�？谑袛�(shù)字城管指揮中心。
網(wǎng)格巡查員在督促占道經(jīng)營者整改。
隨著城市發(fā)展，綜合行政執(zhí)法工作更加多樣復(fù)雜，如何運用信息技術(shù)手段提升執(zhí)法和服務(wù)效率，是綜合行政執(zhí)法部門面臨的“練好內(nèi)功”的必做題。近年來，�？谑芯C合行政執(zhí)法局加強“數(shù)字城管”建設(shè)，運用“上圖入庫”大數(shù)據(jù)和綜合執(zhí)法系統(tǒng)提升效率；利用車輛軌跡定位系統(tǒng)和視頻識別系統(tǒng)及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)渣土車；利用衛(wèi)星影像圖斑對“兩違”精準(zhǔn)打擊。海口綜合行政執(zhí)法在多種科技手段的綜合加持下，提質(zhì)升級，為“智慧�？凇苯ㄔO(shè)提供支撐。
監(jiān)管對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫+綜合執(zhí)法系統(tǒng)
提升綜合行政執(zhí)法效率
2021年12月24日早晨，�？谑惺姓芾砭�?jǐn)?shù)字城管指揮中心巡查員馮崢來到海口龍昆南二橫路，在一家老爸茶店門前的公共道路上發(fā)現(xiàn)一個污水井蓋破損，給周邊交通和行人安全帶來隱患。馮崢立即拿出手機通過數(shù)據(jù)收集傳輸系統(tǒng)“城管通”拍圖上傳反饋問題。
很快，該系統(tǒng)扁平化派發(fā)辦件到相關(guān)責(zé)任單位瓊山區(qū)市政維修公司，該公司通過系統(tǒng)接收辦件30分鐘內(nèi)安排人員到場修復(fù)并用系統(tǒng)反饋結(jié)果，數(shù)字城管中心迅速審核辦結(jié)。
這是海口市市政管理局運用監(jiān)管對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫+綜合執(zhí)法系統(tǒng)的常見工作案例，網(wǎng)格化巡查到系統(tǒng)反饋問題，扁平化派件，及時讓對口單位處置問題，既高效又方便。
信息上圖入庫為精細(xì)化管理提供數(shù)據(jù)支持，將綜合行政執(zhí)法事項涉及的執(zhí)法監(jiān)管對象的位置坐標(biāo)和管理信息、執(zhí)法監(jiān)管人員信息、管理責(zé)任范圍，以及法律法規(guī)、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理制度等信息上圖入庫，并由各相關(guān)部門進行常態(tài)化更新。
截至目前已完成�？谌�1062個工地、11個垃圾收納點、68家KTV、26家混凝土攪拌站、139家網(wǎng)吧、97個自建生活污水處理設(shè)施、72家重點酒店、3479個住宅小區(qū)、1個機場、3個港口、7個火車高鐵站、5個汽車客運站、12條河流以及46006家單位“門前三包”等信息上圖入庫，同步建立了監(jiān)管對象信息采集流程，其他范疇的信息也正在積極對接中。
通過信息上圖入庫，進一步摸清管理底數(shù)，為構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法+監(jiān)管”聯(lián)管共治機制、加強事中事后精準(zhǔn)監(jiān)管和提升服務(wù)能力提供數(shù)據(jù)支撐。
此外，通過優(yōu)化數(shù)字城管系統(tǒng)的派發(fā)流程，將層層派發(fā)到處置單位變?yōu)橹苯优砂l(fā)到處置單位的現(xiàn)場處置人員，縮減流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)點到點“秒派”。數(shù)字城管平臺可以將問題扁平化派發(fā)至市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)和市政、園林、環(huán)衛(wèi)、綜合行政執(zhí)法、水務(wù)、住建、環(huán)保、商務(wù)等120家成員單位快速處置。
定位追蹤+視頻識別+揚塵噪音系統(tǒng)
違規(guī)渣土車和揚塵噪音污染得到及時處置
�？凇半p創(chuàng)”成功離不開城市環(huán)境的改善。城區(qū)項目多，渣土車等工程車輛來往繁密，時不時有渣土車不按規(guī)定做好密閉運輸導(dǎo)致路面污染，還有的項目工地抑塵降噪不力，給城市環(huán)境帶來壓力。
