2023年，在中央和省委堅強領(lǐng)導下，海南自由貿(mào)易港建設(shè)成型起勢，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。這一年，在中央紀委國家監(jiān)委和省委堅強領(lǐng)導下，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)以扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育和紀檢監(jiān)察干部隊伍教育整頓為契機，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，永遠吹沖鋒號，持之以恒正風肅紀反腐，推動全省政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。2024年1月27日，省紀委八屆三次全會將在�？谡匍_。省紀委監(jiān)委梳理2023年海南全面從嚴治黨關(guān)鍵詞，回顧這一年全面從嚴治黨工作的主要做法及亮點成效。
關(guān)鍵詞 主題教育
旗幟引領(lǐng)方向，思想凝聚力量。開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育以來，省紀委監(jiān)委建立健全并嚴格落實“第一議題”制度，以常委會會議、理論學習中心組、讀書班、務(wù)虛會等形式第一時間傳達學習習近平總書記重要講話和指示批示精神。委領(lǐng)導班子成員以上率下，帶動全系統(tǒng)深學細悟、真信篤行。全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)綜合運用“五學聯(lián)動”、集中聯(lián)學和“邊辦案邊學習”等機制，推動構(gòu)建“書記上講臺，班子下支部，黨員緊看齊，先進帶后進”的“漣漪式”學習機制，多措并舉強化理論武裝，錘煉黨性純潔思想。
始終將“發(fā)現(xiàn)真問題、開展真調(diào)研、解決真問題”作為出發(fā)點和落腳點，依靠調(diào)查研究摸準“急難”問題，努力在求深、求實、求細、求效上下功夫。省紀委監(jiān)委領(lǐng)導班子成員牽頭認領(lǐng)“公共工程領(lǐng)域‘監(jiān)督一張網(wǎng)’研究”“新型腐敗和隱性腐敗問題”“完善提升信訪工作”等11個重點課題，采用“四不兩直”方式深入分管部門、基層一線開展實地調(diào)研，帶動全系統(tǒng)大興調(diào)查研究，各級領(lǐng)導班子共開展課題調(diào)研163個，把握工作規(guī)律，破解實踐難題，從解決“一件事”向辦好“一類事”延伸，持續(xù)推動主題教育走深走實。
堅持人民至上，聚焦群眾反映強烈、長期得不到解決的難題，做實推動自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展“關(guān)鍵題”。堅決落實好省委主題教育領(lǐng)導小組整改整治組工作責任，統(tǒng)籌部署開展“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風和腐敗問題專項整治”“‘不擔當、不作為’問題專項檢視整改”等5個全省性專項整治、32個行業(yè)性系統(tǒng)性專項整治和30個針對具體問題的“小切口”專項整治，采取定期通報、重點督辦等方式，督促各單位倒排工期，對照問題逐一整改、逐一銷號，推動完成整改問題2267個，全部實現(xiàn)銷號，切實解決了一批人民群眾急難愁盼問題，增強了人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
關(guān)鍵詞 政治監(jiān)督
2023年，省紀委監(jiān)委緊跟黨中央重大決策部署和省委工作安排確定監(jiān)督重點，以任務(wù)落實清單、問題整改清單為主要抓手，持續(xù)健全完善“平時日常監(jiān)督+年中集中監(jiān)督+年末專項檢查+不定期‘回頭看’”的“4·13”監(jiān)督檢查工作模式，著力推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化。這也是海南第六年開展習近平總書記“4·13”重要講話精神貫徹落實情況監(jiān)督檢查，全年累計發(fā)現(xiàn)并督促整改各類問題2911個，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，切實打通執(zhí)行中的堵點淤點。對2022年“4·13”監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題掛牌督辦，按季調(diào)度、不定期通報，推動完成整改189個、持續(xù)整改17個，有力有效推動解決了一批影響自貿(mào)港建設(shè)的突出問題。
