中新網(wǎng)海南新聞4月9日電 題：海南全島封關運作，在做哪些準備？
記者 王子謙
全島封關運作是海南自貿(mào)港建設具有里程碑意義的系統(tǒng)性工程，是全面建設海南自貿(mào)港的基礎，是全面實現(xiàn)“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”貨物進出口管理制度的標志。
海南自貿(mào)港全島封關準備工作已于今年初全面啟動，在接下來幾年中，海南將如何完成全島封關運作的目標任務？如何展開高水平壓力測試，做好風險防控工作？海南省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)作出詳細解讀。
自貿(mào)港高水平開放壓力測試有何進展？
“4•13”四年來，海南自貿(mào)港政策制度體系加快建立，正在逐步開展高水平開放壓力測試。
航拍海口中心城區(qū)。駱云飛攝
海南省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)介紹，海南已實施了涉及原輔料、交通工具及游艇、生產(chǎn)設備“零關稅”、“兩個15%”所得稅、跨境服務貿(mào)易負面清單等150多項自貿(mào)港政策，將“一線”放開、“二線”管住進出口管理制度試點范圍從洋浦保稅港區(qū)擴大至海口綜合保稅區(qū)、�？诳崭劬C合保稅區(qū)。成立工作專班，重點推進跨境服務貿(mào)易負面清單、放寬市場準入若干特別措施、金融支持海南全面深化改革開放等政策實施，將封關運作與高水平壓力測試相結合，扎實推進封關運作各項準備工作。
圍繞全島封關運作，海南正在做什么？
《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》明確，2025年前適時啟動全島封關運作。
海南省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)介紹，目前該省已成立了由省長任組長的推進全島封關準備工作專班，下設口岸規(guī)劃與建設、非設關地布局與建設、稅收政策安排、金融配套、行政體制保障、項目建設及要素保障六個專項工作組，分領域推進相關工作。
一是口岸規(guī)劃與建設方面，《海南自由貿(mào)易港口岸布局方案》《海南自由貿(mào)易港海關監(jiān)管框架方案》等系列口岸建設指導性文件已印發(fā)實施，口岸基礎設施建設項目正在開展前期工作。
二是非設關地布局與建設方面，64個綜合執(zhí)法點已掛牌運行，《海南自由貿(mào)易港反走私條例》正在開展立法調(diào)研。
三是稅收政策安排方面，中央及省級層面已成立專班開展銷售稅制改革及稅制銜接等相關研究工作。
四是金融配套方面，人民銀行正在組織專家就海南自貿(mào)港多功能自由貿(mào)易賬戶體系進行深入研究。
五是行政體制保障方面，正在對口岸及非設關地綜合執(zhí)法點監(jiān)管隊伍加強建設。
六是項目建設及要素保障方面，梳理了全島封關運作相關建設項目54個，計劃投資180多億元。
海南洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)�！●樤骑w 攝
緊盯全島封關運作目標，海南下一步有何安排？
2022年是海南自貿(mào)港建設全島封關運作準備工作的關鍵一年。年初印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港全島封關運作準備工作任務清單》明確了口岸規(guī)劃與建設、非設關地布局與建設、稅收政策安排、重大風險防控等11個方面64項重點任務，標志著全島封關準備工作全面啟動，意味著海南自由貿(mào)易港建設已經(jīng)摁下了快進鍵、進入了加速期。
海南省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)表示，海南瞄準“2023年底前具備硬件條件、2024年底前完成封關各項準備工作”總體目標，舉全省之力推動全島封關準備工作。
一是要緊盯《海南自由貿(mào)易港全島封關運作準備工作任務清單》和《海南自由貿(mào)易港全島封關運作項目清單》落地；聚焦壓力測試清單，努力減少封關前后政策落差。
二是要加快政策和制度研究設計，超前謀劃封關軟件建設，加快推進稅制安排、金融配套、法律法規(guī)、體制保障等方面政策和制度頂層設計，確保2024年軟件、硬件同步具備封關條件。
如何做好高水平壓力測試？
海南省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)表示，海南將把封關運作與壓力測試有機結合起來，在做好高水平開放壓力測試上下更大功夫。通過壓力測試，減少封關前后壓力落差，做到封關之后少出現(xiàn)風險，甚至不出現(xiàn)風險。
海南爭取80%以上的自由貿(mào)易港政策在封關前充分測試、落地實施、發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，確保不產(chǎn)生系統(tǒng)性偏差、犯顛覆性錯誤。
為確保封關前后各項政策制度平穩(wěn)銜接，海南省正在抓緊研究制定全島封關運作前自由貿(mào)易港政策逐步足額落地壓力測試項目清單。清單內(nèi)容主要包括兩方面：一是在封關前，實現(xiàn)自由貿(mào)易港政策總體落地實施率達到80%以上。二是在封關前，推動部分含金量較高、且在全島封關運作前后可能存在較大落差的重點政策事項逐步足額落地。
中國新聞社海南分社大型策劃報道《自貿(mào)港百問》
創(chuàng)意：楊旭
策劃：王辛莉 尹海明 王子謙 王曉東
文字：王子謙
