多地發(fā)放數(shù)萬元育兒補(bǔ)貼：能否釋放生育潛能，除了發(fā)錢還應(yīng)做什么
又一地方政府用“真金白銀”激發(fā)生育潛能。1月11日，據(jù)深圳市衛(wèi)生健康委官網(wǎng)消息，近日，深圳市衛(wèi)健委就《深圳市育兒補(bǔ)貼管理辦法》(《管理辦法》)公開征求意見。
《管理辦法》初步擬定深圳市育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：生育第一個(gè)子女的，辦理出生入戶后發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼3000元，另外每年發(fā)放1500元育兒補(bǔ)貼，直至該子女滿3周歲，三年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼7500元，平均每年可領(lǐng)取2500元；生育第二個(gè)子女的，辦理出生入戶后發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼5000元，另外每年發(fā)放2000元育兒補(bǔ)貼，直至該子女滿3周歲，三年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼11000元，平均每年可領(lǐng)取3667元；生育第三個(gè)子女的，辦理出生入戶后發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼10000元，另外每年發(fā)放3000元育兒補(bǔ)貼，直至該子女滿3周歲，三年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼19000元，平均每年可領(lǐng)取6333元。
深圳市衛(wèi)健委指出，適時(shí)建立育兒補(bǔ)貼制度，按照遞進(jìn)式差異化發(fā)放育兒補(bǔ)貼，能夠有效提振市民生育子女特別是生育二孩、三孩的意愿，進(jìn)一步釋放市民生育潛能，減緩人口老齡化進(jìn)程，延長人口紅利窗口期，讓人口紅利長期成為經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大助推器。
澎湃新聞梳理發(fā)現(xiàn)，自2021年以來，從省級到市縣，目前已有多地探索育兒補(bǔ)貼制度，比較而言，市縣的政策措施更細(xì)化。從措施內(nèi)容來看，以現(xiàn)金補(bǔ)貼為主，部分地方還提出了住房等方面的傾斜政策。
多地探索育兒補(bǔ)貼制度，以現(xiàn)金補(bǔ)貼為主
2021年7月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》印發(fā)，明確指出，當(dāng)前，進(jìn)一步適應(yīng)人口形勢新變化和推動高質(zhì)量發(fā)展新要求，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，具有重大意義。
同月，全國優(yōu)化生育政策電視電話會議召開，強(qiáng)調(diào)切實(shí)提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，加快普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策與生育政策配套銜接，減輕群眾生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。
這場會議召開次日，四川攀枝花即宣布率先發(fā)放育兒補(bǔ)貼金，對2021年6月12日及以后，按政策生育第二個(gè)及以上孩子的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3歲。
后來，更多地方陸續(xù)開始探索育兒補(bǔ)貼制度。
省級層面上，《廣東省公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》提出，探索對生養(yǎng)子女給予普惠性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；浙江規(guī)定縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，對三周歲以下的嬰幼兒家庭給予育兒津貼、托育費(fèi)用補(bǔ)助；北京明確逐步建立完善家庭養(yǎng)育補(bǔ)貼制度。
此外，湖南、吉林、黑龍江、云南、福建等地均提出通過補(bǔ)貼制度鼓勵(lì)生育，黑龍江還要求適當(dāng)向邊境地區(qū)、革命老區(qū)傾斜。
相較于省級層面的要求，一些地級市及區(qū)縣則出臺了更加細(xì)化的措施。除較早探索育兒補(bǔ)貼制度的攀枝花市外，陜西省漢中市對夫妻雙方以及生育子女的戶籍均在該市，符合政策生育第二個(gè)子女和第三個(gè)子女的家庭，由子女戶籍所在地縣區(qū)分別發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼2000元和1萬元；湖北省安陸市對本市戶籍人口2021年5月31日后按政策生育二孩、三孩的夫妻，每月補(bǔ)貼200元、400元，直至幼兒年滿3周歲。
值得注意的是，在現(xiàn)金補(bǔ)貼之上，一些地方疊加探索住房等方面傾斜政策。如，北京市明確，未成年子女?dāng)?shù)量較多的家庭申請公共租賃住房的，可以納入優(yōu)先配租范圍，并在戶型選擇等方面予以適當(dāng)照顧；湖南長沙則對依法生育兩個(gè)及以上子女的本地戶籍家庭，增加1套購房指標(biāo)，根據(jù)家庭未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧；甘肅省張掖市臨澤縣規(guī)定，生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，在縣城區(qū)購買商品房時(shí)給予4萬元的政府補(bǔ)助，在各中心集鎮(zhèn)等集中居住區(qū)購買商品房時(shí)給予3萬元的政府補(bǔ)助。
