近日，正在建設中的海南洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港擴建工程(一階段)項目。本報記者 陳元才 攝
■ 本報記者 吳心怡
“一地創(chuàng)新，各地復用。”近日，在海南省營商環(huán)境建設廳組織召開的營商環(huán)境“創(chuàng)新沙龍”第三期活動上，聽完儋州“政府合同履約監(jiān)測”及“進口水泥智慧商檢采信”兩個創(chuàng)新案例的介紹，省營商環(huán)境建設廳改革創(chuàng)新處有關負責人這樣說道。
這兩個在全省范圍內(nèi)介紹推廣的創(chuàng)新案例是儋州持續(xù)打造優(yōu)良營商環(huán)境、提升企業(yè)投資興業(yè)信心的縮影。為了當好企業(yè)“店小二”，儋州把優(yōu)化營商環(huán)境當作“一號工程”來抓，通過優(yōu)化政務服務、簡化審批流程、監(jiān)管監(jiān)測合同履行等方面給予企業(yè)方便，不斷提升企業(yè)的獲得感和滿意度，切實推動營商環(huán)境優(yōu)化提升。
政府合同履約監(jiān)測機制為合同履行保駕護航
“您好，請及時錄入《環(huán)灣濱海新區(qū)港產(chǎn)城融合配套基礎設施項目-五標段及六標段初步設計及概算評審咨詢服務合同》履行節(jié)點！”剛到座位，儋州市營商環(huán)境建設局審批科工作人員就收到了來自儋州市公共信用信息共享平臺彈出的一條提醒。
這是儋州推行市政府合同履約監(jiān)測機制后的常態(tài)。該機制推行后，儋州市政府簽訂的每份合同都被定上了“鬧鐘”——“到合同履行節(jié)點時，相關部門如果還未錄入進度，我們就會立刻提醒�！辟僦菔袪I商環(huán)境建設局信用辦主任滕禹行說。
滕禹行介紹，市政府合同履約監(jiān)測機制是基于儋州市公共信用信息共享平臺，搭建合同履約子系統(tǒng)，將政府投資項目建設合同、政府特許經(jīng)營合同、政府和社會資本合作(PPP)項目合同、政府采購合同4類合同納入監(jiān)測范圍，對相關合同的履約、違約信息進行標準化處置和分析。
“如果不對合同履行進行監(jiān)管監(jiān)測，就可能出現(xiàn)政務失信現(xiàn)象�！彪硇姓f，政務失信現(xiàn)象不僅嚴重損害營商環(huán)境，影響企業(yè)的投資信心，也損害了政府形象。
為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升企業(yè)信心與政府公信力，儋州打造政府合同監(jiān)管新模式，成為首個在海南省內(nèi)推行政府合同履約監(jiān)管改革的地區(qū)�！氨O(jiān)測機制是去年11月開始試運行的，我們也在實踐中不斷升級完善。”滕禹行介紹，系統(tǒng)引入了大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過定期抓取中國政府采購網(wǎng)、人民政府門戶網(wǎng)站相關信息，自動生成應錄入合同目錄，“不錯過任何一份合同。”滕禹行說。
此外，市政府合同履約監(jiān)測機制還將合同履約工作完成情況納入績效考核、政務誠信考核指標中，影響部門評獎評優(yōu)。對合同履約中的違約主體，系統(tǒng)會建立違約記錄臺賬，通過約談、公示等方式，對相關部門及責任人進行提醒通報，避免因人為干預造成的違約現(xiàn)象。
“在‘創(chuàng)新沙龍’活動中，相關專家肯定了我們利用大數(shù)據(jù)進行采集的做法，也給我們提出了建議，比如和司法系統(tǒng)聯(lián)動，方便我們在合同被判定違約之前及時預警，這些建議我們后續(xù)也會根據(jù)實際情況進行調(diào)整應用。”滕禹行說。
據(jù)統(tǒng)計，截至今年4月，儋州市合同履約監(jiān)管模塊已歸集數(shù)據(jù)信息1456條，歸集2023年后簽訂的政府合同567個，發(fā)送預警提示72次。市政府合同履約監(jiān)測機制實現(xiàn)了合同履約監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集、預警、反饋、評價的閉環(huán)，有利于提升政府合同履約監(jiān)管效能，防范化解合同違約風險。
