在美國(guó)現(xiàn)行政治體制下，公共政策是政府和利益集團(tuán)博弈的結(jié)果。表面上看，這體現(xiàn)了美式民主的特征：所有群體都可以成為利益集團(tuán)，并且擁有參與政治決策的途徑。但現(xiàn)實(shí)中，利益集團(tuán)影響政府決策的主要方式是通過政治捐獻(xiàn)，也就是用金錢來(lái)支持并游說政客，使其制定有利于本群體的政策。甚至一些有權(quán)勢(shì)的集團(tuán)在政府中擁有直接的代言人，左右著政策的制定與執(zhí)行。也就是說，美式民主的本質(zhì)是金錢政治，用金錢代表的政治勢(shì)力決定著一個(gè)集團(tuán)在社會(huì)中的地位以及美國(guó)公共政策的走勢(shì)。

　　正是在金錢政治的演化過程中，美國(guó)特定的利益集團(tuán)與政府互動(dòng)磨合，形成了獨(dú)特的軍工復(fù)合體。所謂軍工復(fù)合體，是指美國(guó)的軍隊(duì)、工業(yè)、政府、國(guó)會(huì)等群體相互配合，并聯(lián)合智庫(kù)、媒體等結(jié)成利益集團(tuán)。這一團(tuán)體善于進(jìn)行輿論宣傳，在全球不斷塑造“敵人”形象，通過引發(fā)他國(guó)沖突而從中牟利。

　　軍工復(fù)合體的產(chǎn)生可以追溯到二戰(zhàn)時(shí)期。當(dāng)時(shí)，美國(guó)軍工五巨頭——洛克希德·馬丁、雷神、諾斯羅普·格魯曼、波音和通用動(dòng)力公司因戰(zhàn)爭(zhēng)而大發(fā)橫財(cái)，從此軍工企業(yè)和美國(guó)政府的利益開始捆綁。二戰(zhàn)后，美國(guó)的軍隊(duì)、軍工企業(yè)、政府、國(guó)會(huì)，甚至包括學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、智庫(kù)及媒體密切合作，里應(yīng)外合，并將勢(shì)力延伸到新興產(chǎn)業(yè)，一個(gè)龐大的軍工復(fù)合體由此發(fā)展壯大起來(lái)，軍工企業(yè)代表直接進(jìn)入國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，利用手中權(quán)力在防務(wù)政策中為集團(tuán)謀取利益。進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)接連對(duì)阿富汗、伊拉克等國(guó)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，就是軍工復(fù)合體操縱美國(guó)防務(wù)政策，明目張膽為國(guó)內(nèi)軍火商輸送利益的直接結(jié)果。

　　軍工復(fù)合體代表了特殊的資本利益，而資本的本質(zhì)是追求無(wú)限增值。當(dāng)美國(guó)沒有理由直接對(duì)他國(guó)出兵時(shí)，本國(guó)對(duì)武器的需求下降，軍火的銷路便成了問題，于是武器出口便成為另一條出路。實(shí)踐證明，美國(guó)長(zhǎng)期在世界范圍內(nèi)，特別是在那些沖突和矛盾交織的地區(qū)制造威脅、引發(fā)恐慌，為本國(guó)生產(chǎn)的武器開拓市場(chǎng)。根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1991年美國(guó)的武器出口額便高達(dá)125億美元，占其出口總額的3%。此后，美國(guó)武器出口額常年保持在高位，曾在1998年達(dá)到過157億美元的高峰。21世紀(jì)初，美國(guó)盡管軍售有所下降，但至今也維持在年均80億美元以上的水平。在剛剛過去的2021年，美國(guó)武器出口額高達(dá)106億美元，并且出口對(duì)象散布在世界各地，成為全球和平與穩(wěn)定的重要隱患。