還有一些保障措施包括，江蘇省明確企業(yè)在女職工產(chǎn)假期間支付的社會保險(xiǎn)費(fèi)用，生育二孩的給予50%的補(bǔ)貼，生育三孩的給予80%的補(bǔ)貼；甘肅省張掖市臨澤縣規(guī)定，在該縣轄區(qū)內(nèi)公辦幼兒園就讀的戶籍常住家庭，二孩每生每學(xué)年給予1000元的資助，三孩每生每學(xué)年給予2000元的資助；安徽省規(guī)定，公民接受絕育手術(shù)后要求再生育的，其恢復(fù)生育手術(shù)的費(fèi)用由受術(shù)者所在單位或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處給予補(bǔ)助。
復(fù)旦大學(xué)人口研究所教授任遠(yuǎn)表示，育兒補(bǔ)貼，實(shí)際上是一種以經(jīng)濟(jì)支持為內(nèi)容的生育支持政策，“支持生育的政策，包括三種主要類型，第一種是經(jīng)濟(jì)支持，第二種是勞務(wù)支持，比如托育托幼機(jī)構(gòu)的建設(shè)，第三種是時(shí)間支持，比如育兒假、產(chǎn)假等。”
任遠(yuǎn)同時(shí)指出，育兒補(bǔ)貼在不同地區(qū)的效果可能不一樣，“在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，育兒補(bǔ)貼的作用其實(shí)是有限的，因?yàn)樵谶@些城市中的生育成本、兒童養(yǎng)育、兒童教育的成本都非常高，以及母親生育的機(jī)會成本也非常高，育兒補(bǔ)貼對于生育行為的激勵(lì)作用不會很高。但是在一些農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)，生活成本比較低，生育和養(yǎng)育的成本也相對較低，同樣的育兒補(bǔ)貼，對于提高生育率的效果可能會更為明顯�！�
對此，任遠(yuǎn)建議，需要結(jié)合不同地區(qū)人們的具體生育需求，根據(jù)人們在生育過程中面臨的工作-生活、養(yǎng)育、教育等具體困難，來提供相適應(yīng)的生育支持政策。比如，一些發(fā)達(dá)城市中，家庭生育碰到的主要困難可能主要是來自工作和家庭的沖突，女性的職場壓力會降低其生育意愿，此外，家庭的小型化使家庭內(nèi)部育兒有一定困難，因此，對這些地區(qū)，可能最主要的生育支持政策要放在托育托幼政策的支持上，以及發(fā)揮企業(yè)對于工作和家庭平衡的支持作用也很重要。
生育意愿尚未得到滿足
深圳市衛(wèi)健委在此次《深圳市育兒補(bǔ)貼管理辦法》的起草說明中指出，近年來，我國人口增速持續(xù)放緩，結(jié)婚率逐年下降，又加上新冠肺炎疫情的影響，生育水平持續(xù)走低，人口形勢面臨重大挑戰(zhàn)。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布，2020年，我國育齡婦女總和生育率為1.3，已經(jīng)處于較低生育水平。2021年，我國出生人口僅為1062萬，婦女總和生育率降至1.15，低于發(fā)達(dá)國家的平均生育水平，與國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)提出的穩(wěn)定在1.8左右的生育水平相去甚遠(yuǎn)。
在各地陸續(xù)探索育兒補(bǔ)貼制度后，公眾更關(guān)注“真銀白銀”補(bǔ)貼后的效果。
其實(shí)，少子老齡化的問題在日本、韓國也已存在多年，且兩個(gè)國家都進(jìn)行了一定育兒補(bǔ)貼政策。
澎湃新聞近日報(bào)道，2022年年末，韓國總統(tǒng)直屬低生育及老齡社會委員會公布《人口結(jié)構(gòu)變化應(yīng)對方案》，將增加育兒假和津貼，并將修改法令使非婚生子女在制度方面不再受到歧視，還將促進(jìn)移民、外國人和老年人的就業(yè)。日本政府則計(jì)劃從74歲以下人群的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用中抽取資金，從今年起將一次性生育補(bǔ)貼提高到50萬日元(約合人民幣25940元)，較去年增加8萬日元。
“日本、韓國生育率的下降，比中國要早，同時(shí)中日韓三國在文化上有相似的地方，所以日韓在低生育率背景下提供的生育支持政策，對我國的生育服務(wù)和支持政策制定有較大啟發(fā)�！比芜h(yuǎn)說，從已有的文獻(xiàn)看，日本和韓國的生育津貼政策實(shí)際效果并不理想，特別是韓國，“這也反映出生育補(bǔ)貼政策，對于城市化程度較高的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展地區(qū)人們生育意愿的支持作用有限�！�
任遠(yuǎn)指出，采取一系列的生育配套服務(wù)和支持政策，使一些希望生育但是生育意愿并未滿足的人群得到服務(wù)和支持，還是可以提高生育水平的，“比如我國的生育意愿現(xiàn)在是1.6到1.9，但是實(shí)際生育水平只有1.3，意味著只要通過生育服務(wù)和支持，使人們的生育意愿得到更好的滿足，我們的生育水平是能夠提高的�！蓖瑫r(shí)，任遠(yuǎn)提出，在更深層次來看，在現(xiàn)代社會的生育文化中，生育的價(jià)值本身在逐步減弱，物質(zhì)主義和個(gè)人主義在發(fā)展，未來發(fā)展的不確定性在提高，人們的生育動機(jī)在減弱。如果人們本身并不想生育，通過各種生育支持政策來提高生育水平的效果是有限的。因此，對于國家生育政策來說，還需要在生育文化建設(shè)上做一些改變，“在計(jì)劃生育時(shí)代，形成了‘只生一個(gè)’的生育文化，獨(dú)生子女一代人認(rèn)為，生一個(gè)孩子是家庭生活的基本形態(tài)。在低生育率背景下，這種生育文化需要改變。孩子的經(jīng)濟(jì)價(jià)值隨著社會保障體系的發(fā)展逐步減弱，我們需要在文化上強(qiáng)調(diào)孩子的情感價(jià)值、強(qiáng)調(diào)孩子作為生命的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)生育和撫育孩子的成長對自身人生成長的價(jià)值，通過這種觀念上的重新塑造，使人們覺得生育是有意義的，才能提高人們的生育動機(jī)，再加上持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會福利的改善，才能從根本上使生育動機(jī)和生育意愿得到提高�！�(澎湃新聞記者 滕晗)