聚焦“國之大者”“省之大計”“民之大事”，省紀委監(jiān)委統(tǒng)籌全省紀檢監(jiān)察機關(guān)加強監(jiān)督檢查，有力有效服務(wù)新征程開好局起好步。圍繞打造一流營商環(huán)境這一自貿(mào)港建設(shè)核心任務(wù)，省紀委監(jiān)委印發(fā)快查快處營商環(huán)境領(lǐng)域違紀違法案件工作指引(試行)，推動各級紀檢監(jiān)察機關(guān)加強與省直部門和市縣黨委、政府協(xié)作配合，落實動態(tài)通報、快查快處等機制，全年立案查處1067件破壞營商環(huán)境案件，公開通報曝光57起破壞營商環(huán)境典型案例�？v深推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督，對落實生態(tài)環(huán)境保護工作中失職失責、造成惡劣影響的問題，問責9個黨組織、101名相關(guān)責任人。開展醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題集中整治、統(tǒng)計造假專項治理等行動，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域解決有令不行、有禁不止，妨礙發(fā)展、損害民生問題。
關(guān)鍵詞 “監(jiān)督一張網(wǎng)”
2023年，海南紀檢監(jiān)察機關(guān)著眼于推動完善黨和國家監(jiān)督體系，探索構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，“點面結(jié)合”探索打造智慧監(jiān)督平臺。當年11月，印發(fā)《海南省公共工程領(lǐng)域“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)試點工作方案》，在全省范圍內(nèi)開展為期三年的試點工作，與省公共工程領(lǐng)域違紀違法犯罪問題專項治理協(xié)同行動，著力鏟除公共工程領(lǐng)域腐敗滋生土壤。
在省級層面以公共工程領(lǐng)域為“點”，針對我省“工程腐敗”易發(fā)多發(fā)頑疾，建設(shè)貫通公共工程領(lǐng)域各監(jiān)督監(jiān)管主體和執(zhí)紀執(zhí)法部門的“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺。該平臺自上線以來，整合省發(fā)改委投資項目服務(wù)平臺、省公共資源交易服務(wù)平臺、省預算一體化系統(tǒng)等21個省級公共工程監(jiān)督監(jiān)管平臺，打破“數(shù)據(jù)壁壘”，26家試點單位發(fā)起辦件908件，實現(xiàn)工作貫通、業(yè)務(wù)協(xié)同、無縫監(jiān)督、合力監(jiān)督。
在�？�、萬寧、瓊海等市縣以各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)為“面”，探索建設(shè)“1+9”監(jiān)督體系。�？�、萬寧建立“1+9”監(jiān)督貫通平臺，海口市紀委監(jiān)委將公共工程項目、“六水共治”、鄉(xiāng)村振興等11項工作納入平臺管理，通過平臺實現(xiàn)辦件全流程、數(shù)據(jù)貫通、監(jiān)督成果可視化，有效降低人為干預因素，萬寧市紀委監(jiān)委創(chuàng)新推行《電子監(jiān)督建議書》《電子紀律檢查建議書》等，督促問題整改，打通監(jiān)督問效“最后一公里”。
