11月1日起，《海南省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)正式施行。

　　地?zé)崴�、礦泉水的水資源費(fèi)并入資源稅；取用地?zé)崴�、礦泉水的，應(yīng)當(dāng)取得采礦許可證；家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等日平均取水量10立方米以下的，不需要申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證……《辦法》中有哪些主要內(nèi)容？為何要出臺(tái)該《辦法》？其中又有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)？對(duì)此，海南省水務(wù)廳進(jìn)行了專門解讀。

2023年9月22日，《海南省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。 省水務(wù)廳供圖

　　問(wèn)：《辦法》制定背景是什么？

　　答：取水許可和有償使用制度是《中華人民共和國(guó)水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)確立的水資源管理基本制度。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化水資源剛性約束�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》等重要政策文件也將嚴(yán)格實(shí)施取水許可、嚴(yán)格水資源費(fèi)征收管理作為加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線管理的關(guān)鍵舉措。近年來(lái)，省委、省政府通過(guò)全面推行“極簡(jiǎn)審批”制度、深化“證照分離”改革等方式進(jìn)一步優(yōu)化海南營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)自由貿(mào)易港建設(shè)，為取水許可和水資源費(fèi)征收管理提出了新任務(wù)新要求，一些改革舉措也需要通過(guò)立法予以規(guī)范。因此，制定《辦法》十分必要。

航拍海南松濤水庫(kù)，綠水青山，云霧繚繞。吳文生 攝

　　問(wèn)：《辦法》主要特點(diǎn)有哪些？

　　答：《辦法》共31條，以《條例》確立的主要制度為基本框架，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦完善許可權(quán)限、減少用水戶申請(qǐng)成本，強(qiáng)化征費(fèi)管理等焦點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　(一)進(jìn)一步明晰管理原則與要求。《辦法》明確立法目的是加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，促進(jìn)水資源節(jié)約與合理開(kāi)發(fā)利用，強(qiáng)化水資源剛性約束，推動(dòng)我省生態(tài)文明和自由貿(mào)易港建設(shè)。規(guī)定取水許可和水資源費(fèi)征收管理應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)水優(yōu)先、量水而行、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)水優(yōu)用、公開(kāi)公正、高效便民的原則。

　　(二)進(jìn)一步厘清相關(guān)主體管理權(quán)限。《辦法》落實(shí)“放管服”精神，明確取水許可實(shí)行分級(jí)審批，規(guī)定了省、市、縣級(jí)水務(wù)部門在取水許可審批中的權(quán)限，同時(shí)規(guī)定了財(cái)政部門、價(jià)格主管部門和其他有關(guān)行政主管部門按職責(zé)負(fù)責(zé)取水許可和水資源費(fèi)征收管理有關(guān)工作。

　　(三)進(jìn)一步簡(jiǎn)化取水許可審批程序、提高審批效率。圍繞推動(dòng)打造便利化、法治化營(yíng)商環(huán)境，按照推行“極簡(jiǎn)審批”制度、深化“證照分離”改革要求，針對(duì)取水許可審批事項(xiàng)，《辦法》進(jìn)一步簡(jiǎn)化了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證方式，明確推行水資源論證區(qū)域評(píng)估與取水許可告知承諾制，壓縮了取水許可審查時(shí)限，明晰了相關(guān)技術(shù)要求。

2023年10月，�？谑姓�府服務(wù)中心窗口工作人員在給取水申請(qǐng)人介紹解答“取水許可審批”流程。 省水務(wù)廳供圖

　　(四)進(jìn)一步完善水資源費(fèi)征收管理機(jī)制�！掇k法》明確實(shí)行超計(jì)劃、超定額累進(jìn)收取水資源費(fèi)制度，并規(guī)定了相應(yīng)的級(jí)差和倍率。規(guī)定對(duì)限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水暫不征收水資源費(fèi)。

　　(五)進(jìn)一步豐富取水事中事后監(jiān)管手段措施。在政府層面，《辦法》要求建立健全取用水戶名錄庫(kù)和用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式強(qiáng)化監(jiān)管，同時(shí)創(chuàng)新實(shí)施信用監(jiān)管方式。細(xì)化規(guī)定了擅自拆除、更換、損毀計(jì)量設(shè)施、擅自取水和未按照批準(zhǔn)的條件取水的責(zé)任，除依法給予行政處罰外，還可以依法追繳應(yīng)繳納的水資源費(fèi)，凸顯本省特色。制定出臺(tái)《辦法》是貫徹落實(shí)中央關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、強(qiáng)化水資源剛性約束決策部署的重要舉措，有利于從制度層面破解取水許可和水資源費(fèi)征收管理面臨的突出困難問(wèn)題，補(bǔ)齊管理制度短板，為在水資源管理領(lǐng)域推行“極簡(jiǎn)審批”、深化“證照分離改革”、強(qiáng)化“寬審批、嚴(yán)保護(hù)”提供法治保障。下一步，省水務(wù)廳將按職責(zé)加強(qiáng)《辦法》宣傳解讀和貫徹實(shí)施，抓緊完善相關(guān)配套制度，切實(shí)抓好工作落實(shí)，減輕申請(qǐng)人辦事成本，進(jìn)一步提高取水許可和水資源費(fèi)征收管理能力與水平，保障人民日益增長(zhǎng)的美好生活用水需求。

