12月26日至28日，中國共產黨三亞市第八次代表大會召開。大會作了題為《牢記囑托 勇?lián)姑?奮力打造海南自由貿易港建設新標桿》的報告(以下簡稱《報告》)，深入分析當前三亞發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn)，提出三亞城市新定位——加快建設現(xiàn)代化熱帶濱海城市，奮力打造海南自由貿易港建設新標桿。
三亞市黨代表們熱議《報告》時評價，《報告》“有政治高度、有實踐深度、有開放寬度、有經濟發(fā)展速度、有綠色發(fā)展力度、有社會治理厚度、有民生事業(yè)溫度�！�
連續(xù)八問，提醒認清形勢任務
在海南全省深化改革開放和中國特色自由貿易港建設中，省委要求三亞當好排頭兵、打造新標桿，再次賦予三亞新使命。
站在新的歷史起點上，三亞怎么辦？
《報告》提出，加快建設現(xiàn)代化熱帶濱海城市，著力打造開放三亞、創(chuàng)新三亞、綠色三亞、誠信三亞、幸福三亞、清廉三亞，奮力打造海南自由貿易港建設新標桿，成為展示經濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南的示范樣板，成為展示中國特色自由貿易港獨特優(yōu)勢、中國式現(xiàn)代化新道路的城市范例。
加快建設現(xiàn)代化熱帶濱海城市，奮力打造海南自由貿易港建設新標桿，這是三亞城市新定位。
事有必至，理有固然。這是三亞深入分析國際、國內、省內、自身四個維度的形勢、機遇和挑戰(zhàn)之后，審時度勢提出構建現(xiàn)代產業(yè)體系的戰(zhàn)略選擇。
當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，正開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，這是三亞持續(xù)健康發(fā)展的強大支撐。海南自由貿易港建設蓬勃展開，政策紅利為三亞改革開放發(fā)展注入強大動力。作為海南自由貿易港建設的前沿陣地和重要窗口、“21世紀海上絲綢之路”海上合作的重要支點，三亞的區(qū)位優(yōu)勢、開放優(yōu)勢更加凸顯，得天獨厚的生態(tài)環(huán)境和自然資源，更是三亞發(fā)展的最強優(yōu)勢和最大本錢，三亞迎來歷史上最好的發(fā)展機遇期。
三亞大力發(fā)展“首店、首牌、首秀、首發(fā)”經濟，建設國際一流水平的免稅購物中心。武昊 攝
《報告》指出，同時，要清醒地看到，世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，世界進入動蕩變革期，外部環(huán)境的復雜性和不確定性持續(xù)增強，我國經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期減弱三重壓力，三亞自身面臨的各種發(fā)展障礙尚待破解，高質量發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。
直面困難和挑戰(zhàn)，《報告》連續(xù)提出八問：三亞能否將普惠的政策紅利轉化為政策疊加優(yōu)勢？在后疫情時代的新一輪國際競爭中，三亞能否繼續(xù)保持旅游消費的強勁發(fā)展勢頭？海南自由貿易港承載著高水平開放壓力測試和全面深化改革開放“試驗田”的使命擔當，三亞能否通過制度集成創(chuàng)新破解基礎薄弱、動能不足問題，為全省乃至全國提供更多可復制可推廣的“三亞實踐”？區(qū)域競爭日益激烈，各地“千帆競發(fā)、百舸爭流”，三亞能否在前有“標兵”后有“追兵”中繼續(xù)位居前列，發(fā)揮引領示范作用？在構建現(xiàn)代產業(yè)體系中，三亞能否破除產業(yè)結構單一、過分依賴旅游業(yè)和房地產業(yè)的現(xiàn)狀，培育壯大高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，不斷增強產業(yè)發(fā)展韌性，推動經濟高質量發(fā)展？城市發(fā)展空間受限，資源要素約束趨緊，城市功能不完善，民生事業(yè)欠賬多，三亞能否用新發(fā)展理念破解城市發(fā)展瓶頸，走出一條資源友好型發(fā)展之路、全體人民共同富裕之路？身處改革開放最前沿，應對各類風險挑戰(zhàn)最前哨，三亞能否在越來越嚴峻的風險考驗中行穩(wěn)致遠？改革步入深水區(qū)，開放進入新階段，三亞干部隊伍思想、作風、能力和素質能否跟上自由貿易港建設的需要？
三亞市委有關負責人說，《報告》鄭重提出三亞未來發(fā)展需要思考并答好的八個問題，警醒廣大干部群眾深刻認識三亞所處的歷史方位及其階段性特征、面臨的形勢任務，體現(xiàn)三亞對未來發(fā)展有著清醒的認識。
