產(chǎn)糧大省安徽自2021年9月以來開展的農(nóng)作物種子市場專項整治行動中，排查無生產(chǎn)日期、無生產(chǎn)廠家名稱、無國家審批文號的“三無”麥種超過17萬斤�！叭裏o”假種子是怎么“溜”進市場的？

　　假種子花樣翻新

　　根據(jù)《中華人民共和國種子法》第49條規(guī)定，種子種類、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符或者沒有標(biāo)簽的，屬于假種子。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處三級調(diào)研員陳劍華表示，由于 “三無”麥種沒有標(biāo)簽，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就可以被認定為假種子，各地要嚴厲打擊。

　　排查“三無”麥種超過17萬斤，已立案32起，涉及宿州、亳州、蚌埠、阜陽等多個地市……半月談記者近期從安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳采訪了解到，這是該廳自2021年9月起在全省開展農(nóng)作物種子市場專項整治行動的階段性成果。

　　“本次排查的‘三無’麥種有三種類型：經(jīng)銷商非法經(jīng)營的種子、代繁企業(yè)非法生產(chǎn)銷售的種子、采取流竄方式銷售的種子。”安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負責(zé)人表示，其中，經(jīng)銷商非法經(jīng)營的種子案件占立案總數(shù)一半以上。部分經(jīng)銷商將私自收購的種子或“二代種”等，以“無標(biāo)簽”的形式作為種子進行銷售。

　　2021年9月，半月談記者在皖北一家農(nóng)資市場走訪發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)資店里擺放著“三無”麥種，經(jīng)銷商稱每斤低于市場價0.8元。而此次安徽省排查的“三無”麥種中，這家市場是重要來源地之一。

　　“我們排查‘三無’麥種時還發(fā)現(xiàn)，個別代繁企業(yè)未經(jīng)委托人同意，私自將代繁的種子流入市場�！卑不帐∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負責(zé)人說，此外，還有不法分子采取流竄方式，走村串戶銷售“無標(biāo)簽”種子。

　　全鏈條監(jiān)管存隱憂

　　基層種業(yè)管理部門干部告訴半月談記者，假種子橫行鄉(xiāng)村的背后，凸顯執(zhí)法監(jiān)管有難題，特別是全鏈條、全流程監(jiān)管存隱憂。

　　——調(diào)查取證難�；鶎痈刹拷榻B，不法分子利用交通工具流竄作案，流動性強，無固定地點、無發(fā)票、無聯(lián)系方式。交易通常采用點對點的銷售方式或熟人介紹，直接把種子送到農(nóng)戶家中，現(xiàn)金交易，給調(diào)查取證工作帶來很大困難。

　　——跨界監(jiān)管難。不法分子瞅著監(jiān)管薄弱地帶“鉆空子”，在跨省、跨市等交界地帶銷售假種子，尤其在偏遠農(nóng)村“打一槍換個地方”，往往難以被發(fā)現(xiàn)查處。

　　——認定執(zhí)行難。不同部門對假種子的鑒定方式和過程不一樣，困擾基層監(jiān)管執(zhí)法人員。當(dāng)前，基層行政部門和辦案單位對我國種子法第49條的理解和執(zhí)行標(biāo)準上有差異。公安部門對此類案件中的假種子鑒定需要認定種子的真實性，鑒定結(jié)果是對案件定性的必要條件，即對種子進行真實性、質(zhì)量、造成損失因果關(guān)系進行鑒定，而農(nóng)業(yè)行政部門認為根據(jù)我國種子法第49條規(guī)定，沒有標(biāo)簽的種子即為假種子，無需對種子抽樣鑒定。

　　讓“李鬼”種子成“過街老鼠”

　　如何建立長效監(jiān)管機制？在一些基層種業(yè)管理部門干部看來，當(dāng)務(wù)之急是統(tǒng)一鑒定標(biāo)準，加強執(zhí)法聯(lián)動，形成有力震懾。國家應(yīng)強化頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門明確對相關(guān)法律條款的理解和執(zhí)行標(biāo)準，統(tǒng)一鑒定標(biāo)準，從嚴從快對假劣種子案件進行查處。

　　同時，基層干部呼吁，公安部門加強案件會商、鑒定檢測和法律適用等方面的協(xié)調(diào)，明確辦案尺度，統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準，形成打擊懲處合力。

　　各級部門應(yīng)按照全鏈條監(jiān)管思維監(jiān)管執(zhí)法。全國人大代表趙皖平表示，上級部門應(yīng)督促地方配齊配強監(jiān)管力量，盯緊監(jiān)管薄弱區(qū)域，對制售假劣種子等違法行為重拳出擊。

　　來源：《半月談》2022年第3期

　　半月談記者：姜剛 金劍