五年來，海南省人大常委會通過省級法規(guī)和法規(guī)性決定143件，批準市縣法規(guī)54件
以高質量立法護航高質量發(fā)展
■ 本報記者 袁宇
法律是治國之重器，良法是善治之前提。
審議通過省級法規(guī)和法規(guī)性決定143件，批準市縣法規(guī)54件……沿著時光的軌跡，翻閱過去五年我省立法日志，立法成果顯著。
數(shù)字的背后，是海南省人大常委會深入學習貫徹習近平法治思想，在省委堅強領導下依法履職，緊緊圍繞海南全面深化改革開放和自貿(mào)港建設推進高質量立法，邁出以良法促善治謀發(fā)展的堅實步伐。
推動立法創(chuàng)新 提升立法質效
2022年11月30日，省人大常委會第三十九次會議審議通過《海南自由貿(mào)易港博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)醫(yī)療藥品器械管理規(guī)定》，于2023年1月1日施行。
這是我國首部以立法形式實行醫(yī)療藥品器械一體化管理的地方性法規(guī)，有利于推動建立更高水平的醫(yī)療藥品器械管理模式及與國際接軌的管理標準，為海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展提供法治保障。
為誰立法？立什么法？怎么立良法？過去五年來，省人大常委會圍繞立法“三問”，不斷完善立法工作機制，加快建設海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系，推動法治海南建設行穩(wěn)致遠。
既“謀一域”，也“謀全局”。省人大常委會高度重視立法機制創(chuàng)新，進一步健全與省政府立法溝通協(xié)調機制，提高了立法重大問題統(tǒng)籌協(xié)調、凝聚共識的效能；出臺并實施省人大專工委提前介入法規(guī)草案起草工作規(guī)定，強化人大立法主導作用。
同時，省人大常委會成立海南自由貿(mào)易港立法咨詢委員會，設立樂城先行區(qū)、三亞崖州灣科技城等16個基層立法聯(lián)系點，進一步完善專家咨詢、代表參與立法機制，并建立法規(guī)公布前風險評估和防控機制，立法質量和效率進一步提升。
五年來，省人大常委會堅持問題導向“對癥下藥”，堅持實事求是“量體裁衣”，緊緊圍繞全省中心工作，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、地理資源、法治環(huán)境、人文背景、民情風俗等特點，大膽探索、勇于實踐，堅持“立得住、有特色、小切口”立法，注重解決具體問題。
不少法規(guī)草案經(jīng)人大審查審議后，篇幅大幅壓減，條款更加精簡管用。其中我省制定的全國首個藥品進口便利化法規(guī)，全文僅8條800多字，簡單明了對進口藥品通關作出便利化規(guī)定，讓群眾更好地共享自貿(mào)港制度紅利。
過去五年也是我省重大改革開放立法任務最艱巨、成果最豐碩的五年，省人大常委會共審議通過相關法規(guī)42件，立法推行重點園區(qū)極簡審批改革等6項制度創(chuàng)新獲海南省改革和制度創(chuàng)新獎，涉外律師服務等一批制度創(chuàng)新被列入海南自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新案例。立法促進制度集成創(chuàng)新取得豐碩成果。
夯實法治基石 護航自貿(mào)港建設
海南自由貿(mào)易港要實現(xiàn)高質量發(fā)展，離不開強有力的法治支撐。
習近平總書記發(fā)表“4·13”重要講話以及中央發(fā)布12號文件以來，海南把推動制定海南自由貿(mào)易港法作為構建法律法規(guī)體系的重中之重。省人大常委會積極請示、匯報、溝通，極力爭取將海南自由貿(mào)易港法納入國家立法日程，得到黨中央高度重視和全國人大常委會大力支持。
2020年9月，全國人大常委會相關負責人來瓊開展立法調研工作，對海南配合立法工作予以充分肯定。海南提出的關于賦予更大立法權和改革自主權等重要立法需求最終也得到采納。
2021年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》正式實施，為海南自由貿(mào)易港開展制度集成創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調推進各項改革提供了立法引領和法律保障。
《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》頒布后，在全國人大常委會的指導和支持下，省人大常委會及時制定貫徹實施海南自由貿(mào)易港法配套法規(guī)專項規(guī)劃，對海南自貿(mào)港封關前的立法任務作出系統(tǒng)安排。
如今，以《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為龍頭，我省出臺了一系列法律法規(guī)——
為支持主導產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快改革發(fā)展，審議通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點園區(qū)建設法規(guī)23件，包括國際船舶條例、游艇產(chǎn)業(yè)促進條例、科技開放創(chuàng)新若干規(guī)定等；
為更好保護生態(tài)環(huán)境這一“國之大者”，牢記習近平總書記關于海南“要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”的殷切囑咐，圍繞建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)目標，制定修改生態(tài)領域法規(guī)14件，打包修改8件，批準30件。在全國率先出臺國家公園特許經(jīng)營地方性法規(guī)，在對國家公園實行最嚴格分區(qū)管理制度的同時，就國家公園自然資源有償使用作出創(chuàng)新性規(guī)定，將“綠水青山就是金山銀山”理念真實體現(xiàn)在立法實踐中；
……
一系列立法，有力保證了重大改革開放于法有據(jù)，一項項法規(guī)也見證了省人大常委會助力改革發(fā)展的信心和決心，凝聚著省人大推進海南自由貿(mào)易港高質量發(fā)展的智慧和力量。
立法為了人民、服務人民
立法的初衷就是為了人民、服務人民。
為了彰顯立法的人民性，省人大常委會聚焦人民群眾關注的“難點”“焦點”，經(jīng)濟社會發(fā)展的“堵點”“痛點”，守初心、擔使命，統(tǒng)籌推進民生保障和社會治理立法。
比如，我省部分預付卡銷售商家停業(yè)或“跑路”，而消費者遭遇退款難。對此，省人大常委會通過《海南自由貿(mào)易港反消費欺詐規(guī)定》明確，在銷售商品或者提供健身、美容、培訓、餐飲等服務中，采用預收款等方式騙取消費者費用而不提供或者不按照約定提供商品、服務的，行為情節(jié)嚴重或者社會影響特別惡劣的，除了處罰經(jīng)營者外，對其法定代表人、主要負責人等，還要處5000元以上50000元以下的罰款。
如何讓海南百姓幾乎人手一張的社會保障卡發(fā)揮出最大效用？2019年，省人大常委會出臺全國首部社會保障卡一卡通管理法規(guī)——《海南省社會保障卡一卡通服務管理條例》，創(chuàng)新社會保障卡服務管理制度，打通服務群眾“最后一公里”。
立法有溫度，民生總關情。五年來，省人大常委會先后制定修改安居房建設和管理若干規(guī)定、物業(yè)管理條例、城鄉(xiāng)供水管理條例、無障礙環(huán)境建設管理條例、華僑權益保護條例等民生保障法規(guī)10件，以立法改善群眾生活條件；制定修改非物質文化遺產(chǎn)規(guī)定、多元化解糾紛條例、未成年人保護和預防犯罪規(guī)定、法律援助規(guī)定、宗教事務管理若干規(guī)定、電動自行車管理條例等社會治理法規(guī)23件，以立法推動社會治理提升。
良法善治，民之所向。一項項立法成果的落地實施，有力回應了人民群眾的期盼，為化解社會矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定、優(yōu)化營商環(huán)境提供了堅實的法律支撐。
(本報�？�1月5日訊)