　　問(wèn)：嚴(yán)格取用水管理是強(qiáng)化水資源剛性約束作用的重要內(nèi)容。請(qǐng)問(wèn)《辦法》在嚴(yán)格取用水管理方面有哪些規(guī)定？

　　答：為進(jìn)一步嚴(yán)格取用水管理、提升水資源管理能力與水平，《辦法》在《條例》明確的取用水管理基本制度要求基礎(chǔ)上，主要在以下4個(gè)方面作出細(xì)化規(guī)定。

　　一是明確取水許可適用范圍。規(guī)定在本省行政區(qū)域內(nèi)凡利用取水工程或者設(shè)施，通過(guò)抽、攔、引、蓄等方式直接從江河、湖泊、水庫(kù)或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，除規(guī)定的情形外，都應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證。

　　二是明確取水許可分級(jí)審批權(quán)限。規(guī)定省水務(wù)廳負(fù)責(zé)由水利部授權(quán)審批的大型建設(shè)項(xiàng)目取水等7種情形的取水許可審批。除珠江水利委員會(huì)、省水務(wù)廳負(fù)責(zé)的取水許可事項(xiàng)外，其他取水許可審批由取水口所在地的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門審批。

　　根據(jù)我省全面推行“一枚印章管審批”制度要求，在專門設(shè)置行政審批服務(wù)部門的市、縣(區(qū))，由行政審批服務(wù)部門按照“統(tǒng)一受理、集中辦理、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一出件”的要求實(shí)施取水許可審批，水行政主管部門依法加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)并做好事中事后監(jiān)管。

　　三是明確地下水的取水許可管理要求。明確規(guī)定對(duì)不符合法律、法規(guī)規(guī)定，在地下水禁止開(kāi)采區(qū)取用地下水，或者在地下水限制開(kāi)采區(qū)新增取用地下水的不予批準(zhǔn)。在地下水限制開(kāi)采區(qū)申請(qǐng)延續(xù)取用地下水的，審批機(jī)關(guān)可以減少取水許可量或者取水許可到期后注銷取水許可證。在地下水禁止開(kāi)采區(qū)取用地下水的，取水許可證到期后應(yīng)當(dāng)予以注銷。

　　四是明確安裝使用取水計(jì)量設(shè)施的要求。規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目的取水計(jì)量設(shè)施和節(jié)水設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與工程主體設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。規(guī)定取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝取水計(jì)量設(shè)施，并保證計(jì)量設(shè)施的正常運(yùn)行，不得擅自拆除、更換、損毀計(jì)量設(shè)施。

　　鏈接條款——

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)凡利用取水工程或者設(shè)施，通過(guò)抽、攔、引、蓄等方式直接從江河、湖泊、水庫(kù)或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，除本辦法第四條規(guī)定的情形外，都應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)。

　　地?zé)崴�、礦泉水的水資源費(fèi)并入資源稅。取用地?zé)崴�、礦泉水的，應(yīng)當(dāng)取得采礦許可證。

　　第四條 下列情形不需要申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證：

　　(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫(kù)中的水的；

　　(二)家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等日平均取水量10立方米以下的；

　　(三)為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急取(排)水的；

　　(四)為消除對(duì)公共安全或者公共利益的危害臨時(shí)應(yīng)急取水的；

　　(五)為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時(shí)應(yīng)急取水的。

　　問(wèn)：《辦法》在落實(shí)“極簡(jiǎn)審批”制度方面有哪些規(guī)定？

　　答：圍繞全面推行“極簡(jiǎn)審批”制度、深化“證照分離”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，《辦法》依據(jù)國(guó)家和我省的有關(guān)規(guī)定精神，從4個(gè)方面進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)：

　　一是簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證方式。規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目滿足日取用地表水水量1萬(wàn)立方米以下等6種情形之一的，取水申請(qǐng)人可以編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證表，不再編制水資源論證報(bào)告書(shū)。

　　二是細(xì)化水資源論證的技術(shù)要求。明確編制水資源論證報(bào)告書(shū)和報(bào)告表應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取用水的必要性、合理性、可行性進(jìn)行論證，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取用水是否符合用水總量控制指標(biāo)、是否滿足生態(tài)流量保障目標(biāo)、是否符合地下水取水總量和水位控制指標(biāo)等有關(guān)管控指標(biāo)、是否達(dá)到節(jié)水要求等進(jìn)行重點(diǎn)論證。

　　三是推行水資源論證區(qū)域評(píng)估與取水許可告知承諾制。規(guī)定在省政府確定的重點(diǎn)園區(qū)或者其他有條件的區(qū)域推行水資源論證區(qū)域評(píng)估。實(shí)施水資源論證區(qū)域評(píng)估，區(qū)域內(nèi)符合要求的建設(shè)項(xiàng)目，可以實(shí)行取水許可告知承諾制，不再進(jìn)行水資源論證。

