■ 本報記者 邵長春 通訊員 尹建軍
今年一季度海南旅游成績單近日新鮮出爐，海南旅游業(yè)實現(xiàn)了強(qiáng)勁復(fù)蘇，特別是全域旅游市場“火力全開”，除三亞、�？诘葌鹘y(tǒng)熱門旅游城市，海南旅游熱度正逐漸擴(kuò)至萬寧、文昌、瓊海、陵水等更多地區(qū)。
海南全域旅游的火爆，背后是海南全域基礎(chǔ)設(shè)施的完善，更是海南5年來優(yōu)化調(diào)整空間布局，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展成果的突出呈現(xiàn)。
過去5年，海南時刻牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，在實踐中形成“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，堅持“全省一盤棋、全島同城化”發(fā)展理念，持續(xù)優(yōu)化空間布局，頂層設(shè)計更明確，打開區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面，規(guī)劃引領(lǐng)、制度管控和科技支撐更有力，全域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，助力海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展。
航拍�？诿捞m國際機(jī)場二期。 (資料圖)
頂層設(shè)計更明確
海南加快打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
美蘭機(jī)場投用“雙跑道”，“跨海環(huán)島城際化”鐵路網(wǎng)繼續(xù)完善，“豐”字型+環(huán)島高速路網(wǎng)基本成型，“縣縣通高速”、自然村全部通硬化路全面實現(xiàn)——
5年來，“全省一盤棋、全島同城化”理念融入到海南自貿(mào)港建設(shè)方方面面，而在交通領(lǐng)域的成就則尤為突出。
2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上，習(xí)近平總書記指出，海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，地理位置獨特，擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，同時又是相對獨立的地理單元，具有成為全國改革開放試驗田的獨特優(yōu)勢。
“全省一盤棋、全島同城化”正是海南基于自身相對獨立的地理單元提出的區(qū)域發(fā)展理念。
縱觀海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)35年，“全省一盤棋、全島同城化”，已成為海南實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的“靈魂”和一項需要長期堅持的理念。
去年4月，習(xí)近平總書記在儋州考察時明確提出，“儋州因洋浦而更加開放，洋浦因儋州而更有深度”，這一精辟論述為儋洋一體化發(fā)展提供了根本遵循。
我省堅定推進(jìn)儋洋一體化發(fā)展，積極創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，按照打造海南自貿(mào)港政策壓力測試區(qū)、西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐、臨港經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)、海南自貿(mào)港區(qū)域中心城市等四大發(fā)展定位，推動高質(zhì)量發(fā)展取得了顯著成效。
2022年5月，兩份重磅文件先后公布。從《中共海南省委 海南省人民政府關(guān)于支持儋州洋浦一體化發(fā)展的若干意見》，到《關(guān)于海南自由貿(mào)易港統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見》出臺，我省協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展舉棋定向，落子有方。
從頂層設(shè)計到頂層推動，省委省政府又一次明確了“全省一盤棋、全島同城化”理念必須始終堅持，并明確區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為高質(zhì)量發(fā)展“兩大引擎”之一，更明確了海南“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
所謂的“三極”，是指由�？�、澄邁、文昌、定安、屯昌等市縣組成的海口經(jīng)濟(jì)圈，由三亞、陵水、樂東、保亭等市縣組成的三亞經(jīng)濟(jì)圈，由儋州洋浦一體化融合發(fā)展組成的儋洋經(jīng)濟(jì)圈。“一帶”是指由海口、文昌、瓊海、萬寧、陵水、三亞、樂東、東方、昌江、儋州、臨高、澄邁等臨海市縣組成的濱海城市帶，“一區(qū)”則是指由五指山、保亭、瓊中、白沙等中部市縣組成的中部生態(tài)保育區(qū)。
在海南自貿(mào)港建設(shè)中，“三極一帶一區(qū)”差異化“落子”形成了以點帶圈、以圈帶面、圈動全省的發(fā)展新格局；而構(gòu)建“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局中的“三極”，將在其中起到至關(guān)重要的作用。
其中�？诮�(jīng)濟(jì)圈發(fā)揮�？趲幼饔�，聯(lián)動周邊市縣，著力塑造“大海口”綜合競爭新優(yōu)勢，打造中國特色自由貿(mào)易港核心引領(lǐng)區(qū)；三亞經(jīng)濟(jì)圈著力用好三亞國際旅游和科技創(chuàng)新資源，帶動大三亞區(qū)域發(fā)展，大力培育發(fā)展南繁、深海等未來產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造自貿(mào)港科創(chuàng)高地、國際旅游勝地；儋洋經(jīng)濟(jì)圈則通過挖掘歷史文化名城的發(fā)展?jié)撃�，將洋浦的政策、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與儋州城市功能和腹地優(yōu)勢相結(jié)合，加快一體化融合發(fā)展，打造海南自貿(mào)港港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、先行區(qū)。
