海南日報記者 周曉夢 特約記者 孫秀英
11月18日9時許，澄邁縣瑞溪鎮(zhèn)番丁村蓮塘村民小組的中央池塘邊，傳來“嗡嗡嗡”的聲音。該村污水設施協(xié)管員曾維存背著割草機，正修剪水塘邊的雜草。
蓮塘村是海南農(nóng)村生活污水治理探索“建、管、用”一體化模式的試點村莊。今年7月，試點項目開始運行。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部第三季度情況通報，我省農(nóng)村生活污水治理率在全國排名第九。
整體來看，部分村莊村民參與意愿不強，設備存在“曬太陽”情況，成為我省推進農(nóng)村生活污水治理過程中面臨的主要問題。
近期出臺的《海南省農(nóng)村生活污水治理十四五專項規(guī)劃》提出，爭取2025年底，基本實現(xiàn)全省行政村及自然村(含農(nóng)林場隊)生活污水治理率達到90%以上。
海南該如何破解上述問題，實現(xiàn)這一目標？
萬寧市文通村采用人工濕地等生態(tài)治理技術處理生活污水。海南日報記者 張杰 攝
前期建設卡在哪
部分村民觀念、習慣難以改變，成為農(nóng)村污水處理設施建設的主要阻力
在蓮塘村，從村民廚房、廁所等地收集的生活污水，在地下管網(wǎng)中一路流淌，通過層層去污預處理環(huán)節(jié)，流入濕地系統(tǒng)得到進一步吸附凈化，最終成為清澈的尾水，匯入村中央的水塘。
“有些村民講風水，擔心修修建建，會壞了風水、影響時運�！碧岬缴徧链迳钗鬯卫肀澈蟮目部拦适拢〈妩h支部書記曾維高說，當時為了打消村民的顧慮，他們花了不少功夫。
不愿參與，在蓮塘村南區(qū)(老村)的村民中，當時有這樣想法的不止一戶。“因為南區(qū)房屋分散，本著因地制宜的原則，我們對南區(qū)的生活污水采取分散式處理模式�！鄙徧链迳钗鬯卫眄椖渴┕挝坏捻椖拷�(jīng)理介紹，分散式處理模式需要建設生態(tài)溝渠、厭氧池、生態(tài)花池、戶型濕地等庭院式設施，但因為村民普遍意愿不強、態(tài)度搖擺，設施用地難以協(xié)調。
為推動蓮塘村生活污水治理項目的建設，省生態(tài)環(huán)境部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等各級管理部門組織會商了不下5次，當?shù)卮逦瘯ぷ魅藛T數(shù)次與村戶溝通，最終才協(xié)調解決涉及設施建設的用地、用電、用水等10多項問題。
這些問題既事關項目建設的要素保障，也牽涉到村民觀念、習慣的改變。曾參與建設�？谑惺芥�(zhèn)道育村生活污水處理設施的馬振放，也有同樣體會。
“其實施工技術都不算難題，真正的阻力或壓力，是部分村民參與度不高、搖擺不定的態(tài)度，有時這樣的心態(tài)還會在村民之間相互影響。”作為道育村生活污水處理項目代建方、�？谟雷宽椖抗芾碜稍冇邢薰臼┕す芾聿宽椖控撠熑�，馬振放在推動工作過程中，真切感受到部分村民對處理設施的效能心存疑慮，缺乏認同度和配合度。
強化多級協(xié)商機制、提高村民參與度、加強項目建設要素保障……這些是農(nóng)村生活污水治理工作，在具體執(zhí)行層面需要邁過的“坎”，而在頂層設計一環(huán)，還有扎實的基礎調研和長遠規(guī)劃的“關卡”要闖。
2019年，某市共有391個自然村需要進行生活污水治理，其中150個自然村的生活污水治理，由各區(qū)隨同美麗鄉(xiāng)村建設工作同步實施完成，另外241個自然村，由該市水務局通過該市農(nóng)村生活污水治理工程，計劃總投資超10億元，采用“工程總承包+委托運營”模式統(tǒng)一治理。這項治理計劃在2019年內完成。然而，該目標如今還未實現(xiàn)。在該市已建成的農(nóng)村生活污水處理設施中，有些設施還存在難以運行的情況。