《報告》指出，三亞正處在一個“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的關鍵時期，不進則退、慢進亦退，不改革創(chuàng)新，必然會倒退，必然會落后。
《報告》提出，要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，堅定不移辦好三亞的事，一步一個腳印，開創(chuàng)三亞現(xiàn)代化熱帶濱海城市建設的美好未來。
多驅并進，構建“3+1”現(xiàn)代產業(yè)體系
《報告》提出：堅持創(chuàng)新引領、多驅并進，鍛造經濟高質量發(fā)展“強引擎”，強調深化供給側結構性改革，實施“創(chuàng)新能力提升”和“產業(yè)培優(yōu)提升”工程，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)和熱帶特色高效農業(yè)，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，培育經濟發(fā)展新動能，打造海南經濟發(fā)展第二增長極。
得天獨厚的生態(tài)環(huán)境和自然資源，是三亞發(fā)展的最強優(yōu)勢和最大本錢。旅游業(yè)依然是三亞經濟重點產業(yè)，未來要繼續(xù)大力發(fā)展。但是，構建現(xiàn)代產業(yè)體系，三亞必須破除產業(yè)結構單一、過分依賴旅游業(yè)和房地產業(yè)的現(xiàn)狀，培育壯大高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，不斷增強產業(yè)發(fā)展韌性，才能推動經濟高質量發(fā)展。
聚焦高質量發(fā)展，打造海南自由貿易港建設新標桿，《報告》強調，三亞要加快建設國際旅游消費中心核心區(qū)、加快打造自貿港現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、加快躋身國家戰(zhàn)略高新技術前沿區(qū)、加快創(chuàng)建熱帶特色現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)等“四區(qū)”現(xiàn)代產業(yè)體系定位。
加快建設國際旅游消費中心核心區(qū)。三亞高標準布局建設大型文旅消費綜合體，大力發(fā)展“首店、首牌、首秀、首發(fā)”經濟，建設國際一流水平的免稅購物中心和時尚消費中心，建設郵輪旅游試驗區(qū)、游艇產業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)，開通和加密直達主要客源地國內國際航線航班，提升旅游服務國際化水平等，提升世界級濱海旅游城市品牌形象。
加快打造自貿港現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。加快三亞中央商務區(qū)建設，打造高質量總部經濟聚集區(qū)、金融擴大開放試驗區(qū)和現(xiàn)代商貿產業(yè)發(fā)展引領區(qū)。打造游艇設計、展示、交易和創(chuàng)新中心。推進海南國際文物藝術品交易中心建設。打造中國品牌出海中心。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，推動交易平臺、保險業(yè)、資產管理、上市公司和金融會議等業(yè)態(tài)集聚，支持海南國際清算所、三亞國際資產交易中心、海南國際商品交易中心發(fā)展壯大。布局建設臨空產業(yè)園、物流產業(yè)園，推進三亞保稅物流中心(B型)運營管理，打造空港型國家物流樞紐城市等。
加快躋身國家戰(zhàn)略高新技術前沿區(qū)。依托崖州灣科技城“一城多區(qū)”，加快布局建設重大科研基礎設施和條件平臺，培育“專精特新”企業(yè)，打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長引擎。全力爭創(chuàng)崖州灣國家實驗室，加快建設全球動植物種質資源引進中轉基地，打造全國種業(yè)創(chuàng)新高地。設立種業(yè)國際貿易中心、種業(yè)國際會展中心。高質量建設深�？萍汲牵涌焐詈？萍紕�(chuàng)新公共平臺、國家海洋綜合試驗場(深海)體系、三亞深海化合物資源中心等重點項目建設。加快遙感產業(yè)園建設，積極培育空天信息、遙感信息、衛(wèi)星測控等航天科技產業(yè)等。