　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署的統(tǒng)計(jì)，從1991年到2021年，美國(guó)武器出口的主要對(duì)象依次是沙特阿拉伯、韓國(guó)、日本、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、土耳其、埃及、以色列、澳大利亞、英國(guó)和阿聯(lián)酋。其中對(duì)沙特的總出口額高達(dá)325億美元，對(duì)韓、日總出口額分別為254億和236億美元，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)軍售高達(dá)185億美元，排在第十位的阿聯(lián)酋也累計(jì)進(jìn)口了122億美元的美國(guó)軍火。不難看出，美國(guó)軍售的主要對(duì)象是局勢(shì)復(fù)雜的中東國(guó)家、自己的盟友以及東亞經(jīng)濟(jì)體。特別需要指出的是，美國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)插手臺(tái)灣事務(wù)，除了試圖利用臺(tái)灣問題對(duì)中國(guó)打壓牽制外，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)軍售、利用他國(guó)矛盾發(fā)財(cái)也是背后的重要原因。

　　此次俄烏沖突也是一例。2008年以來(lái)，美國(guó)不斷慫恿烏克蘭加入歐盟和北約，并推動(dòng)烏轉(zhuǎn)型為反俄親美國(guó)家，一步步導(dǎo)致俄烏危機(jī)避無(wú)可避并最終升級(jí)為軍事沖突。沖突爆發(fā)后，美國(guó)非但沒有提供任何有利于停戰(zhàn)的方案措施，反而不斷拱火，試圖擴(kuò)大戰(zhàn)事、發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)，充分維護(hù)軍工復(fù)合體的利益。比如，德國(guó)就宣布購(gòu)買美國(guó)戰(zhàn)機(jī)，并將額外撥款1000億歐元作為特殊預(yù)算提振軍備，不出意外，這一大塊“肥肉”，主要還應(yīng)該落入美國(guó)軍火巨頭口中。

　　3月16日，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署了總值高達(dá)1.5萬(wàn)億美元的2022財(cái)年聯(lián)邦預(yù)算案，其中國(guó)防開支高達(dá)7820億美元，比上一財(cái)年增長(zhǎng)5.6%，而用于解決美國(guó)國(guó)內(nèi)問題的預(yù)算只有7300億美元，比國(guó)防開支少500億美元。拜登還公布了向?yàn)蹩颂m提供總價(jià)值8億美元的援助支持清單，包括防空系統(tǒng)、反坦克系統(tǒng)和無(wú)人機(jī)等軍事援助。最終提交國(guó)會(huì)表決的預(yù)算案又剔除了156億美元的抗擊新冠肺炎疫情預(yù)算，列支了136億美元的對(duì)烏克蘭和其他東歐國(guó)家援助，其中近70億美元用于美國(guó)向歐洲增派軍隊(duì)和提供武器。顯然，俄烏沖突成為美國(guó)政府及相關(guān)利益集團(tuán)斂財(cái)?shù)男缕鯔C(jī)。

　　美元霸權(quán)為美國(guó)斂財(cái)撐腰

　　美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要特征還表現(xiàn)在高度金融化，而美元霸權(quán)是支撐金融化的重要基礎(chǔ)。美元霸權(quán)與軍工復(fù)合體相互融合，共同為美國(guó)在世界范圍內(nèi)瘋狂斂財(cái)提供支撐與保障。

　　20世紀(jì)70年代初期，布雷頓森林體系崩潰，美元與黃金脫鉤。但世界貿(mào)易的發(fā)展需要通用貨幣，美國(guó)為了維護(hù)美元的世界貨幣地位，將美元同石油綁定起來(lái)，于是黃金美元搖身一變，成為石油美元。而美國(guó)成功進(jìn)行綁定的基礎(chǔ)是軍事實(shí)力，美國(guó)對(duì)石油美元的挑戰(zhàn)者進(jìn)行了瘋狂打壓。

　　美國(guó)與世界上主要的石油輸出國(guó)達(dá)成協(xié)議，石油交易用美元結(jié)算，建立起石油美元體系，也確立了美元霸權(quán)。目前，世界貿(mào)易中用美元結(jié)算的比重遠(yuǎn)高于其他貨幣，世界各國(guó)的外匯儲(chǔ)備中美元儲(chǔ)備平均占比達(dá)65%以上，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的美元占比更高。外匯交易中，用美元交易的比重平均約為90%，一些外匯市場(chǎng)上美元的交易份額甚至高達(dá)99%以上。

