(兩會觀察)赤字率下降，中國可用財力為何明顯增加？

　　中新社北京3月9日電 (劉文文 王恩博)在今年赤字率降至2.8%的情況下，中國財政支出仍然加碼，較去年擴大2萬億元(人民幣，下同)以上。政府工作報告稱今年“可用財力明顯增加”，那么錢從哪兒來？

　　根據(jù)官方披露的信息，今年財政赤字率有所下降，支出規(guī)模明顯加大，可用財力明顯增加主要是特定國有金融機構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤。這筆資金前年和去年沒有使用，為今年留下了政策空間。

　　安排特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)上繳利潤，是中國的慣例做法，也是統(tǒng)籌財政資源、跨年度調(diào)節(jié)資金的重要手段，其中包括中國煙草總公司、中投公司等，中國人民銀行也是上繳單位之一。

　　中國人民銀行已經(jīng)宣布，今年依法向中央財政上繳結(jié)存利潤，總額超過1萬億元，主要用于留抵退稅和增加對地方轉(zhuǎn)移支付，支持助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生。結(jié)存利潤主要來自過去幾年的外匯儲備經(jīng)營收益，不會增加稅收或經(jīng)濟主體負擔，也不是財政赤字。中國人民銀行依法向中央財政上繳結(jié)存利潤，不會造成財政向央行透支。

　　據(jù)了解，世紀疫情發(fā)生以來，為應(yīng)付可能出現(xiàn)的風險挑戰(zhàn)，在財政政策措施上，中國一直預(yù)留政策空間。對特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)暫停上繳利潤，以應(yīng)不時之需，是預(yù)留的政策空間措施之一。有關(guān)機構(gòu)因此形成了一些待上繳的結(jié)存利潤，這些結(jié)存利潤應(yīng)該上繳。

　　中國財政部表示，考慮當前與長遠，在今年實施新的組合式稅費支持政策的情況下，經(jīng)按程序批準，今年安排特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)上繳了2021年以前形成的部分結(jié)存利潤。這些資金安排用于大幅增加對地方轉(zhuǎn)移支付，幫助地方財政特別是縣區(qū)財政緩解減收壓力。

　　中國財政科學(xué)研究院研究員白景明接受中新社記者采訪時表示，去年赤字率相對較高，有一定發(fā)債空間，暫不需動用結(jié)存利潤。今年一般公共預(yù)算支出增速遠高于去年，在支出強度顯著加大的情況下，更需拓寬資金籌集渠道。

　　專家同時分析稱，單看赤字率很容易誤判今年財政力度，需重點關(guān)注可用財力。

　　白景明指出，赤字是拓寬籌資渠道的手段之一，但考慮到需還本付息，今年赤字率下調(diào)0.4個百分點。在此情況下，要保證支出增長率，就需要“多條腿走路”，因而可考慮動用歷年結(jié)余以保證支出強度，“這就是相機抉擇”。

　　此外，雖然中國今年擬安排的3.65萬億元地方政府專項債額度與去年持平，但國家發(fā)改委此前曾表示，2021年專項債券的較大比例在下半年發(fā)行的，其中相當一部分將在2022年一季度使用，可與今年發(fā)行使用的專項債券形成疊加效應(yīng)，對擴大有效投資提供有力支撐。

　　華創(chuàng)證券首席宏觀分析師張瑜指出，就中央財政而言，今年特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)或在政府性基金調(diào)入環(huán)節(jié)起到“無中生有”的關(guān)鍵作用，為中央一般預(yù)算盤活萬億元規(guī)模存量資金，和去年的超收結(jié)余共同使今年財政“看似小、實則不小”。

　　對此，中國財政部部長劉昆算了一筆帳：今年赤字率擬按2.8%左右安排，比去年預(yù)算下降0.4個百分點，資金規(guī)模減少2000億元；但是，通過跨年度調(diào)節(jié)，僅中央本級財政調(diào)入一般預(yù)算的資金就達1.267萬億元，這個資金量相當于提高赤字率1個百分點。他強調(diào)，財政支出強度是有保障的。(完)