中國共產(chǎn)黨儋州市第十三次代表大會1月3日在那大鎮(zhèn)召開，圍繞今后5年奮斗目標，聚焦重點改革、重點項目、重大民生，牢牢把握方向和節(jié)奏，緊緊抓住十個“一體化”，蹄疾步穩(wěn)推動經(jīng)濟社會各項工作取得重大突破，打造海南高質(zhì)量發(fā)展第三極。
自貿(mào)港政策一體化落實
在儋州洋浦全域做好高水平開放壓力測試。先行先試，積累經(jīng)驗，用足用好跨境服務(wù)貿(mào)易開放政策，持續(xù)擴大政策效應(yīng)，為全面推廣積累實踐經(jīng)驗。擴大試點，做大流量，制定“一線放開、二線管住”進出口管理制度試點范圍擴大到儋州洋浦全域三年行動計劃，選擇適合企業(yè)開展加工增值超過30%內(nèi)銷免關(guān)稅政策試點，將政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為先發(fā)優(yōu)勢，在更大范圍為全島封關(guān)運作做好高水平開放壓力測試和積累經(jīng)驗。拓展延伸，放大效應(yīng)，持續(xù)優(yōu)化船舶注冊登記、出口退稅、保稅油加注等運輸來往自由便利政策，逐步探索開放船舶法定檢驗、國際船舶沿海捎帶等政策，將“中國洋浦港”打造成為國際知名船籍港。推動新型國際貿(mào)易結(jié)算便利化。強化服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，制定趕超國內(nèi)一流營商環(huán)境三年行動計劃，爭取2024年在全省率先達到全國一流營商環(huán)境。審批服務(wù)時限走在全國最前列；探索建立行業(yè)綜合監(jiān)管機制，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管。
外貿(mào)輪船駛?cè)胙笃指邸?/p>
體制改革機制創(chuàng)新一體化謀劃
加快行政管理體制改革，形成精簡高效、權(quán)責一致、決策科學、監(jiān)督有力的行政管理體制。推進機構(gòu)運行機制改革，推動將省依規(guī)下放或委托給洋浦的審批、許可和公共服務(wù)等相關(guān)事權(quán)擴大到儋州全域。創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)體制改革，鼓勵平臺公司與社會資本合作，靈活運用PPP模式實施公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系一體化構(gòu)建
大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭到2026年新增工業(yè)總產(chǎn)值1600億元、工業(yè)增加值300億元。打造綠色高端石化新材料基地，推動250萬噸PTA、180萬噸PET等一批石化新材料下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點項目建成投產(chǎn)。打造新能源產(chǎn)業(yè)和裝備制造基地，開工建設(shè)一批新能源產(chǎn)業(yè)和裝備制造項目。打造智能裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，戰(zhàn)略性謀劃和推進以工業(yè)機器人、增材制造裝備為代表的智能制造裝備整機及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)“國際健康食品港”，推動高端旅游消費品制造實現(xiàn)新突破，布局化妝品、保健品、旅游工藝品、旅游休閑裝備等高端消費品制造產(chǎn)業(yè)。推動海洋工程裝備制造實現(xiàn)新突破，服務(wù)南海開發(fā)戰(zhàn)略，引進油氣資源配套設(shè)備制造業(yè)。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，力爭到2026年，全社會研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.5%。
儋州市體育中心航拍圖。
培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭到2026年新增增加值300億元。建立國際船舶登記、國際航運交易和港航物流供應(yīng)鏈服務(wù)三大中心，力爭集裝箱吞吐量達到600萬標箱，水運周轉(zhuǎn)量突破1萬億噸公里。做大大宗商品貿(mào)易，開展油氣、液體化工品、糧油食品等大宗商品集散交易，力爭批發(fā)業(yè)銷售額突破1萬億元。做優(yōu)離岸貿(mào)易，建設(shè)國內(nèi)外貨源中心和離岸貿(mào)易公共服務(wù)平臺。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，培育數(shù)字經(jīng)濟。
加快建設(shè)文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)，形成以環(huán)新英灣為核心的沿海旅游聚集帶，打造精品化、國際化、多層次的“西部旅游黃金圈”。挖掘東坡文化、黎苗文化、紅色文化和康養(yǎng)文化，打造具有海南西部特色文化旅游品牌。以旅游產(chǎn)業(yè)園為龍頭，高起點發(fā)展免稅購物、主題樂園等旅游消費新業(yè)態(tài)，不斷拓展新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)等特色旅游消費新模式；積極創(chuàng)建區(qū)域性國際會展中心；發(fā)揮保稅港區(qū)優(yōu)勢，承接好消博會日常展銷功能，打造“永不落幕的消博會”。
建設(shè)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)新高地。抓好冬季瓜果菜、熱帶特色水果種植產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生豬、儋州雞規(guī)模化生態(tài)化養(yǎng)殖，加快發(fā)展以峨蔓海洋智慧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園為代表的水產(chǎn)工廠化養(yǎng)殖、深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖。抓好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動橡膠產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證，提高“名優(yōu)特新”品種覆蓋率。扎實推進高標準農(nóng)田建設(shè)。大力發(fā)展共享農(nóng)莊、鄉(xiāng)村民宿等休閑農(nóng)業(yè)，打造全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
