“這下沒有后顧之憂了，可以大膽的加大投資力度，擴(kuò)大沉香樹的種植規(guī)模，盡快讓瓊中沉香產(chǎn)業(yè)種成規(guī)模、見效益了�！苯�日，拿到不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證后，海南大觀沉香產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司(以下簡稱：大觀公司)相關(guān)負(fù)責(zé)人激動不已，連連向相關(guān)政府部門工作人員道謝。今年7月份，在瓊中黎族苗族自治縣委書記徐斌的推動下，一起持續(xù)半年之久的企業(yè)間林權(quán)轉(zhuǎn)移登記難題得到破解。

　　遇難題：

　　兩家企業(yè)合股共同打造“萬畝沉香產(chǎn)業(yè)園”，項(xiàng)目進(jìn)度因林權(quán)轉(zhuǎn)移登記受阻

　　沉香是一種名貴藥材，具有很高的藥用和收藏價(jià)值，屬于國家二級重點(diǎn)保護(hù)植物物種。沉香是海南非常具有價(jià)值的特產(chǎn)，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿�巨大。早�?020年4月，海南省政府曾召開專題會議，研究推進(jìn)沉香產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。會議要求強(qiáng)化科技引領(lǐng)，加強(qiáng)良種選育、病蟲害防治、提高結(jié)香率等方面科技攻關(guān)。按照香料、健康產(chǎn)品、文玩等用途需求，分類選育優(yōu)質(zhì)品種。海南沉香界不少從業(yè)者表示，這次會議是海南“第四棵樹”再次發(fā)力的號角。

　　8月13日下午，海南大禹投資開發(fā)有限公司(以下簡稱：大禹公司)相關(guān)負(fù)責(zé)人羅振告訴新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報(bào)記者，在海南自貿(mào)港建設(shè)大環(huán)境下，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策支持下，今年年初，該公司(大禹公司)想要在瓊中發(fā)展沉香產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，與另外一家企業(yè)，合股成立了一家新企業(yè)，即大觀公司，兩家公司正全力推進(jìn)落地瓊中的“萬畝沉香產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目”。然而，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度卻一度受阻。

　　羅振介紹，今年春節(jié)后，項(xiàng)目建設(shè)過程中，需要將之前大禹公司辦理的林權(quán)證變更給大觀公司，讓相關(guān)手續(xù)更加清晰，以便于雙方共同投資發(fā)展沉香產(chǎn)業(yè)�！暗�這項(xiàng)工作，對我們(大禹公司)來說，完全沒有經(jīng)驗(yàn)，不知如何著手，導(dǎo)致長時間停滯不前，影響了項(xiàng)目進(jìn)度�！�

　　羅振介紹，今年春節(jié)后，該公司安排人員辦理這項(xiàng)業(yè)務(wù)，先后聯(lián)系當(dāng)?shù)夭粍赢a(chǎn)登記中心、林業(yè)局等部門，由于不動產(chǎn)登記證由不動產(chǎn)登記中心頒發(fā)，但是，林業(yè)相關(guān)審批職能并未轉(zhuǎn)移，且該公司人員不熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，對辦理換證業(yè)務(wù)并未提供齊全的材料，林權(quán)轉(zhuǎn)移登記一直沒有進(jìn)展。

　　查堵點(diǎn)：

　　縣委書記調(diào)研發(fā)現(xiàn)“堵點(diǎn)”問題，啟動“137”工作制度研究破解難題

　　7月11日，徐斌帶隊(duì)來到海南大觀沉香產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司開展“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”活動，調(diào)研項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的“堵點(diǎn)”。

　　調(diào)研過程中，通過大觀公司相關(guān)負(fù)責(zé)人得知：大觀公司與大禹公司于2020年12月23日簽訂《林權(quán)證變更協(xié)議》，將位于瓊中灣嶺鎮(zhèn)嶺門村的6宗林地轉(zhuǎn)讓給大觀公司，并向瓊中黎族苗族自治縣不動產(chǎn)登記中心申請林權(quán)轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)，但遲遲沒有完成辦結(jié)發(fā)證，影響企業(yè)對轉(zhuǎn)讓林地的開發(fā)和使用。

　　了解問題后，徐斌現(xiàn)場電話向相關(guān)部門核實(shí)情況，并要求相關(guān)部門按照“137”工作制度(即《瓊中黎族苗族自治縣“137”工作制度》，“1”即當(dāng)天下達(dá)任務(wù)，當(dāng)天研究部署；“3”即3天內(nèi)反饋辦理情況；“7”即一般性問題原則上7天內(nèi)落實(shí)解決，復(fù)雜問題反饋辦理情況，并拿出解決問題時間節(jié)點(diǎn)和方案)，立即組織研究，拿出解決方案，破解企業(yè)發(fā)展難題。

　　瓊中縣委嚴(yán)格按照“137”工作制度要求，當(dāng)天將任務(wù)下達(dá)給了瓊中黎族苗族自治縣不動產(chǎn)登記中心。

　　瓊中黎族苗族自治縣不動產(chǎn)登記中心第一時間會同瓊中資規(guī)局、林業(yè)局召開專題會議，按辦證程序梳理每個環(huán)節(jié)，查擺“堵點(diǎn)”，提出解決措施，明確各方負(fù)責(zé)事項(xiàng)和責(zé)任。

　　破難題：

　　困擾企業(yè)半年的事項(xiàng)，3天內(nèi)獲得解決

　　7月12日，瓊中黎族苗族自治縣不動產(chǎn)登記中心、瓊中資規(guī)局、林業(yè)局組織人員到海南大觀沉香產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司溝通，聽取企業(yè)訴求，并現(xiàn)場研究問題解決措施。

