近日，再次來陵水清水灣旅游度假區(qū)盡享海天一色美景的南京游客黃小姐發(fā)現(xiàn)，與此前沙灘光禿禿相比，沙灘上多了一些沙灘椅、帳篷、咖啡屋等休閑設(shè)施。

　　“這得益于陵水在保護(hù)的前提下，規(guī)范沙灘資源管理，理順管理體制，推行沙灘資源‘保護(hù)+利用’新模式，不僅拓寬沙灘資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，也促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”正在沙灘上巡查的陵水清水灣旅游區(qū)運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人梁墨戈說。

　　為保護(hù)沙灘資源及其生態(tài)環(huán)境，同時(shí)推動(dòng)沙灘資源可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)沙灘可利用價(jià)值，陵水行政審批服務(wù)局等部門充分調(diào)研、走訪后，今年4月，陵水在全省率先出臺(tái)沙灘資源保護(hù)管理辦法，探索在保護(hù)沙灘資源的前提下開展經(jīng)營(yíng)模式。

　　有效利用沙灘價(jià)值、筑牢生態(tài)保護(hù)屏障、整體打造旅游業(yè)態(tài)……談及新模式的效果，陵水行政審批服務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人掰起手指細(xì)數(shù)推行沙灘資源“保護(hù)+利用”，實(shí)現(xiàn)海岸線“藍(lán)灣”與“紅利”雙重盈利的好處。

　　目前，三亞、文昌等地到場(chǎng)參觀、學(xué)習(xí)陵水推行沙灘資源“保護(hù)+利用”新模式后，正擬出臺(tái)相關(guān)辦法，從而實(shí)現(xiàn)沙灘資源的可持續(xù)利用。業(yè)內(nèi)人士分析，陵水探索沙灘資源“保護(hù)+利用”新模式，有望成為海南海岸線“藍(lán)灣”與“紅利”雙盈利樣板。

　　困惑

　　沙灘休閑設(shè)施 有需求卻審批不了

　　沐浴著暖陽，行走于細(xì)膩如雪沙灘間，傾聽海浪與沙子協(xié)奏出的和聲，累了就在沙灘躺椅上閉目養(yǎng)神，或者在帳篷底下邊喝冰凍椰子水邊感受海風(fēng)拂面，別提有多愜意。

　　在海南沿海城市，這樣的場(chǎng)景讓前來游玩的游客很享受。但他們也感到很遺憾，由于沙灘上沒有帳篷等休閑設(shè)施，他們玩累了想坐下來休息一會(huì)再玩時(shí)，熾熱陽光下，幾乎沒有遮陽的設(shè)施。更別說坐下來，喝杯冰凍椰子水解渴了。

　　“之前，我們也根據(jù)游客需求，投放了一些休閑設(shè)施，但由于沒辦法審批，經(jīng)常有相關(guān)部門來檢查，只能撤走。”在今年3月陵水舉行的一場(chǎng)“政企有約”面對(duì)面交流中，陵水清水灣旅游區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人道出他們的苦衷。作為4A級(jí)景區(qū)，清水灣旅游度假區(qū)在沙灘上放置了沙灘椅、帳篷、集裝箱等臨時(shí)設(shè)施，極大方便了游客休閑游玩，但相關(guān)部門卻要求搬走。

　　“沙灘上放置休閑設(shè)施，一方面游客有需求，另一方面相關(guān)部門又不給審批，希望陵水相關(guān)部門能解決沙灘旅游配套設(shè)施建設(shè)難題。”海南陵水猴島旅業(yè)發(fā)展有限公司、陵水天朗度假酒店等企業(yè)也反映類似問題。

　　探索

　　沙灘“保護(hù)+利用”新模式助企紓困

　　能不能在保護(hù)沙灘資源及其生態(tài)環(huán)境的前提下開展經(jīng)營(yíng)模式？

　　“政企有約”會(huì)過后，針對(duì)企業(yè)提出的困惑，陵水行政審批服務(wù)局首席服務(wù)專員周成等多次深入一線調(diào)研和開展現(xiàn)場(chǎng)勘查，牽頭組織相關(guān)部門因地制宜尋找助企紓困的“藥方”。

　　海岸線旅游是一種獨(dú)特的旅游方式，可讓人們?cè)诤�灘上享受陽光、沙灘和海浪的美妙感覺，同時(shí)還能探索各種海岸線旅游勝地的美景和文化。但《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與利用管理實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定，海岸帶陸域200米生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)除自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外的其他區(qū)域，嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)。