通過在公共工程領(lǐng)域探索建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，推動該領(lǐng)域違紀違法行為得到有力遏制、深層次問題得到有效治理、制度機制得到健全完善，為打造各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的“海南方案”積累經(jīng)驗、探索路徑。
關(guān)鍵詞 巡視利劍
2023年，圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)大局，省委共派出18個巡視組對29個黨組織開展兩輪常規(guī)巡視，突出要素保障、生態(tài)環(huán)保、國企改革、民生保障等主題，同步將主題教育和教育整頓納入監(jiān)督內(nèi)容，共發(fā)現(xiàn)問題1099個，形成重點問題專題報告49個，為省委、省政府決策提供參考；指導27個市縣區(qū)巡察黨組織1166個，發(fā)現(xiàn)問題20994個。
壓實責任標本兼治，扎實寫好巡視“后半篇文章”。監(jiān)督推動中央第十二巡視組反饋意見整改落實。不斷完善機制體制建設(shè)，探索建立省領(lǐng)導領(lǐng)銜督辦巡視發(fā)現(xiàn)問題機制，制定巡視反饋問題整改評估銷號規(guī)范、信息系統(tǒng)應(yīng)用管理辦法，建立健全巡視預告機制等，以建章立制破解難題。推動邊巡邊查違規(guī)吃喝、貪腐問題線索，第四輪巡視期間實現(xiàn)巡中成案新突破，形成有力震懾。強化立行立改，督促解決省重點項目建設(shè)緩慢、居民用水難等問題45個。對七屆省委巡視反饋問題整改開展“清倉式”督查，推動巡視整改常態(tài)長效、真改實改。
深化上下聯(lián)動格局，巡視巡察系統(tǒng)作用更加凸顯。巡視期間指導6個市縣同步對本級法院、檢察院、資規(guī)、生態(tài)環(huán)保等25個黨組織開展巡察，統(tǒng)籌4個市縣開展交叉巡察，巡察實效明顯增強。會同組織、宣傳部門分別開展選人用人、落實意識形態(tài)工作責任制專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題493個；運用審計成果發(fā)現(xiàn)問題31個，巡視發(fā)現(xiàn)問題的專業(yè)性和精準度明顯增強。
關(guān)鍵詞 零容忍懲治腐敗
2023年，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案審查調(diào)查廳級干部53人，嚴肅查處了陳健春、孫蘇、吉兆民、彭家典等一批身居高位卻不為民、手握重權(quán)卻謀私利的腐敗分子。
一年來，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持嚴的基調(diào)不動搖，以零容忍態(tài)度反腐懲惡，聚焦制約自貿(mào)港建設(shè)的不正之風和腐敗問題，堅決整治各種損害群眾利益的腐敗問題，狠抓工程建設(shè)、政法、文化、國企、教育、醫(yī)療等重點領(lǐng)域腐敗問題。全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)立案4174件，處分3937人，挽回經(jīng)濟損失13.07億余元。嚴肅查處農(nóng)墾系列腐敗案件，著力凈化農(nóng)墾系統(tǒng)政治生態(tài)。持續(xù)追逃防逃追贓，“天網(wǎng)行動2023”追回外逃人員8人。在高壓震懾與政策感召下，411人向紀檢監(jiān)察機關(guān)主動投案。
堅持受賄行賄一起查，印發(fā)《關(guān)于依法懲治行賄違法犯罪行為的實施意見》，形成全省聯(lián)合懲治行賄的工作合力。一年來，向檢察機關(guān)移送行賄人員41人，公開通報6起重點領(lǐng)域行賄典型案例，持續(xù)向全社會釋放受賄行賄一起查的強烈信號。
深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。在用好第一種形態(tài)上持續(xù)深化，共批評教育和處理9932人次，抓早抓小，防微杜漸。
關(guān)鍵詞 以案三促
2023年5月，省委印發(fā)實施《海南省以案促教、以案促改、以案促治工作規(guī)則(試行)》，把“三不腐”有效貫通起來，運用“全周期管理”方式構(gòu)建辦案、治理、監(jiān)督、教育的完整閉環(huán)，以標本兼治、系統(tǒng)治理的有力舉措和實際成效推動清廉自貿(mào)港建設(shè)。