海南西部中心醫(yī)院航拍圖。 (圖片均由黎有科供圖)
生態(tài)文明建設(shè)一體化推進
推動綠色低碳發(fā)展，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，執(zhí)行污染物特別排放限值標準，深入實施垃圾分類，積極開展系列綠色創(chuàng)建活動。加快推廣新能源汽車，大力發(fā)展裝配式建筑，全力做好“禁塑”工作。加快林業(yè)碳匯項目開發(fā)，全力推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。加快環(huán)境綜合治理，持續(xù)開展耕地、森林違法行為專項整治，突出水環(huán)境治理，堅決打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)。加快推動“天角潭—北門江—新英灣”全域土地綜合整治國家試點，開展田水林路村全要素綜合整治。呵護好以松濤水庫為核心的首要生態(tài)綠心，養(yǎng)護好北門江、珠碧江等主要生態(tài)廊道，保護好春江水庫、紅樹林保護區(qū)等重要生態(tài)節(jié)點，維護好自然保護區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園等自然保護地，看護好禁養(yǎng)區(qū)清退整改和新英灣退塘還林還濕工作。健全生態(tài)保護制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，完善生態(tài)環(huán)保責任追究制度。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展一體化實施
打造環(huán)新英灣自貿(mào)港新城，對標國際知名灣區(qū)型城市建設(shè)標準，以“三年成勢、五年成形、十年成城”為目標，打造現(xiàn)代化國際濱海產(chǎn)業(yè)新城，構(gòu)建西部區(qū)域發(fā)展的核心區(qū)和主引擎。將洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與木棠鎮(zhèn)、峨蔓鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、新州鎮(zhèn)、王五鎮(zhèn)、白馬井鎮(zhèn)、排浦鎮(zhèn)實施統(tǒng)一規(guī)劃管理，推動形成“一灣、三帶、多組團”的環(huán)灣空間布局。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，完善環(huán)灣內(nèi)部交通路網(wǎng)體系，加快建設(shè)跨灣通道，建設(shè)連接高速公路快速通道，實施洋浦大橋兩側(cè)城市更新和白馬井舊城改造，完成洋浦國際商務(wù)大道開發(fā)、國際社區(qū)和鄰里中心及配套生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建成環(huán)灣文化體育中心、濱海新區(qū)學校和濱海新區(qū)醫(yī)院。做優(yōu)那大中心城區(qū)，做活那大城區(qū)及周邊水系大文章，加快推進教育、醫(yī)療、文體、消費、服務(wù)“五大中心”功能項目化建設(shè)。大力實施城市更新行動，穩(wěn)步推進綠園小區(qū)等舊城區(qū)、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，完善城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，加大城市功能配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)設(shè)宜居宜業(yè)良好環(huán)境。加快鄉(xiāng)村振興步伐，開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，科學編制村莊規(guī)劃，深入開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治專項行動，持續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，高水平建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。深化農(nóng)村“三塊地”改革，健全農(nóng)村資源要素流轉(zhuǎn)、供給和保障機制，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，因地制宜發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。加快推進墾地融合。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化統(tǒng)籌
構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，實施促進洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港建設(shè)三年行動，完成集裝箱碼頭擴建、深水航道改擴建、錨地等重大港航基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。加快發(fā)展通用航空，建設(shè)游艇郵輪碼頭，大力推進儋州機場、洋浦—那大鐵路支線建設(shè)，建成洋浦到儋州機場、洋浦到那大、那大到�？诘母咚俟泛铜h(huán)灣公路貫通工程，形成“空、海、鐵、公”協(xié)同的立體化綜合交通體系。加強口岸能力建設(shè)，完成海南自貿(mào)港開放口岸升級改造和“二線”口岸基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新布設(shè)集合式前置攔截區(qū)，提升洋浦港口岸冷鏈防疫水平；建成檢驗檢疫綜合實驗室；建設(shè)藥品進口指定口岸、平行汽車進口口岸，申請全類別指定監(jiān)管場地資質(zhì)；在全省率先推動國際貿(mào)易“單一窗口”與境外互聯(lián)互通試點，提高通關(guān)效率。2023年年底前洋浦港口岸硬件和軟件設(shè)施達到封關(guān)運作要求。加快完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，加強鎮(zhèn)到村、村到村道路建設(shè)，優(yōu)化城市公交出行環(huán)境，打造半小時鎮(zhèn)域經(jīng)濟圈和美麗鄉(xiāng)村圈。建立覆蓋城鄉(xiāng)的智能、高效、可靠、綠色電網(wǎng)體系。實施“氣代柴薪”工程，有序推進天然氣管網(wǎng)從城鎮(zhèn)向鎮(zhèn)村延伸。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進鄉(xiāng)村光纖全覆蓋。建成城市大腦、大數(shù)據(jù)中心、智慧口岸等一批新基建項目，打造智慧城市。