　　陵水行政審批服務(wù)局相關(guān)工作人員查閱2022年出臺(tái)的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與利用管理實(shí)施細(xì)則》發(fā)現(xiàn)，有一條規(guī)定允許海岸帶陸域200米非生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，修建旅游騎行道、步道、棧道、觀景臺(tái)、停車場(chǎng)、淋浴更衣、公共廁所、休憩休息設(shè)施等旅游相關(guān)配套性服務(wù)設(shè)施和必要公共設(shè)施。同時(shí)，今年1月海南省印發(fā)《海南省生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)入管理目錄》的海南省生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)其他區(qū)域準(zhǔn)入目錄中，有“不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關(guān)規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)及維護(hù)的準(zhǔn)入類型，包括適度參觀旅游、科普宣教，標(biāo)識(shí)標(biāo)志牌、旅游騎行道(寬度不大于3米)、步道(寬度不大于2米)、棧道(寬度不大于2米)、觀景臺(tái)、景觀雕塑(水平投影面積不大于100平方米)、生態(tài)停車場(chǎng)、公共廁所、休憩休息設(shè)施、咖啡廳、零售店、紀(jì)念品商店等服務(wù)性設(shè)施及污水處理、垃圾儲(chǔ)運(yùn)、公共衛(wèi)生設(shè)施，供電、供氣、供(排)水設(shè)施、通信設(shè)施，安全防護(hù)、應(yīng)急避難、醫(yī)療救護(hù)等相關(guān)的公共設(shè)施建設(shè)和維護(hù)以及符合相關(guān)規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施�！钡哪夸洝�

　　“雖然準(zhǔn)入目標(biāo)中允許在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，可放置休憩休息設(shè)施、咖啡廳、零售店、紀(jì)念品商店等服務(wù)性設(shè)施，但并沒有明確規(guī)定具體由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)�！绷晁�行政審批服務(wù)局工程建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)專班工作人員黃少佼說。

　　經(jīng)過多次調(diào)研、征求相關(guān)部門意見后，今年4月，陵水出臺(tái)《陵水黎族自治縣沙灘資源保護(hù)管理辦法(試行)》，探索推行沙灘資源“保護(hù)+利用”新模式。同時(shí)，進(jìn)一步明確資規(guī)、旅文、環(huán)保、住建、審批服務(wù)、綜合執(zhí)法等部門以及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管職責(zé)、經(jīng)營(yíng)主體管理職責(zé)。此外，明確規(guī)定沙灘區(qū)域可建設(shè)旅游相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施和必要公共設(shè)施的類型以及單個(gè)設(shè)施水平投影面積等。

　　“沙灘資源保護(hù)管理辦法出臺(tái)后，陵水保護(hù)沙灘資源及其生態(tài)環(huán)境，規(guī)范沙灘資源管理，推動(dòng)沙灘資源可持續(xù)利用可有法可依、有章可循�！秉S少佼說。

資料圖：俯瞰陵水清水灣自由燈塔。海南日?qǐng)?bào)記者 王程龍 攝

　　作用

　　打通政策落地“最后一公里”

　　為更全面了解企業(yè)反饋的問題，陵水行政審批服務(wù)局相關(guān)工作人員多次深入清水灣旅游度假區(qū)、呆呆島、天朗度假酒店等現(xiàn)場(chǎng)勘查。

　　“所有配套設(shè)施必須遵守準(zhǔn)入目標(biāo)，在不新建永久建筑物、構(gòu)筑物前提下，可建設(shè)旅游相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施和必要設(shè)施。”陵水行政審批服務(wù)局工作人員對(duì)清水灣旅游度假區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，可依托沙灘資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)休閑娛樂、沖浪運(yùn)動(dòng)等多元產(chǎn)品發(fā)展。

　　7月5日，陵水行政審批服務(wù)局同意清水灣提交的設(shè)計(jì)方案。并將相關(guān)材料推送至各相關(guān)部門，形成完善的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)沙灘資源“保護(hù)+利用”的協(xié)調(diào)發(fā)展，有效解決了沙灘區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生管理等難題。