　　四是壓縮取水許可審查時(shí)限。規(guī)定取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理取水申請(qǐng)之日起35個(gè)工作日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。比國(guó)家規(guī)定的法定審批時(shí)限減少10個(gè)工作日。對(duì)于需要開(kāi)展水資源論證報(bào)告書(shū)技術(shù)審查的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成，并提出審查意見(jiàn)。

　　問(wèn)：下一步將出臺(tái)哪些政策性、技術(shù)性文件支撐《辦法》的貫徹落實(shí)執(zhí)行？

　　答：下一步，省水務(wù)廳將抓緊研究制定以下配套政策性、技術(shù)性文件，確�！掇k法》高效落實(shí)：一是研究制定我省水資源論證區(qū)域評(píng)估制度和取水許可告知承諾制度實(shí)施細(xì)則，確保這兩項(xiàng)制度落到實(shí)處。二是進(jìn)一步明晰細(xì)化取水許可審批辦事流程，為許可實(shí)施者和申請(qǐng)人提供更清晰有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是出臺(tái)取用水管理監(jiān)督檢查辦法，加強(qiáng)取水事中、事后監(jiān)管，建立健全取用水戶名錄庫(kù)和重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，隨機(jī)抽取名錄管理的取用水戶、隨機(jī)抽取執(zhí)法人員開(kāi)展取水專項(xiàng)檢查。四是制定海南省水資源管理系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理辦法，細(xì)化取水計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)責(zé)任，通過(guò)制定印發(fā)一系列配套文件，確�！掇k法》發(fā)揮實(shí)效，落到實(shí)處。

2023年9月，省水務(wù)廳開(kāi)展取水在線計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施監(jiān)督檢查工作。 省水務(wù)廳供圖

　　問(wèn)：《辦法》在完善水資源費(fèi)征收管理制度方面有哪些規(guī)定？

　　答：《辦法》主要從以下4個(gè)方面完善水資源費(fèi)征收管理制度：

　　一是明確超計(jì)劃或者超定額取水實(shí)行累進(jìn)收取水資源費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照下達(dá)的年度取水計(jì)劃或者定額取水。取水量超計(jì)劃或者超定額不足20%的部分，在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加1倍征收水資源費(fèi)；超計(jì)劃或者超定額20%以上、不足40%的部分，在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加2倍征收；超計(jì)劃或者超定額40%以上的部分，在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加3倍征收。

　　二是規(guī)定取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照季度向負(fù)責(zé)征收水資源費(fèi)的水行政主管部門報(bào)送實(shí)際取水量或者發(fā)電量。

　　三是規(guī)定水資源費(fèi)的使用范圍，主要包括水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、水量分配及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定等十個(gè)方面。

　　四是細(xì)化了追繳水資源費(fèi)的要求。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水或者未按照批準(zhǔn)的取水許可條件取水的，具有管轄權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際取水量追繳其應(yīng)當(dāng)繳納的水資源費(fèi)；實(shí)際取水量不能確定的，可以按照工程設(shè)計(jì)取水能力或者設(shè)備銘牌功率滿負(fù)荷連續(xù)運(yùn)行的取水能力確定取水量。對(duì)取水單位和個(gè)人擅自拆除、更換、損毀計(jì)量設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門按照工程設(shè)計(jì)取水能力或者設(shè)備銘牌功率滿負(fù)荷連續(xù)運(yùn)行的取水能力確定取水量征收水資源費(fèi)。

　　鏈接條款——

　　第二十二條 取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照下達(dá)的年度取水計(jì)劃或者定額取水。除水力發(fā)電、城市供水企業(yè)取水外，取水單位或者個(gè)人超計(jì)劃或者超定額取水實(shí)行累進(jìn)收取水資源費(fèi)。

　　取水量超計(jì)劃或者超定額不足20%的部分，在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加1倍征收水資源費(fèi)；超計(jì)劃或者超定額20%以上、不足40%的部分，在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加2倍征收；超計(jì)劃或者超定額40%以上的部分，在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加3倍征收。

　　第二十四條 征收的水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額納入財(cái)政預(yù)算，主要用于水資源的涵養(yǎng)保護(hù)、水資源管理和節(jié)約用水等工作。

　　問(wèn)：根據(jù)《辦法》，在申請(qǐng)取用地?zé)崴�礦泉水的時(shí)候，應(yīng)該先辦理采礦許可證還是先辦理取水許可證？

　　答：根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第三條 礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有�？辈�、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第四十四條 地下水資源具有水資源和礦產(chǎn)資源的雙重屬性。地下水資源的勘查，適用《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》；地下水資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理，適用《中華人民共和國(guó)水法》和有關(guān)的行政法規(guī)。

　　地?zé)?水)、礦泉水屬于礦產(chǎn)資源分類細(xì)目中的礦產(chǎn)，如若開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)地?zé)?水)、礦泉水礦產(chǎn)資源，必須先符合《海南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》要求，按照公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式依法取得采礦權(quán)，依法申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得采礦許可證后辦理取水許可證。