(年終特稿)從三個“首次”，看中國根本政治制度的“固件升級”

　　中新社北京12月29日電 (記者 梁曉輝)人民代表大會制度是中國的根本政治制度。自1954年創(chuàng)立以來，它已走過67年光陰。即將過去的2021年，在中國人大制度超過半世紀的歷史上不過須臾，但卻以鮮明的制度建設導向，不斷啟動自身的“固件升級”，留下了獨特印記。

　　這一年里的三個“首次”，成為新時期人民代表大會制度提質升級最顯著的注腳。

　　——中央人大工作會議首次召開。

　　于2021年10月13日至14日召開的中央人大工作會議，是新中國歷史上第一次、黨的歷史上第一次、人大制度歷史上第一次。而這次會議的召開，正是著眼于中國根本政治制度的提質升級：堅持和完善人民代表大會制度，不斷發(fā)展全過程人民民主。

　　從中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平的重要講話中，外界可以清晰看出全國人大的獨特定位和作用：“制度競爭是綜合國力競爭的重要方面”“人民代表大會制度為黨領導人民創(chuàng)造經濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障”“讓人民代表大會制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能”……

　　而會后中共中央印發(fā)的《關于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的意見》，更是將會議內容進一步固化下來，成為新時期加強和改進人大工作的頂層設計。全過程人民民主、憲法全面貫徹實施、立法、監(jiān)督、決定重大事項、選舉任免、對外工作... .。.《意見》從多方面提出人大制度提質升級的具體方向，正是一份人大工作新時期的“任務圖”。

　　正如全國人大常委會辦公廳有關負責人所指出的那樣，《意見》是一個全面指導人大工作的文件，對于進一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

　　——人大制度“基本法”首次修改。

　　全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則，因為規(guī)定了人民代表大會的組織制度、工作制度和工作程序，素有人大制度“基本法”之稱。2021年3月，在兩部法律實施30多年后，全國人代會對其進行了首次修改。最高權力機關也從立法的角度，完成了一次自身制度的提質升級。

　　具體而言，它將全過程人民民主理念寫入其中，對提高議事質量和效率作出制度安排，并同時解決了人大工作中遇到的新問題。

　　有評論認為，這不僅是全國人大組織制度、工作制度和議事規(guī)則不斷走向健全的過程，也是最高國家權力機關自我完善、自我建設的生動實踐。

　　事實上，這“一法一規(guī)則”的修改，只是今年從法律層面完善人大制度的一個起點，后續(xù)更多的法律修改延續(xù)了這一趨勢。例如，12月份剛剛結束的全國人大常委會會議就審議了全國人大常委會議事規(guī)則修正草案、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法修正草案。兩個法律都是事關人大制度的基礎性法律，并且，按照工作安排，后者還擬提請明年的全國人代會審議。

　　可以預見，未來中國根本政治制度提質升級的腳步，仍然不會停下。

　　——一批監(jiān)督機制首次落地。

　　監(jiān)督，是全國人大作為最高權力機關的重要職責。2021年，一批事關國家運行、民眾生活的全國人大監(jiān)督設計首次落地。

　　例如，2021年10月，十三屆全國人大常委會首次聽取和審議了國務院關于國有自然資源資產管理情況的專項報告。這是國有自然資源資產首次向人大報告“家底”，接受監(jiān)督。

　　自2018年以來，審議國有資產管理情況綜合報告和專項報告已成為全國人大常委會的“常規(guī)動作”。此次全國人大通過監(jiān)督，國有自然資源資產“家底”進一步被摸清。這不僅保障了人民知情權、參與權和監(jiān)督權，也有利于進一步推動加強和規(guī)范國有自然資源資產管理工作。

　　再如，全國人大常委會2021年首次啟動修改全國人大常委會關于加強經濟工作監(jiān)督的決定，以健全完善經濟工作監(jiān)督有關工作機制。毫無疑問，這一決定的升級，將使中國人大的監(jiān)督職能更為完善和有效。

　　同時，在已取得顯著成效的備案審查方面，全國人大工作機制也進一步完善。2021年，全國人大常委會法工委首次成立備案審查專家委員會，它將為法工委開展備案審查工作提供專家咨詢意見等工作，從而更好監(jiān)督憲法的實施，讓備案審查更為有效。

　　凡是過往，皆為序章。2021年一系列的“固件升級”，勢必將使中國人大制度優(yōu)勢在未來更好轉化為國家治理效能，更好回應外界的期待。(完)