　　“明確沙灘資源保護(hù)和利用的范圍、明確沙灘區(qū)域可建設(shè)的旅游配套設(shè)施、明確沙灘資源管理和利用的主體、明確相關(guān)設(shè)施建設(shè)申報(bào)程序。”陵水行政審批服務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《海南省生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)入管理目錄》明確了非核心保護(hù)區(qū)的準(zhǔn)入類型，但具體到沙灘區(qū)域如何落地，海南省目前尚無明確的路徑。陵水出臺(tái)的沙灘資源保護(hù)管理辦法在嚴(yán)格遵守準(zhǔn)入目錄基礎(chǔ)上，結(jié)合沙灘區(qū)域的實(shí)際情況，明確沙灘區(qū)域在不新建永久建筑物、構(gòu)筑物的前提下，允許建設(shè)旅游相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施和必要公共設(shè)施，從而打通政策落地“最后一公里”。

　　誰可申請(qǐng)利用沙灘資源，這是大家所關(guān)心問題。

　　“我們出臺(tái)的辦法明確沙灘資源管理和利用的主體。”黃少佼說，已取得土地權(quán)屬或海域使用權(quán)紅線范圍內(nèi)包含沙灘區(qū)域的企業(yè)，可建設(shè)旅游配套設(shè)施和必要公共設(shè)施。尚沒有明確權(quán)屬的沙灘，可由縣屬國(guó)企申請(qǐng)建設(shè)相關(guān)設(shè)施，并可與其他經(jīng)營(yíng)主體合作開發(fā)，讓優(yōu)異的自然條件為本地帶來效益。同時(shí)，為防止相關(guān)設(shè)施無序建設(shè)、低質(zhì)建設(shè)，甚至影響沙灘美觀，經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)編制設(shè)計(jì)方案報(bào)請(qǐng)審查，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)方案建設(shè)。

　　效果

　　提供海岸線“藍(lán)灣”與“紅利”雙盈利樣板

　　“再也不用為在沙灘放置休閑設(shè)施因違規(guī)被要求搬走而擔(dān)心了�！绷耗�戈說，7月初，接到陵水行政審批服務(wù)局的回復(fù)后，他們立即按之前提交的規(guī)劃放置了沙灘椅、帳篷、咖啡屋等休閑設(shè)施。游客在沙灘上玩累后，可坐下來買一個(gè)新鮮的海南椰子解渴，也可坐下來邊品嘗咖啡邊觀賞海景。

　　“沙灘資源‘保護(hù)+利用’新模式，有效利用沙灘價(jià)值�！绷晁�行政審批服務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，此措施既解決了經(jīng)營(yíng)主體已取得土地或海域權(quán)屬范圍內(nèi)沙灘區(qū)域無法有效利用問題，又解決原先陵水海岸帶周邊僅有酒店的局限性格局，滿足游客“游購(gòu)?qiáng)省焙汀俺宰⌒小钡男枨�，真正讓游客住在陵水、吃在陵水、玩在陵水，也能�?chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加沿海百姓收入。

　　陵水旅文局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，沙灘資源管理辦法的出臺(tái)，解決涉海旅游開發(fā)缺乏配套設(shè)施和沿海酒店或景區(qū)旅游產(chǎn)品單一等問題。既改變傳統(tǒng)景區(qū)、酒店的旅游業(yè)態(tài)模式，也延伸了旅游業(yè)態(tài)消費(fèi)鏈。

　　“沙灘資源‘保護(hù)+利用’新模式拓寬了沙灘資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，推動(dòng)涉海旅游業(yè)態(tài)范圍延伸，實(shí)現(xiàn)海岸線‘藍(lán)灣’與‘紅利’的雙重盈利�！敝艹烧f。

　　目前，陵水清水灣旅游度假區(qū)、海南陵水猴島旅業(yè)發(fā)展有限公司、陵水天朗度假酒店等經(jīng)營(yíng)主體按設(shè)計(jì)方案開始放置休閑設(shè)施，受到游客的贊許。同時(shí)，三亞、文昌、屯昌等市縣的相關(guān)部門也到陵水參觀、學(xué)習(xí)沙灘資源“保護(hù)+利用”新模式。

　　自然沙灘是打造高品質(zhì)濱海公共開放空間的重要載體，適度、合理放置休閑設(shè)施可增加旅游業(yè)態(tài)。“陵水沙灘資源‘保護(hù)+利用’新模式，給全省提供了海岸線‘藍(lán)灣’與‘紅利’雙盈利的樣板�！比涨�，海南省相關(guān)部門到陵水調(diào)研沙灘資源保護(hù)與利用時(shí)給予充分肯定。

　　來源：新海南客戶端、南海網(wǎng)