為適應(yīng)執(zhí)法需求，�？谑惺姓芾砭纸ㄔO(shè)了“�？谥攸c車輛監(jiān)控管理系統(tǒng)”，�？谕瑫r出臺規(guī)定要求渣土車等工程車輛必須安裝定位系統(tǒng)，執(zhí)法部門借助監(jiān)控平臺實施專項監(jiān)管。依托“重點車輛監(jiān)控管理系統(tǒng)”共享車輛運輸相關(guān)審批、監(jiān)管、執(zhí)法和車輛衛(wèi)星定位信息，運用交警部門的卡口視頻監(jiān)控和“雪亮工程”視頻監(jiān)控系統(tǒng)對車輛運輸過程中存在的未密閉遮蓋、路面污染等行為及時發(fā)現(xiàn)、及時查處。
例如，2021年7月30日中午，執(zhí)法部門通過系統(tǒng)抓拍到�？谟e大道往椰海大道北向南正方向，一輛渣土運輸車未密閉遮蓋運輸，工作人員及時將車輛(問題圖片、地址和車主信息)信息匯總錄入數(shù)字城管系統(tǒng)進行調(diào)度處置。
轄區(qū)綜合執(zhí)法人員迅速出動聯(lián)系車主展開調(diào)查處置，最終核實后依法對當(dāng)事人行為立案處罰，罰款1200元。
2021年期間，�？谑芯C合行政執(zhí)法局通過共享交警路面和工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)共發(fā)現(xiàn)渣土車問題線索超過300宗，處罰30多萬元。
此外，海口市綜合行政執(zhí)法局共享海南省住建廳揚塵噪音系統(tǒng)，通過在線監(jiān)控工地的噪音和揚塵數(shù)據(jù)及時發(fā)現(xiàn)噪音和揚塵污染問題。2021年期間，累計發(fā)現(xiàn)噪音問題3071宗，查處672宗；去年4月份以來通過系統(tǒng)共發(fā)現(xiàn)工地?fù)P塵污染問題1213宗，已查處1134宗，辦結(jié)率93.49%。
“通過車輛軌跡定位、視頻監(jiān)控識別和揚塵噪音監(jiān)測系統(tǒng)，我們提升了發(fā)現(xiàn)問題、處置問題的效率，為城市管理注入數(shù)字科技能量�！焙？谑惺姓芾砭钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
衛(wèi)星影像圖斑+網(wǎng)格化巡查
利用衛(wèi)星影像圖斑技術(shù)精準(zhǔn)打擊“兩違”
綠水青山就是金山銀山。不論是城區(qū)還是鄉(xiāng)村，保護自然環(huán)境，規(guī)范建筑行為和土地利用，打擊“兩違”都是綜合行政執(zhí)法范疇的重要工作。
近年來，�？诮⒕W(wǎng)格化監(jiān)管隊伍，對全市建成區(qū)城市管理和“兩違”整治進行網(wǎng)格化監(jiān)管，以社區(qū)為單位，由數(shù)字城管網(wǎng)格巡查員對城區(qū)內(nèi)的部件和事件問題及時發(fā)現(xiàn)及時派發(fā)責(zé)任人處置。例如2021年期間，�？诔菂^(qū)內(nèi)網(wǎng)格巡查發(fā)現(xiàn)市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生問題88.49萬件，處置88.21萬件，處置率為99.68%。
此外，以自然村為單位，由各鎮(zhèn)(村)指定村干部和網(wǎng)格員對“兩違”問題進行“零新增”防控監(jiān)管，每季度通過衛(wèi)星影像圖斑對各區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)防控監(jiān)管工作進行檢查和督辦。
從2016年開始，每年3-4次定期拍攝0.4-0.5米分辨率衛(wèi)星影像，建立了多時段的衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)庫，利用不同時段影像比對提取變化圖斑，疊加規(guī)劃和土地現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，下發(fā)各區(qū)執(zhí)法人員現(xiàn)場核實后錄入違建信息監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對違法建筑從發(fā)現(xiàn)到處置的全過程監(jiān)管。
截至目前，海口市綜合行政執(zhí)法部門已累計采集更新衛(wèi)星影像和疑似違建圖斑共26批次。同時，為落實防控巡查機制和每日巡查“零報告”制度，還將區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)、自然村(社區(qū)網(wǎng)格)、村民小組五級防控人員8000多人納入系統(tǒng)監(jiān)管，為�？谑小皟蛇`”專項整治提供了信息化平臺保障，在2019年全省“兩違”專項整治工作考評中排名全省第一。2021年以來，海口市“兩違”圖斑數(shù)量呈明顯下降趨勢。
(康井 文/圖)
