高效有序編制規(guī)劃

　　鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。村莊規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃，是實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合的“多規(guī)合一”法定規(guī)劃，是管理村域國土空間開發(fā)保護、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的法定依據(jù)，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提、指導鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的基本依據(jù)。

　　三亞市委、市政府高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃，多次研究部署村莊規(guī)劃編制工作。針對村莊分布分散、土地利用率低等實際情況，該市各級各部門努力高標準、高起點、高水平開展村莊編制規(guī)劃工作。

　　2019年底，三亞啟動了17個試點的村莊規(guī)劃編制工作，2020年制定《三亞市村莊規(guī)劃編制工作方案(2020—2022年)》，全面開展村莊規(guī)劃編制工作。該市將村莊規(guī)劃編制工作，農(nóng)村土地三項制度改革和全域土地綜合整治工作統(tǒng)籌同步推進，制定了《三亞市統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地制度改革試點工作實施方案》《三亞市國土空間鄉(xiāng)村專項規(guī)劃及村莊規(guī)劃編制工作方案》等方案，明確村莊規(guī)劃總體要求、領(lǐng)導機構(gòu)、工作步驟、責任分工等內(nèi)容，層層壓實工作任務，理順工作思路與步驟，將規(guī)劃編制責任落實到位。

　　考慮到市級“多規(guī)合一”總體規(guī)劃和在編國土空間總體規(guī)劃的深度難以直接指導村莊規(guī)劃的編制工作，三亞市創(chuàng)新性地組織編制了五個區(qū)的國土空間鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。該規(guī)劃在對五個區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀和需求系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照鄉(xiāng)村振興20字方針要求，提出鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展目標定位、鎮(zhèn)村體系的分類指導(含村莊與墾區(qū)連隊)、對各村村莊規(guī)劃的規(guī)模和布局指引、鄉(xiāng)村發(fā)展分項支撐體系等。規(guī)劃成果對上可為市級國土空間總體規(guī)劃的鄉(xiāng)村部分提供規(guī)劃支撐，對下可有效指導各村莊規(guī)劃的編制。

　　同時，三亞將村莊規(guī)劃編制工作列為政府年度考核重要內(nèi)容，建立月報制度，采取按月定期督查，隨機抽查等形式力促各級各部門和工作人員提高村莊規(guī)劃編制工作的執(zhí)行力。該市還通過建立聯(lián)動調(diào)度機制加強市級以區(qū)級村委會的溝通穩(wěn)妥，解決規(guī)劃編制中存在的問題，高效有序推進工作。

　　“我們通過村莊規(guī)劃優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展格局，在規(guī)劃用途管制下實施農(nóng)村土地制度改革，有序活化農(nóng)村要素，實施全域土地綜合整治，釋放農(nóng)村資源資產(chǎn)價值，在村莊規(guī)劃中精準配置資源與資產(chǎn)，為未來的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好了基礎(chǔ)。”三亞市自然資源和規(guī)劃局局長林芳俊說。

　　充分考慮民眾訴求

　　農(nóng)民，是鄉(xiāng)村振興的主體。在村莊規(guī)劃編制過程中，三亞市相關(guān)部門的工作人員、編制團隊深入農(nóng)村，入戶與村民座談了解村民訴求、意愿，廣泛帶動農(nóng)村參與的積極性，充分聽取村民的發(fā)展訴求，統(tǒng)籌各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決農(nóng)民所需，積極引導發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民增收。

　　據(jù)了解，該市通過組織征求意見會、規(guī)劃成果公示等形式，廣泛調(diào)動基層干部群眾出點子、提意見，集思廣益、凝聚智慧，切實編制出群眾認可、經(jīng)得起實踐檢驗的鄉(xiāng)村規(guī)劃。

　　比如，三亞市通過“近控遠調(diào)”的方式引導村民向規(guī)劃的聚居點集中，將外圍分散的宅基地退出復墾，節(jié)余出的建設(shè)用地指標可用于交易買賣，也可轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)營性建設(shè)用地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

　　在抱前村，通過村莊規(guī)劃與全域整治，土地利用效率提高了約40%，退園還林33.54公頃，共節(jié)余出10.36公頃的產(chǎn)業(yè)用地，占村莊建設(shè)用地總面積約27.4%。目前已有企業(yè)與村民簽訂合作框架，擬在產(chǎn)業(yè)用地上發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)旅休閑和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，預計投資總規(guī)模約13.7億元，年目標游客量60萬人，解決近300個就業(yè)崗位。

　　農(nóng)村住房問題，是村民關(guān)心的大事。在編制村莊規(guī)劃過程中，三亞在保障“一戶一宅、戶有所居”的前提下，根據(jù)本村集體經(jīng)濟組織成員名單，提取各家庭成員年齡結(jié)構(gòu)，按照《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》的分戶要求測算規(guī)劃期年居住用地需求。結(jié)合宅基地確權(quán)資料、房屋質(zhì)量等明確保留宅基地位置，并劃定擬新增宅基地范圍，為下一步分戶建設(shè)提供指引。

　　三亞還積極探索墾地融合的村莊規(guī)劃編制，啟動了南田黎光片區(qū)作為三亞首個農(nóng)場連隊村莊規(guī)劃試點，也是三亞17個試點村中唯一一個以農(nóng)場連隊為單元編制村莊規(guī)劃的試點區(qū)域。

　　南田農(nóng)場引入社會資本參與規(guī)劃，通過導入產(chǎn)業(yè)提高農(nóng)業(yè)用地的利用率，在原有的撂荒地上進行整合，引入旅游資源，對居民進行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，開發(fā)的項目做到讓居民“不離土、不離家、不離園”，實現(xiàn)就地就業(yè)。

　　追求高質(zhì)量編制成果

　　科學編制與實施村莊規(guī)劃是順應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，創(chuàng)造與當?shù)厣鐣��?jīng)濟發(fā)展水平相適應的人居環(huán)境，是一項切實利民的民生規(guī)劃。

　　“村莊規(guī)劃的科學編制與實施對于鄉(xiāng)村地區(qū)的有序建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展具有引導和調(diào)控作用，通過進一步完善規(guī)劃編制，可以不斷提高自然資源利用水平，讓規(guī)劃成果更加滿足村莊居民生產(chǎn)、生活的各項需求�！比齺喪凶匀毁Y源和規(guī)劃局副局長高中貴說。

　　據(jù)了解，三亞市自然資源和規(guī)劃局委托有經(jīng)驗的專家團隊及國內(nèi)優(yōu)秀設(shè)計院承接編制工作，加大規(guī)劃編制經(jīng)費的傾斜投入，有效保障規(guī)劃編制工作。同時嚴格落實法律法規(guī)要求，依法按程序開展村莊規(guī)劃編制與實施工作。

　　“我們聘請省內(nèi)外規(guī)劃、土地、市政、建筑等方面專家對規(guī)劃方案進行審查，從規(guī)劃方案的功能定位、空間布局、交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護等方面把關(guān)�！备咧匈F說，還委托第三方技術(shù)團隊和成立了局內(nèi)部村莊規(guī)劃聯(lián)合審查工作小組，加強對規(guī)劃編制中上位規(guī)劃銜接、自然資源要素保障等內(nèi)容規(guī)劃技術(shù)審查工作。

　　三亞推選8個村莊參加2021年海南省實用性村莊規(guī)劃競賽，5個村莊規(guī)劃獲獎。此次競賽從全省18個市縣推薦有162個參賽成果，三亞市榮獲一等獎1個、二等獎2個、三等獎2個以及優(yōu)秀組織獎。(撰文/嚴玫)