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“我們這里的社區保安頂呱呱，他來了以后，做好事、抓小偷、幫助解決糾紛，社區民警和保安一道來維護治安秩序，保證我們的安全，老百姓的日子就像芝麻開花一一節節高。”

“社區保安的作用項明最的，沒有保安的協助，我們許多警務工作沒法開展，這支隊伍我們離不開。”

這是記者在湖北省武漢市索河鎮采訪時，從一位村民老大媽和鎮派出所所長那里聽到的話。

在武漢，索河鎮是農村集鎮化地帶，常住人口十幾萬人，轄區內經濟區域化明顯，各種行業的私營小業主為數不少，屬于經濟較發達的鄉鎮。

安全了，四鄰八方的老百姓可以敞亮地過日子，小業主們可以安心地掙大錢，慕名而來的游客可以放心地觀海潮，人財興旺，和和美美。

安全哪里來？自打開展了警務建設，索河鎮派出所18名民警全部下沉到底下3個鄉鎮的警務組和所屬警務室，38名由武漢保安公司派駐的社區保安協警作戰。

在索河，社區民警和保安，為當地百姓拉起了一張密密匝匝的安全服務網。

借得東風行好船

目前，社區警務建設在全國開展得有聲有色，武漢也搞得蠻紅火，逐步建立起了與新型社區管理體制相適應的社區警務機制，派出所按責任區內的人口比例調整優化警力配置，形成派出所、警務組、警務室三級服務模式，讓民警真正走到群眾中去。但警力的不足，警務工作的繁雜，決定了社區警務不可能是獨角戲。原有聯防隊的體制弊端迭出：人員進口把關不嚴、素質參差不齊、教育管理跟不上、超越職權的現象屢屢發生。由于是鎮政府組建、管理、出資的隊伍，派出所又無權進行人員調處，民警自己的話說就是：“拿他們沒辦法，配合起來不能得心應手。”

2000年全面撤消聯防隊，2001年組建社區保安隊伍。武漢公安局黨委一班人想得透徹“組建社區保安服務隊，不是聯防隊伍名稱的改頭換麗，而是從里到外的脫胎換骨！有了這個高度，市局有關領導在組建這支隊伍上，就下本，就動真格的。市局專門抽調了兩名民警到武漢保安公司，成立了社區保安服務大隊，負責全市社區保安隊伍的日常教育和管理，并在全市全面組建了鎮一級的社區保安服務隊，明確了管理體制。實行派出所和武漢保安公司的雙重管理，派出所提供業務指導，負責日常管理考核，武漢保安公司負責統一招聘、統一培訓、統一調配，統一檢查監督，統一工資福利。經費來源一靠當地鄉鎮財政撥款，二由轄區所在地受益單位、企業、個人分擔，由鎮政府與武漢保安公司簽訂保安服務合同，管理體制的理順，有力保證了社區保安隊伍建設的順利進行。

一紙劍令擺在了武漢保安公司老總的辦公桌上，政府、市局領導、老百姓期待的目光齊刷刷投在武漢保安人的身上。素以品牌著稱的武漢保安不僅有超前的眼光和敏銳的市場意識，更有清晰的經營思路和明確的發展目標。武漢保安公司老總說：“緊密結合公安派出所工作改革和社區警務建沒，加強社區保安隊伍建沒，發揮我們社會化、專業化的優勢，最大限度地服務于公安基層基礎工作，保安隊伍只有成為一支治安防范的生力軍，才能贏得社會認可，事業才有生命力。”

制勝有法寶

組建一支社區保安隊不是件容易的事。社區保安的素質和形象，直接影響公安機關在群眾中的形象，加強教育培訓，使其其備適應工作要求的相關素質和能力是關鍵，是有效開展安全防范工作的根本保證。

社區保安大隊下設12個中隊、18個分隊。組建社區保安大隊尹始，公司就以“四嚴一樹一優”（“四嚴”即嚴要求、嚴教育、嚴管理、嚴監督；“一樹”指樹隊伍形象；“一優”是優化保安隊伍的福利待遇）和“職業道德建設”為抓手，開展了社區保安隊全員聘任制工作，層層聘任，并相應簽訂了為期一年的聘任協議書。同時出臺了督察制度，督察隊實行大隊、中隊二級督察制，采取日巡、夜察、電話等多種方式，檢查監督各分隊隊員的工作狀況、隊伍形象。另外，市公安局督察隊在督察民警的同時也督察社區保安隊員，督察力度顯然不小。

還值得一提的是，社區保安大隊有個例會制度，每月一次，內容無非是小結工作情況，布置下月工作，強調保安隊員的職責和公司規章，但時時念念這道緊箍咒，潛移默化的，對規范隊員的日常行為，提高文明執勤的意識還真起到了不小的作用。

