一月二十三日，大年初二，海口海瑞文化公園內(nèi)熱鬧非凡，市民游客在此感受民俗文化魅力的同時，通過實景演出進一步了解海瑞的生平事跡。通訊員 蘇弼坤 攝
1月27日，大年初六，情景歷史劇《你好，海瑞》在�？谑泻Ｈ鹞幕珗@開演。本報記者 張茂 攝
2023年春節(jié)假期，改造后的海瑞文化公園通過沉浸式展演營造別樣年味，吸引了大批市民游客前來“打卡”。煥然一新的海瑞文化公園不僅是展示海南歷史文化的靚麗名片，也是省紀委監(jiān)委指導推動下�？谑腥Υ蛟斓牧疂嵨幕碌貥�。
讓清廉成為海南自由貿(mào)易港的鮮明底色，2018年以來，海南從實際出發(fā)，心懷“國之大者”，不斷提高政治站位，以建設清廉自貿(mào)港為重要抓手將全面從嚴治黨推向縱深。
“中國特色”是海南自貿(mào)港的鮮明標簽，也是其要遵循的原則與方向。堅持黨的領導，全面從嚴治黨，是改革開放取得成功的關鍵和根本。2022年，省委作出推進清廉自貿(mào)港建設的決定(以下簡稱《決定》)，提出明確的目標與計劃。
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是推進海南自貿(mào)港封關運作的關鍵之年。省委立足海南全面深化改革開放全局，全力營造風清氣正的政治生態(tài)。近日，省紀委監(jiān)委相關負責人接受海南日報記者采訪，詳細介紹《決定》出臺的背景和意義，以及推進清廉自貿(mào)港建設的具體工作。
A
直面迫切需要
行動勢在必行
“作風整頓建設年”活動、“查堵點、破難題、促發(fā)展”活動、“能力提升建設年”活動……2021年以來，省委精心部署開展，以一項又一項具體活動、工作為抓手，正作風、強能力。
黨員干部在日益開放、國際化的平臺迎來了新機遇新挑戰(zhàn)，不可避免地也會遇到新風險新誘惑。優(yōu)化營商環(huán)境、加強風險防控……自貿(mào)港的核心事業(yè)需要更加嚴實的作風與如磐定力。長遠來看，風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境能為一個地方的未來發(fā)展有效蓄力。因此，從人出發(fā)、從事出發(fā)、從勢出發(fā)，建設清廉自貿(mào)港迫在眉睫，更勢在必行。
“海南自貿(mào)港建設是在我國改革開放進入深水區(qū)的背景下啟動的重大戰(zhàn)略，對全面加強黨的領導和黨的建設有著更高要求。清廉既是中國特色自由貿(mào)易港建設的題中應有之義，同時也是重要政治保障�！笔〖o委監(jiān)委相關負責人表示，建設清廉自貿(mào)港，是海南貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的具體舉措，是全面落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神、中央12號文件、《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》的內(nèi)在要求，是推動海南全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要任務，是推進自貿(mào)港治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，也充分體現(xiàn)了省委堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，打造實踐中國特色社會主義生動范例的高度政治自覺。
建設清廉自貿(mào)港并非短期工程，而要遵循原則，穩(wěn)步推進。
“建設清廉自貿(mào)港，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足海南自貿(mào)港建設全局�！笔〖o委監(jiān)委相關負責人說，要堅持黨的領導、堅持人民至上、堅持協(xié)同推進、堅持問題導向、堅持開拓創(chuàng)新。
對標《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》，《決定》堅持清廉建設和海南自由貿(mào)易港建設同部署、同推進，明確“三步走”發(fā)展目標：到2025年，各級黨組織管黨治黨責任全面落實，制度機制更加完善，黨員干部和公職人員紀法意識顯著增強，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，人民群眾滿意度進一步提高，清廉自貿(mào)港建設取得階段性明顯成效；到2035年，全面從嚴治黨的思路舉措更加科學、嚴密、有效，廉潔文化深入人心，社會公眾清廉感知指數(shù)大幅提升，清廉自貿(mào)港建設積厚成勢；到本世紀中葉，政治生態(tài)風清氣正，崇廉尚廉的社會氛圍全面形成，具有中國特色、海南特點的清廉自貿(mào)港全面建成。在目標引領下，省委安排部署了相應的任務措施。
服務發(fā)展大局
聚焦重點領域