不久前，我省出臺了《關于推進農(nóng)村生活污水治理建、管、用一體化的指導意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出各市縣應編制農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃。在摸清農(nóng)村人口分布、已有設施建設運行情況、生態(tài)環(huán)境敏感程度、生活污水排放去向等現(xiàn)狀資料的基礎上，分類、分階段確定2023年和2025年需完成治理的村莊和建設時序，形成可實施的項目清單。
后期運維難在哪
處理效率不高、使用成本太大、維護專業(yè)性強，導致部分設備“曬太陽”
在五指山市南圣鎮(zhèn)同甲村永忠村民小組，一個刷著深綠色油漆的大鐵罐，杵在被檳榔樹環(huán)繞的空地上。
對于這個大鐵罐，村民們再熟悉不過了�！斑@是處理我們生活污水用的，已經(jīng)用了4年，運行很穩(wěn)定�！贝迕顸S惠英說。
這大鐵罐就像個魔術師，從鄉(xiāng)親們家里流出的生活污水，經(jīng)它之手，就變成了清澈的尾水。然而，如果回到4年前，永忠村的污水治理工作并不順利。
2017年，五指山市多方籌措資金，采用PPP模式，在多個行政村建設農(nóng)村生活污水處理設施。但由于大部分農(nóng)村都采用人工濕地的處理方式，因地制宜不夠精細化、污水處理技術適用性不高、污水處理設施運營維護的效率也較低下，導致“建了不好用”的尷尬局面。
曾經(jīng)尷尬的，還有居高不下的使用成本——同在南圣鎮(zhèn)的軍民村，就曾“撂荒”過一處生活污水處理設施，原因是“設施運行產(chǎn)生的電費高”。
“軍民村曾建了一套設施處理污水，但用了兩三年后，發(fā)現(xiàn)設施的抽水泵機耗電量太大，而且越用電費越高，月平均電費數(shù)百元，給村集體的壓力比較大�！蹦鲜ユ�(zhèn)黨委副書記符國楠說，軍民村的這套污水處理設施后來“曬了太陽”。
為解決這些尷尬的煩惱，從2017年起，五指山市政府不再采用PPP模式建設農(nóng)村生活污水處理項目，改為由政府全額投資，委托五指山水務有限公司作為業(yè)主，建設并運營上述項目，提高農(nóng)村生活污水處理設施的集約化利用率。
當時，在省水務廳的指導和五指山市政府的支持下，五指山水務有限公司以永忠村為試點，建設一體化微型智能污水處理設備，對村莊生活污水進行集中收集和處理。
由此，一體化微型智能污水處理設備就以深綠色大鐵罐的形象，進入了永忠村村民的視野和生活中�！斑@一設備處理污水能力是20噸/日，足以消化永忠村每天排放的生活污水�！蔽逯干剿畡沼邢薰径麻L謝盛武說。
目前，五指山市已投入運營的一體化微型智能污水處理設備共222臺，覆蓋了50個行政村、235個自然村。去年一年，該水務公司共巡檢污水處理設備4440臺(次)，巡查污水管網(wǎng)2664次，更換設施配件及維護設備223臺(次)，以保證設備的正常運營。
此外，永忠村的生活污水處理設備還有一項“隱藏技能”，其自動化智能系統(tǒng)可以實時監(jiān)測，如遇設備不運轉等異常情況，系統(tǒng)將第一時間通知水務工作人員進行處理。
與永忠村不同，蓮塘村污水治理試點項目的后期運維，走的是“極簡”路線——
蓮塘村同時采取了兩種生活污水治理模式，在布局規(guī)整的北區(qū)(新村)建設1座日處理規(guī)模為14噸的集中式生活污水處理設施，在村戶分散的南區(qū)(老村)建設5套分散式戶型生活污水處理設施。
其中集中式設施的運維，由項目承建單位省環(huán)境科學研究院(以下簡稱省環(huán)科院)聘請1名村民作為協(xié)管員協(xié)助管理，負責日常巡護、清理管道垃圾、養(yǎng)護植物等工作，省環(huán)科院則通過定期維護檢查、網(wǎng)絡視頻指導、受理群眾舉報等方式進行監(jiān)督和指導。戶型設施則由村民自行管理，村民還可以撥打省環(huán)科院的聯(lián)系電話尋求專業(yè)處理。
省環(huán)科院工程師莫凌說，蓮塘村的試點項目意在探索生活污水治理的“建、管、用”一體化模式、村鎮(zhèn)參與模式，以及低成本、低能耗、易維護、高效率的生態(tài)化治理及資源化利用模式。