民生社會事業(yè)一體化改善
千方百計促進就業(yè)增收，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達到60%，提高初次就職工資水平，縮小收入分配差距，讓老百姓更好享受到海南自貿(mào)港建設(shè)紅利。用心辦好人民滿意的教育，突出學前教育普惠發(fā)展，將未落戶常住人口和海外高端人才子女納入普惠性學前教育保障范圍；擴大義務(wù)教育階段公辦學校學位供給，規(guī)范化學校比例達到100%；新增2所以上公辦高中達到省一級高中建設(shè)水平，實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育特色發(fā)展。實施教育質(zhì)量提升行動，全市基礎(chǔ)教育水平位居全省前三。推動德國比勒費爾德應(yīng)用科技大學建成開學。提供更加優(yōu)良的健康服務(wù)，深入推進健康城市行動，推動以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力發(fā)展康養(yǎng)醫(yī)療事業(yè)；在環(huán)新英灣地區(qū)建設(shè)1家以上三甲醫(yī)院；加強城市醫(yī)療集團、醫(yī)共體建設(shè)。深化與上海九院合作，力爭新增1個國家級診治中心。提高托育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)水平。牢牢兜住社會保障底線，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，構(gòu)建分層分類社會救助體系，持續(xù)保供穩(wěn)價，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
社會治理水平一體化提升
全面提升治理能力，大力推進綜治中心、社管平臺、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”社會治理新機制建設(shè)。探索“政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與”的城市管理方式，提升城市管理精準化水平。加快推進法治建設(shè)，一體推進法治城市、法治政府、法治社會建設(shè)。堅持公正司法，持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，鞏固政法隊伍教育整頓成果，全面落實行政執(zhí)法責任制。持續(xù)深化平安建設(shè)，慎終如始做好常態(tài)化疫情防控各項工作，常態(tài)化推進“掃黑除惡”工作，嚴厲打擊涉毒涉黃涉槍涉暴、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動。升級優(yōu)化應(yīng)急聯(lián)動指揮平臺，實施石化功能區(qū)封閉管理，實現(xiàn)�；奉I(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈條監(jiān)管，堅決遏制“重特大”事故發(fā)生。
思想文化建設(shè)一體化促進
提升社會文明程度，深化“四史”宣傳教育，強化愛國主義、集體主義、社會主義教育，加快融媒體中心建設(shè)，深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，大力開展文明城市創(chuàng)建活動，繼續(xù)鞏固國家衛(wèi)生城市、國家園林城市創(chuàng)建成果，成功創(chuàng)建全國文明城市。加快繁榮文化事業(yè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；規(guī)劃建設(shè)圖書館等一批重大公共文化設(shè)施；加強文化遺產(chǎn)保護傳承，推動東坡文化、調(diào)聲山歌等特色本土文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化發(fā)展；加強文藝精品創(chuàng)作力度。培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化等新興文化消費；推動建設(shè)文娛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；集聚優(yōu)質(zhì)表演、創(chuàng)作、資本、科技等各類文藝行業(yè)資源，培育電影電視產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)國家對外文化貿(mào)易基地，推進國際文物交流與藝術(shù)品貿(mào)易、數(shù)字內(nèi)容與國際知識版權(quán)交易，打通走向世界的文化條形碼。
各類重大風險一體化防控
健全落實體制機制，全面落實“首席風險官”制度；完善風險預(yù)警、研判和處置聯(lián)防聯(lián)控機制；將風險防控工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系。提升防控能力建設(shè)，運用先進監(jiān)管科技手段，提升防控水平和能力；健全非設(shè)關(guān)地反走私綜合治理體系，建成12個非設(shè)關(guān)地反走私綜合執(zhí)法站；加強系統(tǒng)性風險預(yù)警與防范處理。主動守牢風險底線，完善入境離島通道閉環(huán)管控，有效防范化解走私、稅收、金融、生態(tài)、公共衛(wèi)生安全等重點領(lǐng)域風險。
(本版策劃/劉龍 撰稿/李珂)
