚴(yán)把入口關(guān)，要選拔思想品德好，身體素質(zhì)強(qiáng)，業(yè)務(wù)技能精的人員，并不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、教育，強(qiáng)化業(yè)務(wù)、技能培訓(xùn)，杜絕有違法犯罪劣跡的人員進(jìn)入隊(duì)伍。

二是強(qiáng)化隊(duì)伍培養(yǎng)教育關(guān)。把思想政治教育納入隊(duì)伍教育體系，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，經(jīng)常開展紀(jì)律作風(fēng)教育、安全事故教育和遵紀(jì)守法教育，提高隊(duì)員的紀(jì)律意識(shí)、法律意識(shí)和安全意識(shí)，增強(qiáng)其事業(yè)心和責(zé)任感。同時(shí)抓好骨干培養(yǎng)，真正挖掘政治思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力突出、工作成績(jī)顯著、領(lǐng)導(dǎo)群眾一致認(rèn)可的隊(duì)員成為各級(jí)守押隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，發(fā)揮骨干在隊(duì)伍管理中的積極作用。

三是疏導(dǎo)隊(duì)伍情緒關(guān)。堅(jiān)持“以人為本”的管理理念，做到“知兵、懂兵、愛(ài)兵”，在盡量提高隊(duì)員工資待遇，足額繳納醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老失業(yè)等保險(xiǎn)的同時(shí)，要更多的關(guān)注隊(duì)員的身心、生活等需求，以情感留人心、以關(guān)愛(ài)穩(wěn)隊(duì)伍，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神、建立歸屬感、體會(huì)隊(duì)友情誼，盡量幫助隊(duì)員解決實(shí)際困難，及時(shí)化解隊(duì)員的不良情緒和心理問(wèn)題，真正解除他們的后顧之憂，維護(hù)隊(duì)伍穩(wěn)定。

四是暢通隊(duì)伍出口關(guān)。由于保安押運(yùn)業(yè)的特殊性，離職的隊(duì)員對(duì)護(hù)運(yùn)中心的槍支使用管理、運(yùn)鈔車的運(yùn)行軌跡、金庫(kù)的要害部位以及金融單位的情況都有一定程度的了解。這些信息一旦為違法犯罪人員掌握，勢(shì)必對(duì)安全造成極大威脅。對(duì)此，要盡可能關(guān)注離職人員的思想動(dòng)向，多給予其一些人性化的關(guān)懷，及時(shí)消除安全隱患。