以“案”為基挖根源。紀檢監(jiān)察機關(guān)以第三、第四種形態(tài)處置的具有典型性的違紀違法案件，原則上要求被審查調(diào)查人撰寫懺悔書(檢討書)、廉政風險防控建議書、廉政忠告書和廉政家書，并制發(fā)紀檢監(jiān)察建議，督促案發(fā)地區(qū)和單位黨組織研判“病灶”深挖“病源”，開展“以案三促”。
以“教”為先固根本。跟進召開警示教育大會、處分決定宣布會、專題民主生活會(組織生活會)，舉辦省管干部違紀違法案件通報會暨“一把手”黨性紀律教育專題會，組織19個市縣開展“以案為鑒”警示教育專題會，召開農(nóng)墾系統(tǒng)“以案三促”警示教育大會，連續(xù)第五年舉辦全省黨員干部警示教育巡回展，做到以案明德、以案明紀、以案明法，既強化震懾，又固本培元。
以“改”為重堵漏洞。用好案件剖析報告、案件通報、審查調(diào)查總結(jié)報告，著重在制度建設(shè)、體制機制、權(quán)力配置、監(jiān)督制約等方面補短板、強弱項。一年來，全省共制發(fā)紀檢監(jiān)察建議、監(jiān)督建議608份，推動農(nóng)墾、司法、資規(guī)、環(huán)保等系統(tǒng)深化改革、堵塞漏洞、完善監(jiān)管。
以“治”為本利長遠。把提升治理能力作為管全局、利長遠之策，探索實施制度廉潔性評估試點工作，研究制定《關(guān)于開展制度廉潔性評估工作的指導意見》，同時，創(chuàng)新建立廉政風險提示制度，發(fā)布9期廉政風險提示，推動農(nóng)村集體“三資”管理、醫(yī)保基金管理、基礎(chǔ)教育招生等領(lǐng)域系統(tǒng)治理；督促職能部門深化拓展“機器管規(guī)劃”“機器管招投標”等系統(tǒng)建設(shè)，運用信息化手段減少人為干預、防范腐敗風險，以更多制度性成果和更大治理效能為海南自貿(mào)港保駕護航。
關(guān)鍵詞 持續(xù)糾“四風”樹新風
省紀委監(jiān)委在官方網(wǎng)站開設(shè)“違規(guī)吃喝問題專項監(jiān)督”專欄，答疑釋義違規(guī)吃喝、酒駕醉駕相關(guān)政策，并先后公開通報53起違規(guī)吃喝、醉駕典型案例，狠剎違規(guī)吃喝歪風。
作風建設(shè)永遠在路上。2023年，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)開展貫徹落實中央八項規(guī)定精神專項監(jiān)督，強化對“四風”頑疾的監(jiān)督檢查和懲戒力度，全省共查處違反中央八項規(guī)定精神問題1564起，黨紀政務(wù)處分1312人，公開發(fā)布137批384起違反中央八項規(guī)定精神典型案例。堅持糾樹并舉、破立并進。在18個市縣推廣運用基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”平臺，推進“清廉村居”建設(shè)。
堅守重要節(jié)點，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，聚焦隱形變異，小切口、分領(lǐng)域開展專項整治，全年共查處享樂主義、奢靡之風問題702個，批評教育和處理874人。把糾治形式主義、官僚主義作為作風建設(shè)的重點任務(wù)，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)全年共查處形式主義、官僚主義問題862個，批評教育和處理1315人。針對群眾反映強烈的民生領(lǐng)域“四風”頑疾，查處問題803起，給予黨紀政務(wù)處分685人。常態(tài)化開展掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”，立案95人，處分125人，移送檢察機關(guān)15人。
堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重。認真落實“三個區(qū)分開來”要求，調(diào)整完善“四位一體”激勵干部擔當作為系列典型案例通報制度，通報8期典型案例，推動全省辦理“三個區(qū)分開來”118人次、澄清正名179人次、查處誣告陷害行為32人次、重新使用受處理處分干部438人次，多措并舉激勵干部擔當作為，鼓勵干部敢闖敢試、敢想敢干，以強烈使命擔當積極投身海南自貿(mào)港建設(shè)。
