文昌市人民檢察院督促落實(shí)取水許可制度行政公益訴訟案

　　精打細(xì)算“流水賬”

　　■ 見習(xí)記者 宋靈云

　　“自從辦了取水證，我們?nèi)∷�放心，用水也更�?jié)省……”近日，海南省文昌市錦山鎮(zhèn)某養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人對(duì)回訪的檢察官說。

　　2022年3月，文昌市人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，珠溪河流域附近水產(chǎn)養(yǎng)殖現(xiàn)象較普遍，不少企業(yè)在未辦理取水許可證手續(xù)的情況下，使用抽水泵和水管直接抽取河水用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　為進(jìn)一步核實(shí)珠溪河流域附近養(yǎng)殖取水用水情況，文昌市人民檢察院檢察人員通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、實(shí)地走訪養(yǎng)殖戶與行政機(jī)關(guān)調(diào)研座談等方式，查明案件事實(shí)。截至2022年4月1日，該流域附近共有100畝以上水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)87處，涉養(yǎng)殖面積2.28萬(wàn)余畝，僅有42戶取得了取水許可證，且均為近期新辦。

　　海南日?qǐng)?bào)記者了解到，相關(guān)部門尚未安裝計(jì)量監(jiān)控裝置對(duì)辦證用水單位、個(gè)人實(shí)際用水量進(jìn)行管控。不少養(yǎng)殖場(chǎng)十余年來從未辦理過取水許可證、繳納用水費(fèi)用，也未因此受到行政處罰。

　　“水資源屬于國(guó)家所有，《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度�！蔽牟�市人民檢察院檢察官李豪告訴記者，無(wú)證取水和超量取水不僅會(huì)加劇水資源緊張狀況，還致使水資源有償使用制度落空，造成國(guó)家稅費(fèi)大量流失。

　　根據(jù)調(diào)查，當(dāng)年4月，文昌市人民檢察院先后向水務(wù)部門、行政執(zhí)法部門制發(fā)檢察建議，要求及時(shí)依法作出處置，落實(shí)取水許可制度。收到檢察建議后，行政執(zhí)法部門對(duì)40家營(yíng)業(yè)性非法取水用戶下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，要求限期整改；水務(wù)部門協(xié)同珠溪河流域沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展取水普法宣傳、聯(lián)合整治工作，并向鎮(zhèn)政府發(fā)函，督促落實(shí)。

　　此外，水務(wù)部門根據(jù)整改方案，向檢察機(jī)關(guān)作出整改承諾書，表示將謀劃啟動(dòng)“一證雙許可”(水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證、取水許可證、排污許可證)試點(diǎn)工作，全力推進(jìn)水資源有效控制和優(yōu)化配置，規(guī)范水資源開發(fā)利用活動(dòng)。

　　目前，《文昌市農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收工作實(shí)施方案》已落地執(zhí)行，該方案制定了“核定灌溉面積”“水費(fèi)征收范圍”“分配供水水量”和“水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)”等一系列征收明細(xì)，進(jìn)一步規(guī)范水資源使用。

　　“之前覺得水不要錢，用多用少無(wú)所謂。現(xiàn)在，大家精打細(xì)算‘流水賬’，養(yǎng)殖場(chǎng)用多少水、交多少水費(fèi)明明白白�！辈簧兖B(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人感慨，大家用水態(tài)度轉(zhuǎn)變后，用水效率更高了。

　　(本報(bào)文城12月13日電)

　　案例解析

　　水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和基礎(chǔ)保障，取水許可制度的制定實(shí)施是平衡水資源利用合理性的重要手段。本案中，涉案87家100畝以上養(yǎng)殖場(chǎng)長(zhǎng)期無(wú)證取水用水，破壞了水資源的合理開發(fā)利用規(guī)劃，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，有利于水資源統(tǒng)一管理及其合理開發(fā)利用，助推有償使用水資源制度落到實(shí)處。