群眾關(guān)心事 有事好商量
�？诘挠昙抉R上來臨，家住海南省海口市瓊山區(qū)大坡鎮(zhèn)博坡社區(qū)的王妹卻再也不用像以前一樣為雨天出行擔(dān)憂了。
“以前這三角街口一下雨就積水，最深的時候超過60厘米，去年召開基層協(xié)商民主議事會后改造好了�！蓖趺每谥械摹盎鶎訁f(xié)商民主議事會”如今已覆蓋�？谑�200多個社區(qū)。
習(xí)近平總書記強調(diào)，在中國社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。如今在海南全省，這樣的協(xié)商議事平臺有3523個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村實現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)協(xié)會試點76個，累計幫助解決了2200多個實際問題，打造了“共建自貿(mào)港，有事好商量”協(xié)商議事品牌。
搭建平臺 破解市縣政協(xié)“兩個薄弱”
下午放學(xué)后，三亞市吉陽區(qū)博后村博后小學(xué)，孩子們有的在操場上歡快地跳著竹竿舞，有的在音樂室內(nèi)認(rèn)真彈奏琵琶，嘈嘈切切珠落玉盤……
不僅課后托管服務(wù)豐富多彩，博后小學(xué)還是吉陽區(qū)率先實施午托和午休的學(xué)校。學(xué)校新建了宿舍和食堂，徹底解決了村民外出務(wù)工，中午顧不上照顧孩子的難題。村民們告訴記者，這都得益于三亞市政協(xié)搭建的基層協(xié)商民主議事平臺。
博后村是黎族聚居村莊，也是革命老區(qū)。2013年，習(xí)近平總書記來到這里，與當(dāng)?shù)厝罕娏陌l(fā)展、話增收，留下了“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”的深情囑托。
近年來，博后村牢記囑托，通過因地制宜發(fā)展旅游、民宿等產(chǎn)業(yè)脫貧致富，村民對教育也越來越重視�！按謇飪伤W(xué)規(guī)模較小，教學(xué)硬件設(shè)施陳舊，師資力量較弱，難以滿足現(xiàn)代教學(xué)需求，家長們都希望將兩所學(xué)校合并。”博后村黨支部書記蘇少洪說，很長一段時間，學(xué)校怎么合、新校舍址選在哪兒、合并后接送問題如何解決，村民們一直爭論不休，主管部門也十分犯愁。
2019年，海南省政協(xié)七屆二次會議期間，博后村的問題由政協(xié)委員帶到會上引發(fā)熱烈討論。如何在基層群眾中開展協(xié)商，引起了與會人員的思考。
2019年11月，海南省政協(xié)出臺了《關(guān)于完善上下聯(lián)動機制，更好發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用的辦法(試行)》。2020年2月，根據(jù)海南省政協(xié)的文件精神，三亞市政協(xié)出臺了《基層協(xié)商民主試點工作方案》。
政協(xié)委員們深入博后村，與村“兩委”班子和鄉(xiāng)村振興工作隊多次交流探討，召開基層協(xié)商民主議事會議，達(dá)成了“盡快推動兩校合并”的共識。2020年秋季開學(xué)前，兩校合并工作完成，在騰飛小學(xué)原址上改建的博后小學(xué)占地150余畝，配備了高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施和師資，面積較小的另一所小學(xué)也改造成了博后幼兒園，這讓村民們很滿意。
據(jù)介紹，2020年海南全省各級政協(xié)組織對基層協(xié)商民主建設(shè)試點工作進(jìn)行了有益探索，通過推動政協(xié)組織和委員的下沉，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、大社區(qū))、村(社區(qū)、居)搭建委員履職平臺和基層協(xié)商民主議事平臺，建立健全協(xié)商議事機制。