關(guān)鍵詞 家庭家教家風建設(shè)
2023年4月，《海南省領(lǐng)導干部家風建設(shè)負面清單30條》正式印發(fā)，以負面清單形式劃出領(lǐng)導干部親屬工作生活、投資經(jīng)營、親情處理、日常交往等行為“紅線”。
省委高度重視家庭家教家風建設(shè)，從督促“關(guān)鍵少數(shù)”入手，常態(tài)化舉辦“家庭式”廉政談話會等方式，深化對黨員領(lǐng)導干部及其家屬的家風教育。2023年全省共舉辦“家庭式”廉政談話會31場次，參加領(lǐng)導干部1700余人次、領(lǐng)導干部配偶子女920人次。
全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督推動，壓實省直單位和市縣主體責任，形成多主體、多方式推進家庭家教家風建設(shè)的良好氛圍。弘揚楊善集、王文明、馮白駒等老一代革命家優(yōu)良家風，挖掘丘濬、海瑞、張岳崧等清官廉吏家規(guī)家訓，舉辦2023年海南省好家庭好家教好家風巡回宣講，復排新編歷史瓊劇《海瑞》并組織“清廉自貿(mào)港”惠民演出，舉辦“弘美尚廉”主題書法美術(shù)作品展等，紀檢監(jiān)察機關(guān)通過多種人民群眾喜聞樂見的方式將尚廉之風吹進千家萬戶。
全省各地結(jié)合本地實際，依托廉潔文化教育陣地、全媒體矩陣搭建家風建設(shè)宣傳平臺，因地制宜開展面向全社會的家風教育活動，推動家風教育實踐主體向普通黨員、社會群眾延伸，以良好家庭家教家風建設(shè)不斷涵養(yǎng)清廉之風、時代新風。
關(guān)鍵詞 自身建設(shè)
一年來，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)將主題教育和紀檢監(jiān)察干部隊伍教育整頓結(jié)合融合，堅持將學習教育作為一條紅線貫穿始終。嚴格落實“第一議題”“五學聯(lián)動”等學習機制，用好用活海南本土紅色教育資源，開展重走習近平總書記走過的路、重溫入黨誓詞、重讀紅色家書等系列活動，多形式多載體開展黨性教育，不斷“純潔思想”。啟動“鑄魂工程”，打造“青年理論學習小組+青年干部學習課堂+學習幫扶小分隊”學習體系。實施“礪劍工程”，與中國政法大學、海南大學共建“紀檢監(jiān)察高水平研究基地”和“紀檢監(jiān)察校外實習基地”，推動紀檢監(jiān)察理論研究與實踐應(yīng)用深度融合。組織全省紀檢監(jiān)察干部全覆蓋政治輪訓，教育引導干部始終胸懷“國之大者”，2023年全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共舉辦培訓班417場次，培訓20160人次。
堅持狠抓整治，動真碰硬解決問題，全省紀檢監(jiān)察干部隊伍純度更高、成色更足。把規(guī)定動作與自選動作有機結(jié)合，深入開展紀檢監(jiān)察干部插手干預工程問題，“違規(guī)吃喝”等專項整治，共檢視整改問題14874個，堅決將問題抓到底、改到位、治到根。全面起底梳理問題線索，堅決清除“害群之馬”，全省共立案紀檢監(jiān)察干部144人，黨紀政務(wù)處分110人，移送檢察機關(guān)26人。健全紀檢監(jiān)察制度體系，形成案件質(zhì)量責任制、借調(diào)人員管理等制度成果42項，紀檢監(jiān)察干部自我革命精神和“免疫力”顯著增強，全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)政治生態(tài)得到持續(xù)凈化。
堅持正面引領(lǐng)和反面警示同向發(fā)力，挖掘身邊紀檢監(jiān)察干部先進典型，把組織先進典型事跡宣傳、先進模范和青年崗位能手標兵報告會等表彰獎勵作為紀檢監(jiān)察干部隊伍教育整頓的一項重要“自選動作”，作為提升紀檢監(jiān)察干部政治素質(zhì)和專業(yè)能力的重要抓手，不斷推動紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。
來源：海南日報
作者：袁宇 趙雅婧 方欣 朱天藝 高丹 李立山