“進口水泥智慧商檢采信”讓通關時間大大壓縮
一船進口水泥到港，通關需要幾天？曾經(jīng)，這個問題的答案是40天，但現(xiàn)在，洋浦海關給出的答案是3天—5天。
2023年9月20日，海星(洋浦)國際物流發(fā)展有限公司從越南進口的3700噸水泥順利通關放行，標志著智慧商檢采信模式進口水泥全國首船首票在洋浦率先落地。貨輪9月17日到港，9月20日就能通關，這是海星(洋浦)國際物流發(fā)展有限公司有關負責人從前想象不到的。
智慧商檢采信模式實施之前，進口水泥“乘船”來到港口，需要面對海關“安檢”，這種批批抽樣檢測的方式能保證水泥質(zhì)量安全，但效率較低、時間較長，水泥放置在潮濕環(huán)境下容易造成損耗，企業(yè)也要增加存放成本。
近年來，海關總署根據(jù)進出口商品質(zhì)量安全風險評估結(jié)果，確定并公布進口機動車、進口服裝等可實施采信的具體商品范圍。在此基礎上，洋浦海關深入研究我國水泥行業(yè)標準以及國產(chǎn)水泥質(zhì)量安全監(jiān)管模式，提出智慧商檢模式下的水泥檢驗采信——通過境外采信機構(gòu)將檢驗環(huán)節(jié)前移。
也就是說，企業(yè)可以自行委托被我國海關總署列入采信機構(gòu)目錄的第三方檢驗機構(gòu)對進口水泥進行檢驗，海關依法將社會檢驗機構(gòu)的檢驗結(jié)果作為合格評定依據(jù)的標準，不再對貨物實施抽樣檢驗。經(jīng)來自越南的第三方檢驗機構(gòu)評定合格后，海星(洋浦)國際物流發(fā)展有限公司的3700噸水泥僅用3天就順利通關。
據(jù)了解，“進口水泥智慧商檢采信”首單落地洋浦后，相關試點業(yè)務在海南馬村港、浙江溫州等地相繼推廣開來，是“擴大第三方采信商品范圍”的重要實踐成果。
創(chuàng)新案例不斷更新 擦亮營商環(huán)境新名片
營商環(huán)境“創(chuàng)新沙龍”第三期活動上，海南省營商環(huán)境建設廳改革創(chuàng)新處有關負責人提出，各市縣要學習儋州的先進經(jīng)驗，儋州要吸納各位專家提出的意見建議，繼續(xù)探索完善，與各行業(yè)主管部門共同推動改革創(chuàng)新，擦亮自貿(mào)港營商環(huán)境品牌。
好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，是經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力。近年來，儋州洋浦堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對標國內(nèi)國際一流水平，全力打造市場主體和群眾滿意的一流營商環(huán)境，為儋洋一體化高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。據(jù)介紹，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是我省3個首批省級營商環(huán)境示范園區(qū)之一，總結(jié)形成“四評合一”“兩圖一表”等12個創(chuàng)新案例在全省推廣。
儋洋一體化以來，儋州以“一枚印章管審批”集中行政審批權(quán)改革為突破口，先后劃轉(zhuǎn)3批共1024項行政審批事項，成為全省劃轉(zhuǎn)事項最多的市縣。同時深入推進行政審批流程再造，推動行政審批“減環(huán)節(jié)、減時限、減材料”，共縮減承諾辦結(jié)時限1558個工作日，減少審批材料469項，減少環(huán)節(jié)80個。
此外，儋州專門制定《進一步優(yōu)化企業(yè)服務措施》，重點開展“政企面對面”“集中服務日”“辦事不跨區(qū)”“有事來找我”等4個方面工作，著力提升服務企業(yè)質(zhì)量。2024年，儋州將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步推進政務服務標準化、規(guī)范化、數(shù)字化、便利化，以優(yōu)化營商環(huán)境助力企業(yè)跑出發(fā)展“加速度”。
(本報那大4月29日電)