　　在對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中，美國(guó)扮演著“空手套白狼”的角色，因?yàn)槊绹?guó)只需要發(fā)行虛擬的美元便可交換來(lái)等值的貨物。當(dāng)世界貿(mào)易蓬勃發(fā)展時(shí)，世界各國(guó)需要越來(lái)越多的美元，美國(guó)便可以通過美元霸權(quán)獲取更多的利益。美國(guó)不僅可以在世界范圍內(nèi)獲得鑄幣稅收入，還通過金融市場(chǎng)獲得了包括石油在內(nèi)主要工業(yè)原料的定價(jià)權(quán)。美國(guó)還利用美元的基礎(chǔ)貨幣特性，周期性地利用美元幣值的升降以及利率的高低，攫取世界其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。

　　憑借其他國(guó)家對(duì)美元的儲(chǔ)備需求，美國(guó)向全世界征收鑄幣稅，低成本獲取他國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)。美國(guó)支付美元獲取他國(guó)經(jīng)濟(jì)資源，若他國(guó)將美元儲(chǔ)備下來(lái)，美國(guó)獲得國(guó)際鑄幣稅收益，其代價(jià)是美國(guó)政府需要為他國(guó)持有美元儲(chǔ)備而支付利息。與此同時(shí)，美國(guó)發(fā)行以政府信譽(yù)為保障的美國(guó)國(guó)債，進(jìn)一步收割世界各國(guó)的利益。當(dāng)債務(wù)負(fù)擔(dān)過高、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較差時(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)可以采取量化寬松政策，輸出通脹，使債務(wù)貶值，減輕自身的債務(wù)負(fù)擔(dān)，割其他國(guó)家的“韭菜”。

　　此外，由于擁有美元霸權(quán)，美國(guó)可以在世界上驕縱行事，對(duì)他國(guó)實(shí)施金融制裁，凍結(jié)資產(chǎn)。紐約清算所銀行同業(yè)支付系統(tǒng)(CHIPS)主導(dǎo)跨國(guó)美元交易清算，承擔(dān)世界95%以上的銀行同業(yè)美元支付清算、90%以上的外匯交易清算。SWIFT是世界金融報(bào)文交換網(wǎng)絡(luò)，美國(guó)政府可根據(jù)SWIFT報(bào)文追蹤涉及美元的交易信息。如果金融機(jī)構(gòu)被CHIPS切斷支付通道，就無(wú)法進(jìn)行跨境美元業(yè)務(wù)；而一旦被SWIFT切斷報(bào)文轉(zhuǎn)換通道，所有外匯業(yè)務(wù)都將中斷。俄烏沖突爆發(fā)之后，美國(guó)以維護(hù)和平、正義為借口，對(duì)俄羅斯進(jìn)行制裁，其中重要一招是將俄羅斯7家重要銀行踢出SWIFT系統(tǒng)，試圖強(qiáng)行掠奪俄羅斯的財(cái)富、迅速摧毀俄羅斯經(jīng)濟(jì)。

　　但是，多行不義必自斃，頻繁對(duì)他國(guó)制裁可能撼動(dòng)的是美元的霸權(quán)地位。俄羅斯國(guó)家杜馬主席沃洛金3月30日再度重申，“如果想要天然氣，那就去找盧布”，并指出“用盧布支付的出口產(chǎn)品還將拓展至石油、谷物、金屬、化肥、煤炭和木材”。除此之外，俄羅斯財(cái)政部提出使用盧布回購(gòu)即將于下周到期的美元計(jì)價(jià)歐洲債券，這就意味著“盧布結(jié)算令”很可能會(huì)進(jìn)一步升級(jí)。在這一系列舉措的支撐下，盧布繼續(xù)升值，美元對(duì)盧布匯率一度跌至83至82.54，接近沖突前的匯率。

　　美國(guó)政府原本以為可以依靠自己掌控的金融優(yōu)勢(shì)，將俄羅斯踢出SWIFT結(jié)算系統(tǒng)。但俄羅斯的反擊直指美元霸權(quán)，并為其他國(guó)家提供了繞開美元進(jìn)行結(jié)算的范例。有朝一日，美元霸權(quán)與軍工復(fù)合體支撐下的美國(guó)斂財(cái)模式，或?qū)⒃谑澜绺鲊?guó)的反擊下得以終結(jié)。

　　(作者：王孝松，系中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授)