“雖然職責上有所差別，但我們的目標是一致的，在警務組里，民警保安是一個整體，我們有義務和責任帶好保安。”索河鎮派出所陳所長告訴記者，各警務點每星期都要專門組織社區保安員學習政治和業務知識，平時治安巡邏、處理報警求助事件、解決矛盾糾紛，由民警帶隊，手把手地教，及時給予業務上的指導。每到月底，責任區民警還要對保安員的工作情況進行列項考核，并交送公司，獎懲有度。在警組和保安公司的雙重管理和制約下，社區保安隊伍走上了正規化的發展道路，以前讓民警頭疼的人員出口不暢的老大難問題也迎刃而解了。

“在武漢，保安也是份熱門職業，想進社區保安的人不少，但能不能呆得牢，還要看你的服務意識強不強，工作能力怎么群。”社區保安大隊張振醫隊長這樣說。就在前兩個月，一警組的民警對兩名保安員的工作不滿意，反映到武漢保安公司，在社區保安中隊會上，隊長將民警測評和保安互評的結果公布出來，丁是丁，卯是卯，誰干得好，誰不行，明鏡兒似的，測評不合格的保安員也心服口服，主動接受調動，他們稱之為警組間“交流”，“交流”的目的是給工作不主動，服務意識差的保安員以警告和改進的機會，“交流”的結果是提高了社區保安員的業務素質，淘汰了一些不適應保安工作的人員。警務室的保安員小王對此最有體會。小王原來是索河鎮的聯防隊員，當的年頭不短，轉為社區保安后，起先總想擺“老資格”，工作上松松垮垮，不好好配合民警。不久，測評結果宣布出來，小張自愧難當，只有臉紅心跳的份兒了。“交流”到鎮后，小王從頭學起，壞毛病改了不少，工作也積極主動，與民警和群眾的關系也融洽了許多。談起這段經歷，小王深有感觸地說：“現在隊伍正規化了，工作也有了壓力，再像以前那樣，只有丟掉飯碗了。”

規范管理下的社區保安隊伍成績卓然。兩年來，1000余名社區保安員已為公安機關提供各類線索924條，協助抓捕違法犯罪嫌疑人1246名，協破刑事案件493起，治安案件509起，協助登記、辦理外來人口暫住證25149張，出租房屋許可證781張，調解糾紛1487起，有效促進了當地公安基層基礎工作。不僅贏得了社區民警的信任，也贏得了群眾的廣泛贊譽。2002年9月，政府已提前支出了全年的社區保安經費。勿庸置疑，政府對這支隊伍的青睞程度也可見一斑了。

怎一個“好”字了得

說起社區保安，用一個“好”字來稱贊已經遠遠不夠了。

走進索河鎮警務室，記者看到，雪白的墻面醒目位置一字攤開掛著幾塊鏡匾：社區民警工作職責、暫住人口專管員（社區保安）工作職責、轄區示意圖，清清楚楚，一應俱全，兩位民警帶領4名社區保安在這里開辟了一方便民助民的新天地。

警務工作看似普通，但很多都是一些瑣碎的事情，比如暫住入口的登記、治安巡邏、居民糾紛的調解等。其中，暫往人口管理是重頭戲。今年初，國家計委下文取消暫住人口管理費，還限定了暫住證的最高收費標準，沒了好處，原來的專兼職協管員也沒了積極性，工作進展緩慢。現在把這項工作移交繪了社區保安，總算對了路子。社區保安協助民警發放暫住證、辦理出租房屋治安許可證、調查摸排，工作效率可謂高。

2002年3月，武漢開展治安大排查，索河鎮l2名社區保安隊員參戰，配合警組，與村治保干部一起，每天分成9個小組走村入戶，做好外來人口、出租房屋的調查摸底工作，10多天時間，跑了10個行政村、6000多戶人家，為100多人辦理了暫住證，還協警抓獲了多名違法犯罪嫌疑人。工作干出了成績，保安員們笑了：“累是累，但工作做好了也開心啊。”

治安巡邏是派出所的基礎工作，是控制案件發生的有效手段，當然也是社區保安的主要職責。

2002年10月23日的凌晨，硤石派出所伊橋警組社區保安員在巡邏時發現三男兩女形跡可疑，攔住詢問時，其中一女子哭訴自己被他們中的一人強奸了，保安員立即將這5人移交審理，從而破獲了一起系列強奸案。

