非法穿越屢禁不止：一旅行社假借官方招募擬闖阿爾金山核心區(qū)
在新疆巴音郭楞蒙古自治州若羌、且末兩縣境內(nèi)，地處東昆侖山中段的阿爾金山國家級自然保護(hù)區(qū)(簡稱阿爾金山保護(hù)區(qū))保留著接近原始狀態(tài)的高原生態(tài)系統(tǒng)。
生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所副研究員秦衛(wèi)華做了近20年自然保護(hù)地和生物多樣性研究，他第一次在這里考察就與藏羚羊、野牦牛、藏野驢等大量有蹄類動(dòng)物相遇。這片同時(shí)涵蓋了荒漠、戈壁、高山、湖泊、灌叢、草原、沼澤等不同生境類型的廣袤區(qū)域，有著對人類生存極其苛刻的自然條件，卻是珍稀有蹄類野生動(dòng)物的天堂。
不過，在有公開報(bào)道的近10年里，不斷有人挑戰(zhàn)這片無人之境，進(jìn)行非法穿越�！吨腥A人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》明令禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入保護(hù)區(qū)核心區(qū)，阿爾金山保護(hù)區(qū)管理局也曾多次公開聲明，禁止任何旅游公司和個(gè)人在保護(hù)區(qū)內(nèi)開展穿越活動(dòng)和招募，但非法穿越屢禁不止。
近日，四川成都一家旅行社以“科考”之名宣稱與阿爾金山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局、中科院西北高原研究所合作，招募旅行團(tuán)，擬從青海穿越進(jìn)入保護(hù)區(qū)核心區(qū)兔子湖內(nèi)扎營圍觀藏羚羊產(chǎn)子。
對此，澎湃新聞?dòng)浾咧码姲柦鹕絿壹壸匀槐Ｗo(hù)區(qū)管理局。該局環(huán)保管理科工作人員表示，穿越活動(dòng)“絕對違法”，兔子湖是保護(hù)區(qū)的核心區(qū)也是藏羚羊的產(chǎn)子區(qū)域，未經(jīng)允許進(jìn)入屬于非法行為。工作人員表示，確與中科院西北高原研究所合作進(jìn)行過聯(lián)合科考，但科考不需要招募，是有大學(xué)師生帶著課題進(jìn)入的。
中科院西北高原研究所回應(yīng)稱，經(jīng)核實(shí)，上述聯(lián)合科考從未與任何旅行社合作。
公開招募的非法穿越
位于阿爾金山保護(hù)區(qū)核心區(qū)的兔子湖是個(gè)超大型的產(chǎn)羔場。每年4月1日-6月30日、9月1日-10月30日是國家一級保護(hù)動(dòng)物黑頸鶴的孵化期，同時(shí)也是國家一級保護(hù)動(dòng)物藏羚羊、野牦牛、藏野驢三大有蹄類野生動(dòng)物遷徙、產(chǎn)羔、哺乳重要節(jié)點(diǎn)。
《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》明令禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入這一核心區(qū)域。阿爾金山保護(hù)區(qū)管理局曾多次發(fā)布通告，禁止一切社會團(tuán)體或個(gè)人進(jìn)入兔子湖區(qū)域，以減少人為活動(dòng)對野生動(dòng)物正常生活習(xí)性的干擾，保障珍稀物種棲息地不受威脅。
然而，四川成都行之悅國際旅行社有限公司(以下簡稱行之悅旅行社)今年5月31日卻在其公眾號和官網(wǎng)上發(fā)布題為《六月阿爾金山，親歷藏羚羊產(chǎn)子季大遷徙》的招募廣告，宣稱與阿爾金山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局、中科院西北高原生物研究所合作，計(jì)劃在2021年6月21日-6月29日進(jìn)入阿爾金山保護(hù)區(qū)進(jìn)行科學(xué)考察。
科考項(xiàng)目包括藏羚羊產(chǎn)子量及行為監(jiān)測記錄、藏羚羊種群數(shù)量監(jiān)測記錄及產(chǎn)子區(qū)獵食動(dòng)物種群數(shù)量監(jiān)測記錄。考察地點(diǎn)明確寫著阿爾金山國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，兔子湖集中產(chǎn)子區(qū)。