根據(jù)各市縣上報的初步統(tǒng)計情況，目前我省農(nóng)村生活污水處理設施正常運行率總體達到90%以上，部分市縣正常運行率在85%左右。不正常運行設施數(shù)量較多(大于20座設施以上)的有�？凇⑽牟�、瓊海、萬寧、三亞、陵水、臨高、瓊中8個市縣。全省約95%以上的設施由第三方專業(yè)機構運營維護(包括建設單位代為管理)。
農(nóng)村生活污水經(jīng)處理后變得清澈。海南日報記者 陳元才 攝
治理目標定在哪
用得起、好用、有效，推進農(nóng)村生活污水建、管、用一體化治理
用得起、好用、有效。
這7個字，是《意見》提出的基本原則，也是許多村民的期待與心聲。
“講收集管網(wǎng)系統(tǒng)、講沉淀吸附技術，鄉(xiāng)親們聽不懂也記不住，但只要設施能用、好用，大家就會認為拿出土地來建設不吃虧�！蔽牟形烫镦�(zhèn)排崀村坡口村民小組正在建生活污水處理設施，村民小組組長符祥桐認為，村民的口碑，是生活污水治理效果最直接的反饋。
在解讀《意見》時，省生態(tài)環(huán)境廳土壤和農(nóng)村環(huán)境管理處有關業(yè)務負責人指出，《意見》致力于建立農(nóng)村生活污水治理的建、管、用一體化工作機制，突出資源化利用的優(yōu)先導向，確立“用得起、好用、有效”基本原則，分區(qū)分類開展污水資源化利用，因地制宜，立足于生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)先統(tǒng)籌推進人畜糞污、生活污水的資源化利用。
《意見》還強調，要以運行費用低、維護簡單和處理效果相適應作為農(nóng)村生活污水治理的基本原則，不得追求“高、大、上”。在落實這一基本原則上，蓮塘村進行了有益探索。
算起來，蓮塘村生活污水處理項目的建設和運維成本并不高：用于設施建設和黑臭坑塘治理的費用約52.86萬元，集中式設施的運維費為7300元/年，包括800元/年的電費、6000元/年的人工費和500元/年的維修費。
治理效果也看得見：處理后符合排放標準的尾水，排入水塘做生態(tài)補水，或排入附近農(nóng)田成為灌溉用水，就地、就近實現(xiàn)資源化利用。
《意見》要求，加強農(nóng)村生活污水治理的監(jiān)管能力，主要從建立日常監(jiān)管機制、推進智慧監(jiān)管、強化考核結果運用等方面著手。
對此，五指山市已有實踐。當?shù)卣ㄟ^借助智慧系統(tǒng)監(jiān)管手段、委托第三方進行運營管理評審工作等措施，實現(xiàn)對全市農(nóng)村生活污水處理設施的精細化管理。
截至目前，五指山市是我省唯一基本實現(xiàn)行政村及自然村(含農(nóng)林場隊)農(nóng)村生活污水治理全覆蓋的市縣�！敖衲�9月底，全省農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理培訓班在五指山市舉辦，許多參會嘉賓實地察看了我們的設施建設和運維情況。”五指山市生態(tài)環(huán)境局工作人員王發(fā)順說。
根據(jù)《意見》，在推進建、管、用一體化治理方面，五指山與其他市縣一樣，還需要按下“新按鈕”、采取更加具體的措施。
這其中，既包括公開公平公正競爭選擇一家市場主體(企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體)，建立由市場主體實施的全鏈條長效責任機制；也包括將農(nóng)村生活污水治理，與村鎮(zhèn)規(guī)劃、廁所改造、生活垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、飲用水達標、生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村道路建設等相關工作進行統(tǒng)籌銜接、一體推進；還包括市縣農(nóng)村生活污水治理連續(xù)兩次考核不合格的，就啟動本市縣農(nóng)村生活污水治理項目單位退出機制等。
2025年底，全省農(nóng)村生活污水治理率要達到90%以上。對于各市縣而言，共同實現(xiàn)這一目標的時間正在進入倒計時。
(海南日報海口11月30日訊)