聚焦自貿(mào)港建設的“金飯碗”，2022年，全省各級紀檢監(jiān)察機關把優(yōu)化營商環(huán)境納入“4·13”監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。在年中開展集中監(jiān)督的基礎上，年底組織7個檢查組，圍繞自貿(mào)港建設年度重點工作安排、全島封關運作準備等7個專題17項內(nèi)容開展專項檢查，共發(fā)現(xiàn)問題206個，并建立臺賬、督促整改，以嚴明紀律確保政令暢通、令行禁止。
針對我省土地、工程、交通、規(guī)劃等領域腐敗問題易發(fā)多發(fā)的頑疾，2022年，省紀委監(jiān)委督促職能部門加快推進“機器管規(guī)劃”“機器管招投標”系統(tǒng)建設，以信息化手段建立過程監(jiān)督和留痕制度，杜絕人情規(guī)劃、人情招投標，通過深化改革切斷利益輸送鏈條。
“營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，是黨中央交給海南的一項重要政治任務，是海南自貿(mào)港建設高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。實踐證明，清廉就是最好的營商環(huán)境，優(yōu)良營商環(huán)境也會促進全社會清廉程度的提升�！笔〖o委監(jiān)委相關負責人介紹。
根據(jù)《決定》，海南將積極構建親清政商關系。規(guī)范政商交往行為，推進廉潔企業(yè)建設，對市場主體進行廉潔教育，完善第三方營商環(huán)境評價機制。推動權力運行規(guī)范化科學化。建立健全推進權力規(guī)范高效運行的法規(guī)制度，全面推行制度廉潔性評估，建立統(tǒng)一的黨務政務信息公開平臺，推進村務公開信息化建設，完善權力清單制度。
2022年7月，省紀委監(jiān)委會同省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)等部門，首次創(chuàng)新開展市場主體廉潔從業(yè)教育，通過專題授課、發(fā)放廉潔從業(yè)倡議書、組織參觀警示教育基地、觀看行賄罪服刑人員現(xiàn)身說法和警示教育片等措施，引導市場主體筑牢誠信守法底線，構建親清政商關系，在市場主體及社會層面產(chǎn)生強烈反響；2023年1月，建立政商交往正反面典型案例發(fā)布工作機制并公開發(fā)布典型案例，有效推動黨員干部依法依規(guī)、坦蕩真誠同市場主體和企業(yè)家交往，促進政商關系親而有度、清而有為。
“同時，我們還要加強社會信用體系建設。用好用活海南自由貿(mào)易港社會信用條例，加強個人誠信體系建設，設立市場主體誠信指數(shù)，加快構建誠信積分體系等。保障市場主體合法權益。強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，深入推進公平競爭政策實施，實行包容審慎監(jiān)管，完善輕微違法行為‘首違不罰’和依法免罰清單制度。”省紀委監(jiān)委相關負責人表示，全省各級紀檢監(jiān)察機關也將充分發(fā)揮監(jiān)督保障作用。優(yōu)化營商環(huán)境督查督辦機制，完善統(tǒng)一的營商環(huán)境投訴舉報和查處回應制度，建立損害營商環(huán)境違紀違法問題主動發(fā)現(xiàn)和快速查處工作機制，定期公開營商環(huán)境正反面典型案例。
近兩年來，海南自貿(mào)港在清廉二字上已是著力頗多。例如，針對自貿(mào)港“業(yè)務”特點，開展了習近平總書記“4·13”重要講話精神貫徹落實情況專項檢查，公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督，土地利用、工程招投標、國土空間規(guī)劃“三個領域”集中整治，涉糧問題專項巡視等專項性工作。
2022年，八屆省委換屆以來，圍繞“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架和“十四五”規(guī)劃重點部署，省委組織開展2輪巡視、覆蓋29個黨組織。
首輪巡視突出“清廉自貿(mào)港建設”主題，對3個市縣和10個省直單位黨組織開展常規(guī)巡視，同步對省政府政務服務中心進駐31個單位行政審批事項開展延伸巡視，共發(fā)現(xiàn)問題569個、問題線索119件165人。
為了進一步鼓勵黨員干部大有作為，營造干事創(chuàng)業(yè)熱情，制定頒布《關于建立海南自由貿(mào)易港公職人員容錯糾錯澄清正名和重新使用典型案例通報發(fā)布制度的實施辦法(試行)》等，以案釋規(guī)、以案釋紀、以案釋法，推動各級黨組織大膽容錯糾錯，激勵全省廣大干部解放思想、敢闖敢試、干事創(chuàng)業(yè)。截至2022年年底，全省紀檢監(jiān)察機關和組織部門已辦理容錯糾錯121人次、澄清正名217人次、查處誣告陷害行為31人次、重新使用受處理處分干部803人次，激勵干部擔當作為的導向作用進一步凸顯。
C
加強組織領導
有序推進開展