像這樣的事情對社區保安來講已是家常便飯了。他們發揮人熟地熟的優勢，協助社區民警，有針對性地做好治安防范，努力減少可防性案件的發生。從2002年1月到9月，通過治安巡邏，全市社區共協獲犯罪嫌疑人130名，消除各類事故隱患269起；預防案件發生90多起。據統計，到9月底，武漢市刑事發案同比下降了7．73%，不能不提社區保安的一份功勞。

在協助警組做好各項中心工作的同時，社區保安隊還積極參與派出所開展的各項愛民活動。比如逢年過節去敬老院為老人理發、洗衣：保安隊與警組結成幫教小組，與一些解除勞教和刑滿釋放人員結成對子，幫助他們解決實際困難，重新樹立信心；協助民警開展法律知識的宣傳和防火防盜的教育。因為企業轉制、征地拆遷、民問糾紛等引發的群體性事件不少發生，社區保安充分發揮點多、線長、而廣的優勢，為警組做好情報信息收集和調解矛盾糾紛等工作，社區保安大隊張大隊長自豪地提到，2002年1到9月份，社區保安隊員共調解各類糾紛1487起，許多矛盾被化解，保證了區域的穩定。而見義勇為的行為和各類好人好事更是無計其數，群眾送來的錦旗、表揚信如雪片般飛來。

艱苦的環境最能鍛煉人，一分辛苦，一分收獲。參與社區警務工作，保安員自身的能力也得到了充分的發揮。武漢保安公司捷報頻傳：17名保安隊員在村委會換屆選舉中被選為樹干部;4名隊員在嘉興市公安局組織的全市保安隊員第二屆“反扒”競賽中，榮獲團體第一名和個人第一、第二、第六名的好成績；8名隊員被授予榮譽獎章；9名隊員被省保安協會授予優秀保安隊員稱號。

服務要創新

小區域的治安穩定，才能帶動和促進社會而的穩定。作為專業武漢保安公司的老總，陳總更有自己獨到的見解和理念，他說：“只要穿了保安服裝，不論社區保安還是派駐保安，甚至是特種行業保安，都要在社會上創出保安的品牌形象，體現出保一方平安的專業水準，反映出服務公安基層工作的精神風貌。”他提出，保安服務意識要創新，保安人員在保安工作中要爭當信息調研員、調解員、宣傳員、戰斗員，把保安服務與公安基層工作緊密結合起來，保安的地位和作用才能得到真正的提升和體現。武漢保安公司在業務開展中一直在實踐這樣的經營思路。

長虹皮件廠是一個私營企業，廠里職工90%是外來務工人員，老板要的是廠里的安全穩定。派駐該廠的11名保安員放下單純看家守大門的想法，直接參與到企業的治安管理中去，他們除了做好門衛工作外，還對員工進行法律培訓：幫助教育疏導、解除員工矛盾；做好外來車輛的檢查和單據審核；協助制訂廠紀廠規，負責職工考勤；充當員工和企業之間的調研員和信息員，減少勞資矛盾，幾乎成了企業的一個管理部門。老板能安下心來抓生產，企業也成了當地的納稅大戶。當地派出所民警說：“也減輕了我責任區內的一大壓力，否則這么多外來人員，可不是小攤子，搞不好就要出事。”

民爆物品管理一直是治安管理工作的重點和難點，特別是爆晶使用現場監管工作，明確由派出所落實現場監管。但派出所人少事多，不可能天天去監管現場使用情況。而利用爆炸物品作為犯罪工具的暴力案件和爆炸事故不斷增多，強化民爆物品作用全過程的現場監督管理不容忽視，武漢市公安局大膽提出由石料企業聘請保安，實行保安隊員協助公安機關負責民爆物品現場使用過程的監管這一新思路。武漢保安公司抓住機遇，專門成立了派駐石料企業保安服務中隊，加強日常管理。保安中隊不辱使命，認真承擔好這一重要職責。據介紹，通過保安現場監管，發現現場遺留雷管6枚；漏爆雷管68枚；及時協助處理了一批啞炮：發現不安全隱患11起，提出合理化建議5條及時制止無值班領導簽字的申領單3起；制止拾荒人員偷竊行為12次，有力加強了民爆物品現場使用的監管。

從省內的“十佳”一躍成為全國“十佳”，緊接著又被評為“全國職業道德建設先進單位”，武漢保安公司已是三喜臨門。然而，武漢保安人的腳步從未停息。經營的創新理念，社區保安的新型機制和不菲成績為公司的發展又添了一筆新彩。

在武漢保安公司的發展藍圖上，明晰地寫著：建立讓群眾像信賴人民警察一樣信賴的保安隊伍，樹立在確保安全前提下提供更多、更好的社會服務、便民服務的工作目標…

社區警務工作如火如茶開展的今天，武漢社區保安成功創建的模式，或許能為我們提示出一條社區保安發展的新路子。