而正在建設(shè)的環(huán)島旅游公路將成為濱海城市帶的主軸，以環(huán)島高速鐵路、高速公路等交通廊道為紐帶，我省加快形成“2＋3”濱海中心城市格局，推動濱海城鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建以中心城市為引領(lǐng)、大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的世界級濱海城市帶。
相比之下，中部山區(qū)生態(tài)保育區(qū)擁有我國分布最集中、保存最完好、連片面積最大的熱帶雨林，將以海南熱帶雨林國家公園建設(shè)為抓手，推進(jìn)中部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)保育，大力發(fā)展熱帶雨林旅游產(chǎn)業(yè)，推動形成山�；印⑺{(lán)綠互補(bǔ)的發(fā)展新局面。
為實現(xiàn)以上五大區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，我省還提出“八大統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌推進(jìn)陸海經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、墾地共贏發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)升級、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對內(nèi)對外開放、風(fēng)險防控，加快推動形成“三極一帶一區(qū)”區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展新格局。
航拍環(huán)島旅游公路萬寧段。 (資料圖)
完成全省國土空間總體規(guī)劃編制
規(guī)劃引領(lǐng)、制度管控和科技支撐更有力
一座島、一座城；一盤棋、一張圖。
提到“全省一盤棋、全島同城化”，就不能不說“多規(guī)合一”改革，這是黨中央賦予海南深化改革試點的重要任務(wù)之一，是海南在爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例實踐中的一項重大改革創(chuàng)新，也是海南下好全省一盤棋、實現(xiàn)全島同城化的關(guān)鍵抓手和推進(jìn)路徑。
5年來，海南基于全國首個省域“多規(guī)合一”改革成果，堅持“一張藍(lán)圖干到底”，完成了全省和海口市國土空間總體規(guī)劃編制，并啟用“三區(qū)三線”劃定成果。
所謂三區(qū)三線，是指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，以及永久基本農(nóng)田控制線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
依據(jù)國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)劃定耕地和永久基本農(nóng)田，海南落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅持現(xiàn)有耕地應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，全面提升全省耕地保護(hù)工作水平。
海南將自然保護(hù)地及經(jīng)評估具有重要生態(tài)功能、生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱或者潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，形成以海南熱帶雨林國家公園為核心，“生態(tài)廊道+生態(tài)岸線+生態(tài)海域”的保護(hù)格局，在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)原則上按禁止開發(fā)區(qū)域要求管理，并實行項目準(zhǔn)入清單制度。
同時，我省還務(wù)實劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，堅持“以水定城”“以人定地”“以地定界”，節(jié)約集約用地，推動城鎮(zhèn)“精明增長”。
我省還協(xié)調(diào)各專項規(guī)劃的用地需求，統(tǒng)籌后納入空間規(guī)劃“一張圖”信息平臺系統(tǒng)；并做好戰(zhàn)略留白，提前為區(qū)位優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿Υ�、增值空間大的戰(zhàn)略型地區(qū)預(yù)控，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的格局。
海南還以“機(jī)器管規(guī)劃”賦能國土空間智慧治理，減少人為干預(yù)，增強(qiáng)規(guī)劃剛性。以農(nóng)房報建為例，群眾只要通過“碼上辦事”APP提出申請，足不出戶就能完成報建，還可通過APP查看辦理進(jìn)度等，原本幾個月才能辦下來的事項，如今不到1個月就能辦結(jié)。
5年來，海南嚴(yán)格國土空間開發(fā)保護(hù)制度，推行集中連片造大田、土地新政，用地用林用海得到有效保障；而“土地超市”更成為服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境，解決市場主體用地難點痛點、提高土地資源要素供給效率的集成創(chuàng)新成果。
4月3日，海南省“土地超市+項目投資”招商推介會舉辦�？诮�(jīng)濟(jì)圈專場，共向市場推出90宗優(yōu)質(zhì)地塊，來自�？凇⒊芜~、文昌、定安、屯昌等5個市縣的政府部門有關(guān)負(fù)責(zé)人化身“推介官”，邀請市場主體到海南自貿(mào)港投資興業(yè)。
海南自貿(mào)港建設(shè)，土地是稀缺資源。為破解“項目等土地”“土地曬太陽”等問題，我省搭建起“土地超市”，把土地擺上超市貨架，既有助于市縣“摸清家底”，招商時“心中有數(shù)”，也有助于企業(yè)“云上讀地、云上選地”，告別了傳統(tǒng)的招商模式。