目前，海口市、三亞市設(shè)立了區(qū)政協(xié)組織，著力破解市縣政協(xié)基礎(chǔ)工作薄弱、人員力量薄弱問題。海南全省各市縣全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、大社區(qū))建立了政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)站，明確1名黨委副書記或黨委委員為政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)人(或負(fù)責(zé)人)。2021年全省基層協(xié)商民主建設(shè)工作實現(xiàn)了由委員履職小組組長或副組長擔(dān)任村(居)務(wù)協(xié)商會副會長、政協(xié)委員履職小組融入村(居)務(wù)協(xié)商會的全覆蓋。
聚焦民生 解決群眾急難愁盼
“感謝政協(xié)幫忙，我們信訪多年的道路硬化建設(shè)問題終于解決了，告別了雨天泥濘不堪、晴天塵土飛揚的居住環(huán)境，以后有事我們就去找政協(xié)商量！”家住加來農(nóng)場糧所小區(qū)的羅國良說起小區(qū)道路硬化問題仍然難掩激動。
加來農(nóng)場糧所小區(qū)原屬于海南省臨高縣糧食局管理，2013年移交加來鎮(zhèn)管理。一直以來，糧所小區(qū)沒有排污水溝，居民污水亂排亂放，且地面無硬化水泥路，土路高低不平，每次下雨道路總是積水，群眾出行困難。糧所小區(qū)的27戶128位居民對當(dāng)?shù)卣ぷ饕庖娂娂姟?/p>
2020年臨高縣開展“完善上下聯(lián)動機制、推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)”試點工作，縣政協(xié)及時派出政協(xié)委員履職工作小組下沉加來農(nóng)場，協(xié)助加來農(nóng)場設(shè)立基層協(xié)商民主議事會，建立健全基層協(xié)商民主議事工作制度，積極探索基層協(xié)商民主實踐模式，著力破解“議什么、怎么議、誰來議”三道難題，有序推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)試點工作。同年6月，加來社區(qū)也設(shè)立了基層協(xié)商民主議事會議，成為醫(yī)治糧所小區(qū)27戶住戶十年“心病”的“主治醫(yī)生”。
2020年11月3日上午，加來社區(qū)基層協(xié)商民主議事會2020年第一次會議順利召開。臨高縣政協(xié)駐加來社區(qū)委員履職工作小組成員、協(xié)商議事會成員、加來農(nóng)場黨委、縣交通局及協(xié)商議題利益相關(guān)方代表共15人參加會議。與會人員在認(rèn)真聽取會議召集人作“關(guān)于加來社區(qū)糧所小區(qū)道路建設(shè)的問題”議題陳述后，紛紛發(fā)表意見，進(jìn)行廣泛協(xié)商，最后形成了兩點意見：一是加來農(nóng)場負(fù)責(zé)籌集資金50萬元修建一條寬5米、長87米的糧所小區(qū)道路；二是在硬化道路的同時，由加來社區(qū)與糧所小區(qū)居民組成安全工作小組，負(fù)責(zé)維持道路建設(shè)安全工作。
經(jīng)過十多天的努力，加來社區(qū)糧所小區(qū)道路終于建成。
據(jù)介紹，海南各市縣議事平臺通過將選題鎖定在小切口、高關(guān)注、針對性強、有能力解決的問題上，幫助解決鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、生態(tài)文明建設(shè)、民生項目等一批基層群眾反映強烈的熱點難點問題，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，實現(xiàn)發(fā)展惠及人民群眾。
如今，試點工作已從建機制、搭平臺重點轉(zhuǎn)到協(xié)商的實效上來。通過基層協(xié)商平臺，各級政協(xié)委員下沉到一線，充分發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，廣泛參與基層協(xié)商。政協(xié)委員走進(jìn)鄉(xiāng)村、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)企業(yè)，積極開展調(diào)研，直接與群眾面對面，履職更接地氣。
匯聚共識 共建海南自貿(mào)港
