澄邁縣檢察院督促整治魚塘養(yǎng)殖場破壞耕地和污染環(huán)境行政公益訴訟案

　　深化監(jiān)檢銜接 守住耕地保護(hù)紅線

　　■ 見習(xí)記者 宋靈云

　　“民非谷不食，谷非地不生。”耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。近年來，海南檢察機(jī)關(guān)持續(xù)加大耕地保護(hù)公益訴訟辦案力度，守牢耕地保護(hù)紅線。

　　2022年6月，澄邁縣人民檢察院在無人機(jī)常態(tài)化巡查過程中發(fā)現(xiàn)，中興鎮(zhèn)美楊村存在大面積基本農(nóng)田被用來開挖魚塘的情況，并通過數(shù)字拼圖技術(shù)測算出魚塘面積達(dá)80余畝。

　　到底是誰在私挖魚塘破壞耕地？澄邁縣人民檢察院隨即進(jìn)行立案調(diào)查。

　　該院檢察官譚偉斌告訴海南日報(bào)記者，由于涉案現(xiàn)場面積廣闊，傳統(tǒng)的現(xiàn)場勘驗(yàn)手段調(diào)查取證難度比較大，檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新偵查思路，通過調(diào)取不同時(shí)間點(diǎn)的衛(wèi)星遙感影像圖，動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)了土地受損過程。同時(shí)，通過調(diào)取涉案地塊總體規(guī)劃圖、土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖等書證，詢問相關(guān)職能部門工作人員、美楊村村民和涉案魚塘管理人，進(jìn)一步理清了案件事實(shí)。

　　原來，某合作社以農(nóng)業(yè)開發(fā)為由，從美楊村村民手中承包了80余畝村集體土地，而后在未經(jīng)村集體同意，也未辦理任何審批手續(xù)的情況下，擅自在承包地上挖掘了五口水塘，用于養(yǎng)殖甲魚，并修建水泥平房和堤壩等建筑物和構(gòu)筑物。此外，該養(yǎng)殖場無養(yǎng)殖尾水治理設(shè)施，未辦理環(huán)評、排污許可等環(huán)保手續(xù)，違法向南渡江支流美楊河直排養(yǎng)殖尾水，造成水生態(tài)破壞。

　　檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行養(yǎng)殖的原因，一方面是村民守法意識不強(qiáng)，另一方面是相關(guān)職能部門監(jiān)管不到位。

　　2022年12月，澄邁縣人民檢察院先后向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門發(fā)出訴前檢察建議書，建議在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對破壞一般耕地和基本農(nóng)田、非法排污的行為作出行政處理；依法拆除涉案土地上的附屬物和構(gòu)筑物。

　　記者了解到，考慮到該案違法行為主體破壞一般耕地和基本農(nóng)田面積大、破壞持續(xù)時(shí)間長、劣V類養(yǎng)殖尾水治理難度大、復(fù)耕復(fù)墾難度大等因素，檢察機(jī)關(guān)適用整改承諾制要求相關(guān)職能部門作出整改承諾。然而，相關(guān)職能部門在作出整改承諾后仍然未依法全面履行整改職責(zé)。

　　譚偉斌介紹，由于當(dāng)時(shí)恰逢土地規(guī)劃調(diào)整，相關(guān)部門便以等待新的土地規(guī)劃調(diào)整方案批準(zhǔn)后再做處置為由，未對破壞耕地問題采取任何實(shí)質(zhì)性整改措施；另外，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門僅到現(xiàn)場進(jìn)行初步核查，對非法排污問題的行政處罰決定超期限作出。

　　針對此情況，澄邁縣人民檢察院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，及時(shí)上報(bào)省檢察院，充分發(fā)揮監(jiān)檢銜接機(jī)制作用，以省紀(jì)委監(jiān)委派駐省檢察院紀(jì)檢組長下沉基層開展水生態(tài)水資源保護(hù)專題調(diào)研為契機(jī)，向紀(jì)檢監(jiān)察部門通報(bào)整改過程中存在的問題，并形成“紀(jì)檢監(jiān)察+公益訴訟檢察”的監(jiān)督合力，推動(dòng)相關(guān)職能部門轉(zhuǎn)變認(rèn)識，迅速整改。

　　今年5月，伴隨著機(jī)械的轟鳴聲，大型挖掘機(jī)和推土機(jī)齊上陣，將占用基本農(nóng)田的平房、圍墻和堤壩推倒，并對五口魚塘進(jìn)行回填。

　　目前，涉案養(yǎng)殖場整改完畢并完成驗(yàn)收，破壞耕地刑事案件線索已移送公安機(jī)關(guān)。

　　(本報(bào)金江12月10日電)

　　案例解析

　　糧食安全是“國之大者”，耕地是保障國家糧食安全的根本，是我國最為寶貴的資源。本案中，檢察機(jī)關(guān)將恢復(fù)性司法理念引入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，綜合運(yùn)用訴前檢察建議、整改承諾、跟進(jìn)監(jiān)督等方式，持續(xù)推動(dòng)行政機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)性整改，將復(fù)耕復(fù)墾與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn)，創(chuàng)新“監(jiān)檢銜接”“懲治犯罪+耕地復(fù)墾”的辦案模式，督促行政機(jī)關(guān)對破壞耕地的違法行為人一查到底并移送刑事案件線索，為下一步追究違法行為人的刑事責(zé)任奠定了基礎(chǔ)。