加快創(chuàng)建熱帶特色現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。充分利用“新奇特優(yōu)”南繁成果，形成“首種優(yōu)勢”，打造熱帶高效農產品品牌。布局建設一批倉儲保鮮冷鏈物流基地，形成“生產+倉儲+保鮮+銷售”產業(yè)鏈。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強農業(yè)基礎設施，打造“智慧農田”示范樣板。加快建設崖州國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、國家級沿海漁港經濟區(qū)、國家綠色農業(yè)先行試驗區(qū)、國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和農產品質量安全示范區(qū)等。
海南自由貿易港建設有11個重點園區(qū)，在三亞布局崖州灣科技城和中央商務區(qū)，一個聚集高科技產業(yè)，一個聚集現(xiàn)代服務業(yè)，這是推動三亞產業(yè)轉型升級、城市功能提升構建現(xiàn)代產業(yè)體系的重要舉措。
三亞市委有關負責人表示，現(xiàn)代化熱帶濱海城市新定位，與三亞撤縣設市以來堅持的旅游城市定位有一定區(qū)別，同時也是繼承和發(fā)展，彰顯三亞要在更多的產業(yè)上發(fā)力，打造綜合性城市的新思路、新愿景。
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今后五年三亞將打造“六個標桿”
中國共產黨三亞市第八次代表大會提出，今后五年，三亞將著力打造“六個標桿”，全力推動高質量發(fā)展，為三亞在海南自由貿易港建設中打造新標桿而不懈奮斗。
打造改革開放發(fā)展標桿。貿易投資自由便利化程度全國領先，營商環(huán)境總體達到國內一流水平，各類市場要素便捷高效流動，市場主體大幅增長、更具活力，現(xiàn)代產業(yè)體系基本建立，風險防控有力有效，海南經濟發(fā)展第二增長極的支撐力顯著提升，高水平開放型經濟新體制基本形成，成為國內國際雙循環(huán)的重要節(jié)點。
打造國際旅游消費標桿。旅游業(yè)態(tài)豐富多彩，旅游產品供給充分，旅游環(huán)境世界一流，成為新型旅游消費的先行地和策源地、國際旅游消費中心核心區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、國家體育旅游示范區(qū)，樹立世界級知名濱海旅游品牌城市形象。
打造南繁深�？苿�(chuàng)標桿。南繁、深海等重大科研平臺和產業(yè)項目加快集聚落地，“南繁硅谷”初步建成，南繁科技、深�？萍嫉阮I域形成一批突破性成果，一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育壯大，創(chuàng)建崖州灣國家實驗室，推動種業(yè)“卡脖子”技術攻關取得新突破，推動深�？萍歼_到全國領先水平，邁進國家創(chuàng)新型城市行列。
打造生態(tài)文明標桿。以碳達峰、碳中和引領綠色低碳發(fā)展，生態(tài)文明制度體系更加完善，國土空間開發(fā)保護機制更加健全，生態(tài)環(huán)境基礎設施建設全面加強，生產生活方式綠色轉型成效顯著，資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質量保持全國一流水平，成為生態(tài)功能提升、資源節(jié)約提效、環(huán)境治理提質、國土綠化提速的國家生態(tài)文明建設示范城市。
打造社會治理標桿。法治政府、誠信社會、平安三亞建設邁上新臺階，行政效率和公信力大幅提升，突發(fā)應急處置能力、防范災害水平顯著增強，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平全面提升，城市管理的法治化、科學化、精細化、智能化水平大幅提升，城鄉(xiāng)社區(qū)自治體系更加健全，基層組織自治功能更具活力，成功創(chuàng)建全國文明城市，形成共建共治共享的社會治理新格局。
打造民生幸福標桿。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到全國中上等水平，全覆蓋、可持續(xù)社會保障體系更加完善，基本公共服務均等化水平大幅提升，鄉(xiāng)村振興全面推進，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量全國一流，實現(xiàn)“幼有善育、學有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”的公共服務品質化升級，推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
(本版撰文/悅光 孟南)