2022年4月17日，�？谌拦讽椖靠刂菩怨こ獭隙山髽蛑鞫枕樌麑崿F(xiàn)合龍，標(biāo)志著南渡江大橋的主體工程完成，為后續(xù)施工奠定了基礎(chǔ)。
三永公路是海南自貿(mào)港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目，于2020年4月正式開工，項目建成后，將進(jìn)一步提升�？诔青l(xiāng)交通運輸網(wǎng)絡(luò)的整體效能。但項目途經(jīng)云龍鎮(zhèn)云龍村時遇到了難題：項目征用了該村18畝集體用地，青苗補償是發(fā)給土地承包者還是種植經(jīng)營者，村民爭議很大，影響了工程進(jìn)度。
相似的問題還有，江東新區(qū)安置房建設(shè)項目征用了靈山鎮(zhèn)兩個村民小組一塊有權(quán)屬爭議的共有地，征地補償款分配爭執(zhí)不下。而�？诮瓥|新區(qū)作為海南自貿(mào)港11個重點園區(qū)之一，自2020年6月3日掛牌后，就致力于打造海南自貿(mào)港建設(shè)的集中展示區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，是海口加快現(xiàn)代化國際化城市建設(shè)的重要組成部分。
“雖然都是小事，但是都影響到了自貿(mào)港建設(shè)這件大事。”�？谑姓䥇f(xié)負(fù)責(zé)人表示。
各方一籌莫展時，�？谑姓䥇f(xié)把帶著“泥土味”的協(xié)商平臺搭建到群眾家門口，將像云龍鎮(zhèn)和靈山鎮(zhèn)這種涉及征地拆遷、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的爭議問題納入?yún)f(xié)商議題。
政協(xié)委員發(fā)揮協(xié)商“專業(yè)選手”特長，圍繞矛盾爭議點深入調(diào)研，協(xié)調(diào)老百姓在最熟悉的場景，用最舒服的表達(dá)方式，商議最關(guān)心的問題。經(jīng)協(xié)商，大家一致同意青苗補償款發(fā)放給青苗種植人。
“大家氣順了、心齊了、意見一致了，村民順利拿到了補償款�！碑�(dāng)遲到的青苗補償款發(fā)放到村民手中時，鄉(xiāng)親們很感激，施工方負(fù)責(zé)人也十分滿意。
在有“海南自貿(mào)港樣板間”之稱的洋浦，通過基層協(xié)商民主議事會議，成立了洋浦進(jìn)口肉類協(xié)會。洋浦進(jìn)口肉類指定口岸是海南唯一經(jīng)海關(guān)總署備案的進(jìn)口肉類產(chǎn)品指定查驗口岸，所有經(jīng)海南進(jìn)口的國外冷凍肉類產(chǎn)品須經(jīng)洋浦查驗，檢驗合格之后才能進(jìn)入島內(nèi)市場流通。但是，洋浦無進(jìn)口肉類行業(yè)協(xié)會，政府監(jiān)管難度大。與此同時，自《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布之后，許多國內(nèi)知名企業(yè)都有意向在洋浦建設(shè)肉制品加工廠，利用洋浦賦予的政策優(yōu)勢銷往內(nèi)地�！把笃诌M(jìn)口肉類協(xié)會成立，將有助于規(guī)范行業(yè)管理和自律，打造海南自貿(mào)港洋浦先行區(qū)肉類進(jìn)口加工業(yè)品牌。”與會的企業(yè)代表紛紛表示。
隨著海南自貿(mào)港建設(shè)的深入推進(jìn)，海南廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施需要改造，民生短板需要補齊，治理體系需要完善，治理能力需要提升。海南省政協(xié)從自身職能定位出發(fā)，創(chuàng)新推進(jìn)基層協(xié)商民主，在化解基層群眾矛盾、改善基層民生的同時，還通過搭建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)協(xié)商議事平臺，為構(gòu)建海南自貿(mào)港法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境提供高水平高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。
(本報記者 王曉櫻 陳 怡)