據(jù)統(tǒng)計，自2022年6月正式上線以來，“土地超市”已上架618宗，共3.127萬畝；已成交289宗，共1.495萬畝；成交總價款306.4億元。
同時，我省還大力盤活批而未供和閑置土地，支持實施城市更新行動，推動城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地開發(fā)利用。閑置土地處置率達(dá)65.8%，土地和規(guī)劃領(lǐng)域突出問題整治率分別達(dá)76%、99.3%，違法用地、違法建設(shè)現(xiàn)象得到有效遏制。
3小時暢行全島正逐步成為現(xiàn)實
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)讓生活更美好
5年來，海南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，縮短了島內(nèi)外的時空距離，“1日聯(lián)通全球、4小時通達(dá)全國、3小時暢行全島”正逐步成為現(xiàn)實。
航空運(yùn)輸業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的晴雨表，對于海南這樣的島嶼型省份，民航是最為便捷、重要的運(yùn)輸方式。
2021年12月，�？诿捞m國際機(jī)場二期項目建成投運(yùn)，正式進(jìn)入“雙跑道雙航站樓”時代，也開啟了高質(zhì)量建設(shè)海南自貿(mào)港空中門戶新篇章。
“跨海環(huán)島城際化”鐵路網(wǎng)也在不斷完善，2019年7月，涂裝三角梅、椰子樹、白鵜鶘等7種�？讵毺卦氐氖薪剂熊嚵料嗪？�，全國首列“高鐵公交化”市郊列車正式在海南開通。
2022年底，全球首條環(huán)島高鐵——海南環(huán)島高鐵通車運(yùn)營已滿7年，累計發(fā)送旅客約1.2億人次，不僅極大地便利了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姵鲂�，而且促進(jìn)了海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善，助推海南全域旅游快速發(fā)展。
5年來，海南公路網(wǎng)的建設(shè)更是可圈可點，2020年底，隨著儋白高速公路、山海高速公路建成通車，海南實現(xiàn)了“縣縣通高速”，公路、高速公路通車?yán)锍谭謩e增長35.9%、75.9%，并在全國率先實現(xiàn)自然村全部通硬化路。
而隨著“田”字型高速公路主骨架和“豐”字型第一橫的建設(shè)完成，海南高速公路網(wǎng)支線“補(bǔ)漏”工作也提上了日程。目前正在加快建設(shè)的G9812高速公路延長線項目建成后，瓊海市將成為海南首個“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通高速”的市縣。
與環(huán)島高鐵、環(huán)島高速公路網(wǎng)快速路網(wǎng)形成互補(bǔ)，今年即將建成通車的環(huán)島旅游公路不僅將成為濱海城市帶的主軸，更將串起濱海景點和驛站，成為“珍珠項鏈”，打造傳世之作，促進(jìn)海南全域旅游發(fā)展。
在交通運(yùn)輸部支持下，瓊粵兩省攜手，以市場化手段推動瓊州海峽港航一體化取得重要突破，過海時長縮短至1.5小時。剛剛出爐的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度瓊州海峽客滾運(yùn)輸客運(yùn)量迅速恢復(fù)，創(chuàng)歷史新高，已超過疫情前同期水平。
5年來，海南光網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績同樣可圈可點，首條國際海底光纜建成商用，千兆光網(wǎng)和5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率持續(xù)攀升。截至2022年底，海南互聯(lián)網(wǎng)出省帶寬比2018年初擴(kuò)大了5倍，5G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)各市縣城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)室外連續(xù)覆蓋，三亞更獲評全國千兆城市。
環(huán)島行走，一項項重大電網(wǎng)工程施工正酣、一批批能源項目火熱推進(jìn)，帶動擴(kuò)大有效投資、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
通過提升電網(wǎng)供電保障和抗災(zāi)能力三年行動計劃，海南已建成了220千伏“目”字形雙環(huán)網(wǎng)的主網(wǎng)架，實現(xiàn)110千伏和35千伏電網(wǎng)全省各市縣及主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，10千伏公用線路可轉(zhuǎn)供電率提升至82%，農(nóng)村居民生活用電和動力電通電率達(dá)100%。
同時，海南智能電網(wǎng)綜合示范省基本建成，年戶均停電時間縮至8小時、居全國10位左右。接下來，南方電網(wǎng)海南電網(wǎng)公司還將加快建設(shè)500千伏數(shù)字電網(wǎng)，確保今年6月底前全面開工。
而隨著環(huán)島天然氣管網(wǎng)文昌—瓊�！齺嗇敋夤艿拦こ探ǔ赏队茫粌H提升了海南天然氣供應(yīng)的可靠性和穩(wěn)定性，還解決了海南東部沿海5市縣送氣難問題，標(biāo)志著海南環(huán)島氣網(wǎng)形成了閉環(huán)，城鄉(xiāng)用氣基本實現(xiàn)全覆蓋。
水網(wǎng)是“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分。2022年，海南省委、省政府從海南自由貿(mào)易港水安全保障的戰(zhàn)略高度，謀劃部署“六水共治”攻堅戰(zhàn)，作為海南國家生態(tài)試驗區(qū)建設(shè)的第五項標(biāo)志性工程；而隨著近年來邁灣、天角潭水利樞紐工程等一批重要水利工程的建設(shè)，海島型骨干水網(wǎng)也已初具規(guī)模，成為我省安全用水“保障線”。(本報�？�4月5日訊)
