近年來，文昌市堅守“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條改革底線的前提，解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。在“三塊地”改革的帶動下，共享農(nóng)莊、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目逐步落地開花，這些項(xiàng)目不僅直接為村集體帶來入市收益，還有效推動了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成為鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)力“助推器”。

圖片來源：文昌發(fā)布微信公眾號

　　2015年3月以來，文昌市通過就地入市、異地調(diào)整入市、租賃入市等多種入市途徑，成功入市土地58宗共942畝，成交總價6.8億元，村集體及農(nóng)民直接獲得收益5.48億元。其中，2020年成功入市土地20宗共500畝，成交總價3.66億元，2021年已成交15宗共253畝，成交總價1.85億元，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的保障能力。

　　2016年9月以來，文昌市探索出的“通過增設(shè)平均每畝3.5萬元的生活補(bǔ)貼資金，以及采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的征地多元補(bǔ)償方式，有效改善征地矛盾”的改革內(nèi)容被新修訂的《中華人民共和國土地管理法》予以采用。改革至今，已完成36個征地試點(diǎn)項(xiàng)目面積2.27萬畝。2021年已啟動征地試點(diǎn)項(xiàng)目48個，面積1.28萬畝。

　　在“三塊地”改革工作中，文昌市聚焦制度集成創(chuàng)新，形成了高效便民的農(nóng)村宅基地審批管理制度，推動“三塊地”改革試點(diǎn)取得實(shí)效。文昌市建立了“一站式”辦理和“多審合一”的宅基地審批管理制度，為探索農(nóng)房報建“零跑腿”打好堅實(shí)基礎(chǔ)。在“三塊地”改革紅利的釋放下，文昌市龍樓鎮(zhèn)好圣村發(fā)展航天太空民宿、航天餐飲等多種業(yè)態(tài)，建成航天共享農(nóng)莊，被評為“海南省首批五星級美麗鄉(xiāng)村”，獲得《人民日報》頭版頭條報道點(diǎn)贊。文昌市潭牛鎮(zhèn)大廟村將閑置農(nóng)房租賃給企業(yè)打造精品民宿，既增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入，又帶動了村內(nèi)農(nóng)業(yè)采摘項(xiàng)目發(fā)展，其中“鹿飲溪”民宿成為網(wǎng)紅店，并獲得法國“雙面神”等三個國際大獎。

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　　在村莊規(guī)劃編制中，文昌市通過土地高效利用、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源稟賦、農(nóng)村居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、歷史文化傳承、基層黨建工作等“七個結(jié)合”，注重在空間上統(tǒng)籌整合農(nóng)村閑置宅基地以及廢棄的集體建設(shè)用地，通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方式，用于全域旅游、農(nóng)旅結(jié)合等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)鏈最大化向鄉(xiāng)村延伸，帶動農(nóng)民增收致富。

　　同時，文昌市還將“三塊地”改革試點(diǎn)與共享農(nóng)莊創(chuàng)建相結(jié)合，助推鄉(xiāng)村振興。目前，全市累計申報創(chuàng)建共享農(nóng)莊11家，其中航天好圣共享農(nóng)莊、潭牛吾鄉(xiāng)大廟共享農(nóng)莊、三文共享農(nóng)莊已結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市及農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)在村莊中落地并運(yùn)營。航天好圣共享農(nóng)莊項(xiàng)目通過競得14畝集體土地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，輻射帶動了航天瓜菜種植、文昌雞和黑山羊養(yǎng)殖等多種業(yè)態(tài)，解決了16戶貧困戶77人的就業(yè)和收入問題；吾鄉(xiāng)大廟共享農(nóng)莊帶動農(nóng)戶30戶，直接經(jīng)濟(jì)收入216萬元，并提供就近就業(yè)崗位17個，農(nóng)產(chǎn)品銷售占到整個農(nóng)莊收入的35%，2020年村民年平均收入已達(dá)4萬元以上；三文共享農(nóng)莊的三文“斑蘭”產(chǎn)業(yè)，直接帶動就業(yè)20多人，通過種植、管理等形式聯(lián)結(jié)帶動周邊136戶村民增加收入。

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　　此外，文昌市還通過建立不同權(quán)屬、不同用途建設(shè)用地合理比價調(diào)節(jié)機(jī)制、土地增值收益分配壯大集體經(jīng)濟(jì)等方式方法深入推進(jìn)“三塊地”改革試點(diǎn)，促使一批共享農(nóng)莊、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目逐步落地開花。目前，全市農(nóng)村集體經(jīng)營性收入達(dá)到10萬元以上的村27個，占比14.91%；100萬元以上的村5個，村集體經(jīng)營性總收入達(dá)1165萬元。

　　2018年以來，文昌市“三塊地”改革試點(diǎn)案例陸續(xù)被《人民日報》等各大媒體宣傳報道，新頒布的《中華人民共和國土地管理法》共有七項(xiàng)條款采納了文昌市探索試點(diǎn)改革的內(nèi)容，探索出“允許村集體有償收回農(nóng)戶自愿退出的宅基地，并轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方式”的經(jīng)驗(yàn)，被作為第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。文昌市“三塊地”制度改革綜合模式被列入全省第五批制度創(chuàng)新案例。下一步，文昌市將進(jìn)一步解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，全面深化農(nóng)村“三塊地”改革工作，進(jìn)一步釋放改革紅利，為加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興扛起文昌擔(dān)當(dāng)。(來源：文昌市廣播電視臺 記者：韓彩虹)