這則招募廣告幾天后在官微上刪除，但在行之悅旅行社2021年旅行線路安排上仍然可見。
針對這一進(jìn)入保護(hù)區(qū)核心區(qū)的招募活動(dòng)，澎湃新聞?dòng)浾邠艽蛄寺眯猩珉娫�，對方很�?jǐn)慎地表示加微信私下了解。記者加了旅行社微信后，對方發(fā)來一系列阿爾金山國家級自然保護(hù)區(qū)的宣傳材料并表示：“我們是科考活動(dòng)，與阿爾金山自然保護(hù)區(qū)合作；正規(guī)的走阿爾金山所允許的區(qū)域?qū)ψ匀槐Ｗo(hù)區(qū)的動(dòng)物、自然科考了解�！�
為強(qiáng)調(diào)其合法性，對方強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)區(qū)有管理站的卡口檢查，不被許可就進(jìn)不了山的�！�
澎湃新聞收到的旅行安排顯示，阿爾金山穿越線路行程設(shè)計(jì)9天8晚，從青�；ㄍ翜辖�(jīng)鴨子泉檢查站到兔子湖帳篷營地，在兔子湖住三晚后經(jīng)玉素甫檢查站回花土溝然后結(jié)束行程。一個(gè)人的費(fèi)用是32800元起。其中宣傳稱，在兔子湖營地深入的三晚扎營駐地，可以與藏羚羊朝夕相處。
“這個(gè)線路是政府主導(dǎo)的，和我們合作，只是不讓往外宣傳，線路是核心區(qū)而且屬于非常核心的區(qū)域�！睂Ψ奖硎荆巴米雍I地是由旅行社建設(shè)然后給管理局使用，旅游活動(dòng)經(jīng)過了特許授權(quán)，是以科考的形式進(jìn)入，活動(dòng)結(jié)束后會頒發(fā)科考證書�！�
聲稱與官方合作被其否認(rèn)
工商登記及公司官網(wǎng)信息顯示，行之悅旅行社成立于2013年，定位高品質(zhì)旅行，專注中高端和私人定制旅行。
針對旅行社多次宣稱穿越阿爾金山保護(hù)區(qū)是政府主導(dǎo)的，早在5月12日，阿爾金山保護(hù)區(qū)管理局就發(fā)聲明稱，“我局從未批準(zhǔn)任何旅游公司和個(gè)人在阿爾金山國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展穿越活動(dòng)，網(wǎng)上散布的在阿爾金山保護(hù)區(qū)內(nèi)的穿越行為均屬于非法活動(dòng)。禁止一切單位和個(gè)人在網(wǎng)上發(fā)布招募進(jìn)入阿爾金山國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展穿越活動(dòng)的非法信息。已經(jīng)發(fā)布的立即刪除，我局將保留追究其造成不良社會影響的權(quán)利�！�
近日，澎湃新聞?dòng)浾呗?lián)系阿爾金山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局，該局環(huán)保管理科工作人員表示，確實(shí)跟中科院西北高原研究所合作進(jìn)行過聯(lián)合科考，但科考不需要招募，是有大學(xué)師生帶著課題進(jìn)入的。
該工作人員強(qiáng)調(diào)，穿越活動(dòng)“絕對違法”。兔子湖是保護(hù)區(qū)的核心區(qū)也是藏羚羊的產(chǎn)子區(qū)域，未經(jīng)允許進(jìn)入屬于非法行為。
澎湃新聞檢索各旅游網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，從2012年起就不斷有游客記錄自己穿越阿爾金山保護(hù)區(qū)核心區(qū)(無人區(qū))的經(jīng)歷；2015年，阿爾金山保護(hù)區(qū)聯(lián)合新疆、青海、西藏三省區(qū)四大保護(hù)區(qū)聯(lián)合發(fā)布公告，嚴(yán)格禁止非法穿越活動(dòng)；2017年，阿爾金山保護(hù)區(qū)實(shí)行封閉式管理，即便如此，非法穿越活動(dòng)仍屢禁不止，當(dāng)年3月份，阿爾金山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局聯(lián)合巴州祁曼公安分局在阿爾金山保護(hù)區(qū)外圍的阿塔提罕河附近，成功阻截了一支由10輛越野車、20人組成的非法穿越車隊(duì)；2019年5月，徒步愛好者馮浩等三人非法穿越羌塘無人區(qū)，其中一人失聯(lián)，致使當(dāng)?shù)睾馁M(fèi)巨大的人力和財(cái)力資源進(jìn)行搜救引發(fā)全國關(guān)注。
