“全村1000多畝的土地‘三過‘問題終于厘清了，全村的集體經(jīng)濟(jì)收入每年增加到61萬元……”這兩個(gè)月以來，水蛟村加大土地“三過”治理力度，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。12月25日，看著手中整理好的22份新合同，天涯區(qū)水蛟村委會(huì)副主任藍(lán)如昌舒了一口氣。
自第二批主題教育開展以來，三亞堅(jiān)持把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措，以農(nóng)村“三變”改革、農(nóng)村“政經(jīng)分離”改革、集體土地流轉(zhuǎn)合同清理規(guī)范為牽引，持續(xù)深化農(nóng)村改革，充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場作用，不斷加大政策、資金和項(xiàng)目支持力度，多途徑促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。水蛟村村集體經(jīng)濟(jì)的這一“加法”，就是三亞點(diǎn)燃集體經(jīng)濟(jì)新引擎、激活農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的一個(gè)例證。
厘清“舊賬”破解“三過”難題
三亞把農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)合同清理規(guī)范作為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的首要和關(guān)鍵，通過出臺(tái)指導(dǎo)性文件、繪制“集體流轉(zhuǎn)土地分布一張圖”、推行規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租合同示范文本等舉措，從土地這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)入手，依法依規(guī)整治村集體土地流轉(zhuǎn)“亂賬”問題，著力破解制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的薄弱環(huán)節(jié)，激活村集體經(jīng)濟(jì)“造血功能”。
“這是他們?cè)?002年簽訂的土地租用合同約定的價(jià)格，每畝地每年租金只有10元，租期卻有30年�！痹摯宕逦瘑T蘇民凱介紹，在這一輪農(nóng)地流轉(zhuǎn)不規(guī)范問題清理工作中，他們清理出22宗問題合同，這些合同均存在租金過低、期限過長等問題，長期以來，村民反映強(qiáng)烈，村里也想整改，但卻拿不出好的辦法，說起這件事大家都很頭疼。
在這22宗問題合同中，最早的一份簽訂于1996年，黃猄五小組將村里的一口面積約8畝的水塘承包給黎某用于養(yǎng)殖，租期共30年；當(dāng)時(shí)約定的租金是1996年-2008年250元/畝/年，2008年-2026年500元/畝/年。蘇民凱說，租金過低、租期過長是這份合同存在的明顯問題。
同屬天涯區(qū)的桶井村也存在同樣問題，該村村委會(huì)副主任蘇文康說，該村存在問題的土地流轉(zhuǎn)合同共55份，其中最低的租金只有80元/畝/年。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長解光增介紹，三亞市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)合同清理規(guī)范工作主要范圍包括清理合同簽訂主體資格不規(guī)范問題；清理合同權(quán)利義務(wù)約定不明確或不對(duì)等問題、合同簽訂面積與實(shí)際使用面積嚴(yán)重失實(shí)問題、合同期限不明確或期限過長問題、合同租金過低或有失公允問題；清理未執(zhí)行民主決策程序、發(fā)包流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、應(yīng)簽未簽、公開公示不到位、備案手續(xù)不完善等問題；清理欠繳未繳、解約收回、違反使用等問題；清理農(nóng)村與農(nóng)墾土地權(quán)屬爭議及“插花地”等問題。這些問題導(dǎo)致村集體土地租金水平難以提高，村民也無法得到實(shí)惠，成了阻礙集體經(jīng)濟(jì)壯大的“攔路虎”，也在一定程度上影響了鄉(xiāng)村振興的工作成效。
多管齊下 啃下“硬骨頭”
為了充分激發(fā)農(nóng)村集體土地經(jīng)濟(jì)活力，三亞在全市范圍內(nèi)選取15個(gè)試點(diǎn)村，率先開展農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)合同清理規(guī)范工作，通過法治化、規(guī)范化措施，強(qiáng)化集體所有制根基、鞏固村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，開展農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問題舊賬清理，推行規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租合同示范文本，提升集體土地畝產(chǎn)“含金量”，繪制“集體流轉(zhuǎn)土地分布一張圖”解決權(quán)屬爭議，奠定鄉(xiāng)村全面振興基礎(chǔ)。
“時(shí)間表”出臺(tái)后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局迅速動(dòng)員召開部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)等會(huì)議，要求各區(qū)人民政府、育才生態(tài)區(qū)管理委員會(huì)結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案，配齊配強(qiáng)人員，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作步驟依法依規(guī)、審慎穩(wěn)妥地開展工作。
崖州區(qū)三公里村是“典型”之一。該村土地以林地和果地為主，主要種植芒果和檳榔，其中芒果種植面積約3萬畝。前期村集體經(jīng)濟(jì)的主要來源為芒果承包用地租金，而芒果承包用地合同大多在上世紀(jì)90年代初就已簽訂，時(shí)間久遠(yuǎn)且租金普遍5元—30元/畝/年，總面積涉及5000余畝。同時(shí)，租戶在簽訂合同后，主動(dòng)繳納租金的較少，年租金收繳率不足60%。
通過多措并舉，三公里村集體土地出租不規(guī)范問題得到了徹底扭轉(zhuǎn)，芒果租地面積由原來的3100畝增加到目前的5100畝，租金由原來的5元—30元/畝/年提升到現(xiàn)在的300元—400元/畝/年，村集體土地年租金收入由原來的不足10萬元提高到現(xiàn)在的超過110萬元。
資源盤活了 村集體經(jīng)濟(jì)壯大
啃下“硬骨頭”，如今三亞多個(gè)村莊煥然一新。蘇文康說，截至目前他們已經(jīng)完成了55宗不規(guī)范問題合同的清理規(guī)范工作，完成進(jìn)度超過90%，預(yù)計(jì)今年可以為村集體經(jīng)濟(jì)增收約156萬元以上。
育才生態(tài)區(qū)馬亮村、龍密村位于三亞市偏遠(yuǎn)山區(qū)，土地租金是村集體經(jīng)濟(jì)的唯一收入來源，此前的土地年租金價(jià)格僅為80元-100元/畝，經(jīng)過清理規(guī)范，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家市場監(jiān)督管理總局制定的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租合同(示范文本)》重新簽署新合同后，此前簽署的44份農(nóng)村集體土地共1244.77畝經(jīng)營權(quán)出租價(jià)格漲至410元至700元/畝，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入增長62.42萬元，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，受到廣大群眾的歡迎。
崖州區(qū)三公里村黨支部書記文光敏說，通過對(duì)不規(guī)范問題合同的清理規(guī)范工作，該村集體經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步壯大，對(duì)于如何用好增加的村集體收入，村里也有了計(jì)劃：一方面投入到為村民繳納醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)、資助學(xué)生入學(xué)、美化人居環(huán)境等民生工作中；另一方面投入資金進(jìn)一步壯大村集體產(chǎn)業(yè)�！八自捳f‘大河有水小河滿’，村集體經(jīng)濟(jì)壯大了，不僅村里的面貌會(huì)得到改善，村里的群眾也能分享到發(fā)展紅利�！�
截至12月22日，全市農(nóng)村集體土地(含國有土地)流轉(zhuǎn)合同清理規(guī)范工作收集相關(guān)合同材料3662宗，問題合同2157宗，已完成整改合同2010宗，整改完成率93%。預(yù)計(jì)村集體經(jīng)濟(jì)收入年增長2091.768萬元，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入年增長199.35萬元。
(三亞傳媒融媒體記者 張慧臏)
