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《保安服務管理條例》（以下簡稱 《條例》）頒布已將近1年，這是 我國保安業的一件頭等 大事，業內人士無不為之 歡呼、為之喝彩，但也有 擔憂、焦慮?！稐l例》出臺 前的準備工作以及如何 應對《條例》出臺，已成為 當前的熱門話題。筆者就此淺談一些個人觀點。

認清形勢，解放思想，轉變觀念，是順利迎接《條例》出臺的根本

保安立法，可以追溯到1995年紀念保安十周年之際，許多專家、學者就提出保 安立法問題，呼吁盡快制定保安法規?？v觀社會的發展、進步，無不體現在法律的建 立與徒壘上，保安業也不例外。保安立法，就是用國家的法律法規來確定保安業的 性質和掛律地位，確立保安企業、保安人員的職責、權利和作用；用法律保障并約束 保安企業、保安從業人員的行為，規范保安市場的秩序。從我國保安業發展二十多 年情況看，保安工作住黨中央、國務院重視關懷下，在各級公安機關的直接領導和管 理下，從無到有，從小到大，不斷發展，協助公安機關為維護社會治安秩序發揮了積 極作用，保安隊伍已成為輔警一支不可或缺的重要力量。但是，由干法律的滯后，許 多阻礙保安業發展的困難和問題已越來越凸顯，主要是政企不分，責權利不清，產權 不明，企業資產流失；管辦合一，缺乏應有的監督機制，壟斷經營，失去企業發展活 力。由此造成盛安機關既是9裁判員”，又是“運動員”，保安公司既不像企業，又不像行政機關和保安服務既是種商業行為，又受到行政嚴重T擾，嚴重束縛了保安業健 康、快速發展。因此，保安改革已是必然，佩安立法勢在必行。

日前我國保安業的運作構架主要由三個部分組成——公安機美、保安企業和行業協會。保安直琺將觸二方責、權、利的重新分配。體制變革，政企分開，管辦分離， 企業資產的處置皿行公安辦保安企業的特殊地位被取消，打破撞斷，取而代之的是社會化、市場化運作。筆者認為：保安立法、保安改革是歷史賦予我們的責任，我們 應敢于面對，真抓實干。

一要認清形勢。保安立法、保安改革勢在必行。妻增強全局意識，責任意識，機遇意識，把握時代脈搏，認清在新的歷史條件下，保安業做為公共安全服務，必須向著社會化、市場化、產業化、職業化、專業化的方向發展，公安機關、保安企業都應站 在科學發展的高度理清思路、適應新要求，努力推動保安業健康、持續、快速發展。

二要轉變觀念。要解放思想， 從老的機制、觀念中解放出來，克服 因循守舊、墨守成規、無所作為的思 想；要樹立壘局觀念，充分認識保 安是一個產業，這一產業是社會公共 資源，應由全社會共享，任何地方利 益、部門利益、局部利益只能有礙丁 保安業的發展。

三要積極應對。要積極謀劃應對 措施，做好《條例》出臺前的準備工作。 公安機關要找準切點，乘勢而上，提升服務和監管保安企業的能力和水平；保安企業要積極進取，逐步擺脫行政依粕性，從壟斷中走出來，適應市場競爭-行業協會要加強自身建設，進一 步提高自律、協調、維權、服務等能力， 充分發揮職能作用。

抓住立法契機

廣東截止2011年初統計，全省共有保安企業147家，保安從業人品15萬多人，年營業額9.7億元，年創利稅9500多萬元。但從保安企業現狀看， 規模參差不齊，形勢不容樂觀，廣東147家公司中上規模的不足三分之一， 多數縣區級公司規模小、人數少、業務 單一、效益差，甚至有的公司保安員不足百人，年營業額幾十萬元。目前是利用公安資源、行政扶持、市場壟斷的優勢在維系著公司的生存，市場一旦放開，打破壟斷，引入市場競爭，必將對這些公司造成極大的沖擊，因此必須充分利用立琺的契機，采取有效措施，盡快壯大自我，迎接挑戰。一是開拓市場。要充分利用現有優勢，積極拓展服務領域，延伸服務范圍，壯大保安隊伍，搶占先機，儆大做強，站穩 腳跟，使現有企業有足夠的實力迎接 挑醴。二是規范管理。要引入和建屯 現代企業管理機制，建立健全內部制度，提高保安企業管理水平，使之與法律法規相銜接。三是提升素質。要網羅人才、培養人才、留住人才，使企業 擁有一支懂管理、有水平的中高級專 業人才隊伍，同時加強品工的教育培 訓，提高隊伍素質，輥升企業層次。四是提高質量。服務質量是保安企業的根本，是生命線。要以優質、誠信的服務贏得顧客的信赫，打造品牌，以質量取勝，立于不敗之地。五是優化整合。 改革現行機制體制，由現有粗放型、松散型企業向集約化、集團化方向發展， 通過優化整合，完善產業結構，構建產業鏈，形成臺力，增強實力，增強市場競爭力。

增強信心，用法律保障保安業健康，快速發展

《條例>出臺將結束我國保安業無法可依的歷史，將使保安業從此走上法制化、規范化的軌道。保安立法就是保安業的“護身符”，要充分應用法 律來保障保安業的發展。二十多年來， 全國保安業僅僅依靠公安部的部門法規性文件和一些地方性怯規（如福建省政府2000年出臺的《保安服務管理辦法》支持著，雖然為規范保 安行為，穩定保安市場，推動保安業發展起到了積極促進作用，但畢竟深度不夠，力度不夠，存在許多弊端和局限 性。因沒有浩律保障，保安行為不規范，一定程度h損害了保安自身的形 象，也損害了公共利益，降低了保安公信度。沒有法律保障，保安企業受到行政干預和外來的沖擊，降低了企業功 能的發揮，損害了企業的利益：沒有法 律保障，制約和束縛了保安作為特殊 行業優勢的發揮。

保安立法是保安業的“保護神”， 通過立法進一步規范保安企業行為， 使保安業按照市場規律獨立運作，減 少和避免外柬干預和沖擊；保安立法是保安發展的“促進劑”，保安企業要 充分應用法律提升行牡層次，使保安 行業從底層次、低素質、低水平向著高 層次、高素質、高水平提升，南松散型， 小規模，勞務型向著集約化、集團化、 科技化方向發展。

保安服務企業和保安隊伍是維護 社會穩定、維護社會公共安全和治安秩序的重要治安社會力量和輔助警察 力量。保安業發展到爭天，是溶人了千千萬萬人的辛勤汗水，尤其是作為 主管部門的公安機關，傾注了大量的心血和情感。Ⅸ條例B的出臺改變了保安業的運作模式，改變不了作為治安社會力量 和輔助警察力量的性質。改生了產業的利益分配，改變不了作用發揮，我們要一如繼 律地給予關心、呵護。我們有理由相信，《條例》出臺將會使我國保安牡有一個質的飛躍，跨越式的發展。因此，我們要有信心，要用積極的、發展的眼光看待保安的立法，要用足用好保安法。

綜上，筆者認為，保安改革是趨勢，保安立法是必然。我們要積極趔接《條例》的出臺，畢竟保安立法是新中國保安業的一大幸事；畢竟我們保安業有了一部屬于自己的法律；畢竟中國保安服務業又向成熟邁進了關鍵一步一一從二十多年的風風雨雨，坎坎坷坷走過來的保安業，已逐步發展成熟，完全有能力迎接即將到來的改革和挑戰。