　　經(jīng)多次溝通，企業(yè)同意解決方案，表示立即配合補(bǔ)齊相關(guān)材料。7月14日，接收企業(yè)補(bǔ)充材料后，瓊中黎族苗族自治縣不動產(chǎn)登記中心立即組織人員完成審核審批，并打印相關(guān)證書。企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)場領(lǐng)取了新的不動產(chǎn)權(quán)證書。

　　針對這一難題的解決，瓊中黎族苗族自治縣不動產(chǎn)登記中心主任梁海珠坦言，該中心在面臨企業(yè)訴求事項(xiàng)中，一度也面臨難點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)有的《不動產(chǎn)登記暫行條例》，不動產(chǎn)登記事項(xiàng)里，并沒有林業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記的事項(xiàng)，為此，該中心一度征詢了律師，以及相關(guān)省級部門意見，涉及行政審批仍然需要由林業(yè)部門負(fù)責(zé)，而發(fā)證則是由不動產(chǎn)登記中心發(fā)證。

　　此外，企業(yè)提供的材料包括林業(yè)產(chǎn)權(quán)證為手工繪圖，為20世紀(jì)90年代制圖，存在坐標(biāo)、界限不清晰，以及檔案缺失、簽名人員不清晰等問題。而根據(jù)現(xiàn)有的不動產(chǎn)登記證的發(fā)證要求，土地邊界需要采取航拍、邊界坐標(biāo)定位與現(xiàn)場走線繪圖人工復(fù)核相結(jié)合的形式來繪制。

　　最終，為了支持企業(yè)的發(fā)展，該中心去函到瓊中林業(yè)局補(bǔ)齊相關(guān)檔案，并聯(lián)合相關(guān)部門與企業(yè)溝通，由企業(yè)補(bǔ)其相關(guān)材料，結(jié)合現(xiàn)場對林地重新測繪信息，爭取企業(yè)理解，對存在局部坐標(biāo)偏差和重疊的爭議部分，采取暫緩辦理；對于林權(quán)土地邊界清晰、無爭議的部分，則采取加速審批，及時換發(fā)新證。

　　梁海珠坦言，這項(xiàng)工作也給該中心工作方式提供了全新的思考，結(jié)合工作實(shí)際，該中心已經(jīng)將不動產(chǎn)登記過程中遇到企業(yè)涉及林業(yè)不動產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)中涉及的“卡點(diǎn)”問題，上報(bào)給相關(guān)省級部門，由相關(guān)省級部門對相關(guān)條例進(jìn)行完善，增設(shè)相關(guān)不動產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)，推進(jìn)相關(guān)工作制度更加規(guī)范。

　　多督融合、督考合一

　　創(chuàng)新工作制度，助力“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”

　　瓊中縣委辦相關(guān)工作人員介紹，為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，瓊中成立常態(tài)化開展中央、省委和縣委重大決策部署貫徹執(zhí)行情況綜合監(jiān)督檢查考核領(lǐng)導(dǎo)小組。制定出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈瓊中黎族苗族自治縣常態(tài)化開展中央、省委重大決策部署貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查實(shí)施方案〉細(xì)則(試行)》(以下簡稱《細(xì)則》)和《瓊中黎族苗族自治縣“137”工作制度》等規(guī)范性文件，切實(shí)加強(qiáng)督考工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　自“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”活動開展以來，縣委縣政府高度重視，將“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”活動與黨史學(xué)習(xí)教育、作風(fēng)整頓建設(shè)年活動相結(jié)合，著力從完善工作體制機(jī)制入手，先后研究制定并出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈瓊中黎族苗族自治縣常態(tài)化開展中央、省委和縣委重大決策部署貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查實(shí)施方案〉細(xì)則(試行)》《瓊中黎族苗族自治縣督考“137”工作制度》等規(guī)范性文件，建立工作事項(xiàng)“部署－落實(shí)－反饋”高效閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，提高各單位各部門工作效率和干部隊(duì)伍的執(zhí)行力，切實(shí)改進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)，營造良好營商環(huán)境。

　　徐斌介紹，事實(shí)上，自去年4月份以來，瓊中就結(jié)合工作實(shí)際，在當(dāng)?shù)厣婕暗胤叫姓�部門和企業(yè)發(fā)展過程中推進(jìn)緩慢的事項(xiàng)，不斷尋求推動工作模式、監(jiān)督考核機(jī)制的創(chuàng)新，經(jīng)過一年的摸索，逐步將督查與考核機(jī)制相結(jié)合。轉(zhuǎn)變“多頭督查”為“統(tǒng)一督查”，從統(tǒng)一督查力量著手，成立了綜合監(jiān)督檢查考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任擔(dān)任組長，整合監(jiān)委、“四大”辦、組織、巡察、人社、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等各方監(jiān)督檢查力量，組建6個督考組，全面統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全縣督查工作，避免出現(xiàn)“多頭督查”，切實(shí)減輕基層迎檢迎督壓力，便于基層集中精力抓主業(yè)。

　　解放思想、實(shí)事求是。新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報(bào)記者從瓊中縣委辦了解到，瓊中在實(shí)踐中逐步完善體制機(jī)制，完善了督考“137”工作制度，推行“兩隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，加強(qiáng)工作落實(shí)和提高督查工作實(shí)效，形成了完善的“多督融合、督考合一”工作經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)工作模式在實(shí)踐中得到了有效驗(yàn)證。

　　據(jù)悉，瓊中已經(jīng)將相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)形成材料，正申報(bào)全省重大制度集成創(chuàng)新，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)有望進(jìn)一步得到推廣。

　　新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報(bào)記者 石祖波