清廉，不只是一時風氣，更是一種深深根植于大環(huán)境之中的健康政治生態(tài)。好生態(tài)既要質(zhì)量高，更要可持續(xù)。因此，要真正建設清廉自貿(mào)港就需全方位發(fā)力。
2022年，全省各級紀檢監(jiān)察機關以創(chuàng)建清廉單元為載體推進清廉領域建設，突出清廉貿(mào)易、清廉金融、清廉教育、清廉園區(qū)等重點領域，推動清廉建設融入?yún)^(qū)域治理、行業(yè)治理、基層治理，推動全域共建、全民共建清廉自貿(mào)港。清廉單元試點推進順利，三亞市紀委監(jiān)委結合三亞崖州灣科技城園區(qū)特色，以科技賦能打造“云監(jiān)督”體系，穩(wěn)步推進清廉園區(qū)建設；海南大學紀委多措并舉激活全面從嚴治黨“末梢神經(jīng)”，積極打造清廉校園“樣板間”；海南省發(fā)展控股有限公司牢固樹立系統(tǒng)監(jiān)督觀念，聚焦重點領域精準發(fā)力，將創(chuàng)建清廉企業(yè)建設與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合；瓊海市、樂東黎族自治縣因地制宜開展清廉村居建設，積極融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力整治群眾身邊的“四風”和“微腐敗”，切實增強群眾獲得感、幸福感、安全感。
“清廉自貿(mào)港建設對正風肅紀反腐、強化監(jiān)督執(zhí)紀、加強隊伍建設、做好警示教育等工作都提出了更高要求�！笔〖o委監(jiān)委相關負責人介紹。
腐敗是我們黨面臨的最大威脅。當前，腐敗和反腐敗較量還在激烈進行，并呈現(xiàn)一些新的階段性特征。建設清廉自貿(mào)港，必須主動應對新形勢新挑戰(zhàn)，保持反對和懲治腐敗的強大力量常在。要堅持有案必查、有錯必糾，堅決查處“因地生腐”“靠海吃海”等自然資源領域的腐敗，精準懲治海南自貿(mào)港新業(yè)態(tài)領域的新型腐敗，2025年前重點整治工程建設和政府采購領域腐敗問題。要堅持受賄行賄一起查，推行行賄人“黑名單”制度，探索建立行賄人“灰名單”制度，健全對行賄人的聯(lián)合懲戒機制，積極推進跨境腐敗治理。
“與此同時，高質(zhì)量高標準建設海南自貿(mào)港，必須健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制。我們要統(tǒng)籌各類監(jiān)督資源，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，把人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督貫通起來；把監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理，融入日常工作，將制度優(yōu)勢轉化為治理效能�！笔〖o委監(jiān)委相關負責人表示，同時要實現(xiàn)監(jiān)督對象全覆蓋，暢通監(jiān)督渠道，依托大數(shù)據(jù)打造部門相通、條塊相連的智慧監(jiān)督平臺并建立群眾反映問題快速響應、分類處置、及時處理、限時反饋機制，保護和鼓勵全民參與監(jiān)督。
一支忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖閷τ谇辶再Q(mào)港建設，對于海南自貿(mào)港建設至關重要。在清廉自貿(mào)港建設的大背景下，海南將不斷優(yōu)化選人用人環(huán)境。堅持在海南自貿(mào)港建設前沿陣地，在矛盾復雜、斗爭激烈的一線崗位發(fā)現(xiàn)干部、選拔干部。加強對領導干部的監(jiān)督。把對“一把手”和領導班子的監(jiān)督擺在管黨治黨突出位置，強化上級黨組織對下級黨組織特別是“一把手”的監(jiān)督。構建科學合理的海南自貿(mào)港績效考核評價體系。加強干部教育，不斷深化“一把手”紀律教育暨家風教育、“家庭式”廉政談話會等教育模式，建設完成省黨風廉政建設研修基地，把紀律教育、政德教育納入黨校日常教學內(nèi)容。
“不僅如此，我們還將通過弘揚海南紅色文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土文化，重視家庭美德建設，加強廉潔文化陣地建設，加強宣傳推廣等持續(xù)加強廉潔文化建設，為清廉自貿(mào)港建設營造濃郁氛圍。讓清廉自貿(mào)港建設為服務自貿(mào)港長遠發(fā)展發(fā)揮實效�！笔〖o委監(jiān)委相關負責人說，海瑞文化公園建成開園，瓊劇《海瑞》《丘濬》《高林學館》《定三尺法 安百姓心》等一批高質(zhì)量文化精品創(chuàng)作完成并全省巡演，建設完成“全省廉潔文化地圖”并上線運行，推動廉潔文化以群眾喜聞樂見的形式深入人心，以廉潔文化激濁揚清，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，奮力推進清廉自貿(mào)港建設。
作者：尤夢瑜 陳明明 趙雅婧