保護(hù)區(qū)管理局工作人員向澎湃新聞表示，一些“越野族”非法穿越保護(hù)區(qū)的現(xiàn)象屢禁不止，成為威脅阿爾金山保護(hù)區(qū)生態(tài)安全新的隱患。有的驢友團(tuán)跟保護(hù)區(qū)管理人員玩起了“躲貓貓”，有的不顧勸阻硬沖。曾有位驢友隨意進(jìn)入保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)，最終釀成安全事件。
上述工作人員也同時(shí)表示，阿爾金山保護(hù)區(qū)與青�？煽晌骼锖臀鞑厍继羾壹壸匀槐Ｗo(hù)區(qū)相毗鄰，保護(hù)區(qū)面積很大，監(jiān)管存在難度，但近年來每年都會針對保護(hù)區(qū)非法穿越等違法行為聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)，對涉及違法人員進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
艱難的監(jiān)管
阿爾金山保護(hù)區(qū)是我國超大型的自然保護(hù)區(qū)之一，范圍涉及新疆若羌縣和且末縣，總面積達(dá)45000平方公里，相當(dāng)于半個(gè)江蘇省。秦衛(wèi)華說，這里因?yàn)樘^偏遠(yuǎn)，人跡罕至，人類活動(dòng)干預(yù)小，再加上這里地域遼闊，適合高原有蹄類等大型動(dòng)物棲息繁衍，這里也被稱為中國版的“馬賽馬拉大草原”。
以“非法穿越”為關(guān)鍵詞檢索發(fā)現(xiàn)，不僅是阿爾金山保護(hù)區(qū)，在西部地區(qū)與之毗鄰的青海省可可西里和西藏羌塘保護(hù)區(qū)都存在非法穿越屢禁不止的情況。即便三省區(qū)多次發(fā)布“拒客令”，更有失聯(lián)甚至死亡的慘痛教訓(xùn)，但一些人對這些保護(hù)區(qū)仍趨之若鶩。
秦衛(wèi)華近些年負(fù)責(zé)新疆地區(qū)的保護(hù)地調(diào)研工作。他指出，西部地區(qū)保護(hù)區(qū)的特點(diǎn)是面積大，入口較多，監(jiān)管確實(shí)存在困難，這就給非法穿越鉆了空子。2020年，他與同事在羅布泊野駱駝國家級自然保護(hù)區(qū)開展調(diào)研時(shí)就遇到了三波非法穿越的車隊(duì)，被保護(hù)區(qū)管理局的工作人員攔停。
“大部分保護(hù)區(qū)管理局都設(shè)在市里，離保護(hù)區(qū)有一定距離，保護(hù)區(qū)內(nèi)的管理站，有部分常駐的管護(hù)人員，但對于野外巡護(hù)的頻次有限，并且他們一般是走固定路線。這就像‘貓抓老鼠’，由于保護(hù)區(qū)內(nèi)面積很大非法穿越有時(shí)很難遇到，除非一些成熟的穿越線路，比如從甘肅敦煌進(jìn)入新疆，管理部門看到網(wǎng)上發(fā)布的消息后會蹲點(diǎn)攔截，否則沒有很好的辦法�！鼻匦l(wèi)華說，非法穿越屢禁不止的原因在于違法成本太低，保護(hù)區(qū)管理局執(zhí)法人員即便抓到非法穿越者，往往做完筆錄后要求其到管理站交罰款，但后面處罰是不是都能落實(shí)，這是要打疑問的。
國家公園及自然保護(hù)地委員會相關(guān)專家表示，針對非法穿越自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)管嚴(yán)打，加強(qiáng)巡護(hù)。幾個(gè)省區(qū)要顧全大局，擔(dān)起責(zé)任，聯(lián)合行動(dòng)。針對保護(hù)區(qū)執(zhí)法問題，他表示，有的保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法權(quán)，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取特別授權(quán)等方式，使其執(zhí)法更有力度。
