森林城市：讓“推窗見綠、出門進林”成為現實
【生態(tài)聚焦】
在我國，森林大多分布在遠離城市的山區(qū)林區(qū)，很難滿足城市居民“推窗見綠、出門進林”的要求。為了適應國情和發(fā)展階段，助力碳達峰、碳中和目標的實現，讓城市居民更加便捷地享受造林綠化帶來的好處，從而提升獲得感、幸福感和滿意度，森林城市建設的相關工作顯得尤為重要與迫切。
森林城市是指在城市行政管轄范圍內形成的以森林和樹木為主體，城鄉(xiāng)一體、健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統，在森林網絡、森林健康、生態(tài)福利、生態(tài)文化等方面達到一定標準，從而實現人與自然和諧發(fā)展。
1.健康宜居城市的重要指標
當前，森林城市已經成為國內外生態(tài)城市或健康宜居城市建設的重要指標。
在世界范圍內，美國和加拿大較早提出森林城市的概念。1962年，美國在戶外娛樂資源調查中首先使用了“森林城市”這一概念。1972年，美國頒布《城市森林法》，規(guī)定城市森林覆蓋率要達到27%，商業(yè)區(qū)樹冠覆蓋度要達到15%，郊區(qū)森林覆蓋率要達到50%。由此，森林城市建設活動在歐美發(fā)達國家逐步開展起來。
美國對城市森林的理解比較廣義，泛指一般意義上城市范圍內的所有樹木；而歐洲一些國家，例如德國、芬蘭等，則把城市森林定義為城市內的較大林區(qū)和市郊森林。在歐洲各國，主要城市的綠化率幾乎都能達到50%以上，綠化遍及各個角落，成為市民的天然氧吧，生態(tài)環(huán)境宜人，環(huán)保意識深入人心。
日本對森林城市的創(chuàng)建也十分重視，既有相當的規(guī)模，又有很高的質量，而且主動賦予其濃郁的文化氛圍、休閑性能與應急功能。
2.森林城市在中國
20世紀90年代，“森林城市”的理念開始傳入我國。2004年，首屆中國城市森林論壇在貴陽召開，標志著我國森林城市建設的開端。2016年，習近平總書記在主持召開中央財經領導小組第十二次會議時強調，要著力開展森林城市建設，搞好城市內綠化，使城市適宜綠化的地方都綠起來。2018年，我國發(fā)布《全國森林城市發(fā)展規(guī)劃(2018-2025年)》；2019年出臺《國家森林城市評價指標》(GB/T37342-2019)。截至2020年年初，全國共舉辦國家森林城市論壇16屆，授予193個參與創(chuàng)建城市“國家森林城市”稱號。
近年來，森林城市的建設發(fā)展不僅為城市居民提供了綠色生活空間，也為未來城市規(guī)劃明確了方向。以“森林城市”為載體的城市建設，對改善城市生態(tài)環(huán)境、增進民生褔祉、提升城市綜合競爭力都具有重大意義，是生態(tài)文明建設和美麗中國的生動實踐。
然而，森林城市的創(chuàng)建不僅要考慮城市當前的現狀和發(fā)展趨勢，也需要長遠規(guī)劃、系統全面考慮。結合我國的特色與實際，森林城市的建設與發(fā)展應深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，積極落實新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和國土空間規(guī)劃的要求，堅持“以人為本、重在自然、精在特色、貴在和諧”的發(fā)展方向，以綠色惠民、綠色富民、綠色育民為目標，完善總體布局與功能，規(guī)范建設和管理，統籌城鎮(zhèn)森林生態(tài)系統的保護與修復，發(fā)揮森林的多功能利用，不斷滿足城鎮(zhèn)居民的康養(yǎng)與文化需求，提升生活質量，培育生態(tài)意識，推進生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的協同發(fā)展。
3.讓森林城市回歸應有的定位
當前，全國森林城市的建設存在著盲目模仿、建設特色不突出、發(fā)展定位不明確等問題，在空間格局上呈現分布不均的現象。具體表現為：在發(fā)展演化上，東部地區(qū)數量增長最快，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最低；數量與區(qū)域綠色發(fā)展的分化明顯，呈現出從東南沿海向西向北逐漸遞減的態(tài)勢。
基于森林城市建設面臨的發(fā)展機遇和現實問題，筆者認為，在今后森林城市的規(guī)劃上應該強調以下幾個方面：
森林城市應該是生態(tài)與環(huán)境的承載場。統籌“山、水、林、田、湖、草、沙”等自然要素和歷史文化等人文要素，形成以森林為主體的城鎮(zhèn)森林生態(tài)系統、生態(tài)屏障、“綠肺”和天然“氧吧”，有利于增強城鎮(zhèn)生態(tài)承載能力，保障城鎮(zhèn)生態(tài)安全，同時也是城市不同功能區(qū)塊的重要分隔帶，不僅能提供優(yōu)質的生態(tài)公共產品，還能展示城市形象，提升城市綠色化發(fā)展水平。
森林城市應該是工作與生活的減壓區(qū)。城市森林內應有良好的休閑、健身設施，以滿足廣大城鎮(zhèn)居民日益增長的戶外健身需求，成為休閑運動的空間、“詩和遠方”的載體。因此，森林城市的建設可以令人享受到“推窗見綠、出門進林”的便利和福祉，成為緊張工作與繁忙生活的“心情緩沖區(qū)”和“視覺愉悅帶”。
森林城市應該是應急與避難的大空間。我國城市用地寸土寸金，人口高度密集，同時我國又是個自然災害頻發(fā)的國家，城市應急與避難空間稀缺。因此，應該把城市森林空間建設成為重要的城市避難空間，并且這些應急和避難空間之間具有通暢的廊道。
森林城市應該是文化與教育的展示區(qū)。充分發(fā)揮森林城市的文化教育功能，利用森林生態(tài)資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢突出、受益群體廣泛的有利條件，加強自然與人文科普教育設施建設，培育公眾生態(tài)道德意識。例如，可以加強森林體驗中心、森林課堂、森林博物館、標本館、解說牌示等建設。此外，充分利用原有設施開展豐富多彩的自然科普教育活動，重點加強中小學生的自然教育，提高其生態(tài)道德意識和相關素質。
基于森林城市建設的重要性與迫切性，國家相關部門應在《國家森林城市評價指標》《國家園林城市標準》《國家生態(tài)文明建設示范市縣建設指標》等基礎上，制定國家城市森林法，使森林城市建設有法可依；應將森林城市的發(fā)展納入“多規(guī)合一”的城市空間規(guī)劃，作為城鎮(zhèn)建設中的公益性、基礎性工程整體推進。與此同時，還要提升森林城市規(guī)劃設計的質量和水平，突出自然、生態(tài)、文化的特色，增強規(guī)劃的科學性和可操作性，引導各地森林城市有序健康發(fā)展；并不斷創(chuàng)新形式，大力支持各行各業(yè)積極投入森林城市的建設中，調動社會各界參與森林城市建設管護的積極性，促進全民共建共享森林城市的良好氛圍。
人類從森林中走出，森林與我們的生態(tài)、生活、生產聯系得如此緊密。我們相信，通過森林城市的建設，既可為實現人與自然和諧發(fā)展，增強民眾保護森林、呵護自然、愛護生態(tài)的理念提供載體，也可為國民創(chuàng)建天藍、地綠、水凈的美麗家園提供樣板。
(作者：程希平，系西南林業(yè)大學地理與生態(tài)旅游學院副院長、教授、博士生導師)
