□ 本報記者 蘇寧
近日，日本政府以內(nèi)閣會議決定的形式正式出臺了新版《國家安全保障戰(zhàn)略》《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力整備計劃》等日本“安保三文件”。“安保三文件”中明確載明，日本將發(fā)展可對敵方導彈基地發(fā)起直接攻擊的“反擊能力”，并將大幅提升防衛(wèi)預算，采取多項新舉措強化防衛(wèi)能力。
日本多數(shù)媒體指出，岸田文雄政府此次調(diào)整國家安保戰(zhàn)略文件力度前所未有，為戰(zhàn)后以來首次，標志著日本防衛(wèi)政策出現(xiàn)重大變化。文件一經(jīng)曝光，日本國內(nèi)外反對之聲立現(xiàn)。分析人士指出，未來數(shù)年日本“專守防衛(wèi)”原則或?qū)l(fā)生重大變化，東亞地區(qū)安全穩(wěn)定形勢將受到嚴重破壞。
防衛(wèi)政策出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)向
據(jù)日本媒體報道，12月16日，日本政府召開內(nèi)閣會議，正式通過了新版“安保三文件”。文件核心內(nèi)容之一是明確規(guī)定日本將發(fā)展攻擊性質(zhì)的“反擊能力”。
眾所周知，戰(zhàn)后以來，由于和平憲法的存在，日本的防衛(wèi)力量發(fā)展受到約束。根據(jù)和平憲法精神，日本僅維持最小限度的自衛(wèi)性質(zhì)的武裝力量。日本堅持“專守防衛(wèi)”的原則，不發(fā)展進攻性武裝力量。
然而，新安保文件規(guī)定的“反擊能力”允許日本發(fā)展中遠程巡航導彈等防區(qū)外打擊能力，并可對敵方基地等目標發(fā)起直接攻擊。不僅如此，所謂“反擊能力”還為日本在并未受到直接攻擊的情況下發(fā)起主動進攻提供了可能。
有日本媒體分析稱，今后根據(jù)需要，日本可以依據(jù)新安保法，以行使集體自衛(wèi)權(quán)為由，在未受直接攻擊的情況下運用“反擊能力”。比如當美軍遭受攻擊時，日本可以對美軍提供支援，主動向?qū)Ψ桨l(fā)起攻擊，這在事實上賦予日本發(fā)動先制打擊的權(quán)利。日本安保問題專家指出，新安保文件已經(jīng)突破了傳統(tǒng)意義的“專守防衛(wèi)”，標志著戰(zhàn)后日本防衛(wèi)政策出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)向。
新文件的另一核心內(nèi)容是明確規(guī)定五年內(nèi)將防衛(wèi)費規(guī)模由目前的GDP占比1%提升至2%。此前已經(jīng)有日本媒體報道，日本政府計劃在明年至2027年的下一期五年規(guī)劃中投入43萬億日元(1日元約合人民幣0.052元)規(guī)模的防衛(wèi)費，這一數(shù)額是本期五年規(guī)劃的1.5倍。
日本原外務審議官田中均接受日本《每日新聞》采訪時指出，自1976年三木武夫內(nèi)閣對防衛(wèi)費GDP占比制定1%上限以來的近50年中，日本一直堅持將防衛(wèi)費控制在GDP1%的限度內(nèi)，這令亞洲各國對日本感到放心，此次突然決定提升至2%可以說是“驚天動地”。另有日本安保問題專家指出，突破防衛(wèi)費紅線說明日本的防衛(wèi)政策出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，必然會引起亞洲各國對日本復蘇軍國主義的擔憂。
著力強化防衛(wèi)力引擔憂
新“安保三文件”對大力強化防衛(wèi)能力作出明確具體的規(guī)定。一組組數(shù)字，引發(fā)日本國內(nèi)愛好和平的人士的極大擔憂。
據(jù)日本時事社報道，12月16日，日本民眾在首相官邸前舉行反對新“安保三文件”的游行，游行隊伍舉著反對軍擴的標語，高喊堅決反對內(nèi)閣決定的口號。參加抗議游行的東京都新宿區(qū)某男性教工表示，“反擊能力”改變了日本的“專守防衛(wèi)”原則。千代田區(qū)某女性公司職員表示，“反擊能力”推高了戰(zhàn)爭風險。東京都港區(qū)某市民表示，不通過國會討論，而是以內(nèi)閣會議的形式?jīng)Q定，他對此感到非常憤怒。
作為“反擊能力”的運用手段，新文件明確五年內(nèi)部署足夠數(shù)量遠程巡航導彈的目標。為此，明年起日本將從美國購入數(shù)百枚“戰(zhàn)斧”巡航導彈，并對本國產(chǎn)的12式巡航導彈進行升級改造，將射程提升至1000公里以上，導彈部隊由5個增至7個。巡航導彈的發(fā)射裝置方面，除陸基發(fā)射和水面艦艇發(fā)射之外，日本還將研發(fā)列裝可垂直發(fā)射巡航導彈的潛艇。就此，日本防衛(wèi)相浜田靖一12月8日曾表示，潛艇具有極高的隱蔽特性，配合長射程的巡航導彈，可以大大提高應對難度。
為提升繼戰(zhàn)能力，日本政府在未來十年內(nèi)將為陸上自衛(wèi)隊和海上自衛(wèi)隊新建130座彈藥庫，提高彈藥補給能力；在未來5年內(nèi)加大武器裝備配件生產(chǎn)，解決裝備零部件不足問題；立足發(fā)生戰(zhàn)事的情形，日本將對自衛(wèi)隊設施進行加固和地下化改造，提高抗打擊能力。
此外，日本還將著力強化網(wǎng)絡、電磁、太空等新興領(lǐng)域的攻防能力。新安保文件明確規(guī)定，日本將發(fā)展“能動的網(wǎng)絡防御”能力，并確定了“使網(wǎng)絡安保領(lǐng)域應對能力達到歐美主要國家同等或以上水平”的目標。
據(jù)此前日本媒體報道，日本防衛(wèi)省計劃在未來五年內(nèi)大幅擴編自衛(wèi)隊網(wǎng)絡防衛(wèi)隊增至4000人至5000人，并布建數(shù)萬人規(guī)模的外圍網(wǎng)絡人才隊伍。
分析人士指出，未來數(shù)年日本防衛(wèi)力將在新安保文件的推動下得到徹底強化，這對日本及其亞洲鄰國來說都不是一個好消息，東亞地區(qū)安全穩(wěn)定形勢將因此受到嚴重破壞。
渲染危機煽動矛盾對立
新“安保三文件”為強調(diào)強化防衛(wèi)力的所謂正當性，刻意渲染危機與威脅。新文件不僅利用俄烏沖突炒作，還將朝鮮定義為“重大而緊迫威脅”，將中國定義為“前所未有的最大的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，在東亞制造緊張、煽動矛盾對立。
事實上，日本借助國際形勢推動修改和平憲法，強軍擴武謀求軍事松綁，以鄰為壑搞小團體，才是嚴重破壞東亞和平繁榮的最大不安全因素。
今年以來，日本密集出臺多項舉措強化日美軍事同盟，加強日澳防衛(wèi)合作，密切日本北約協(xié)調(diào)，以周邊國家為假想敵，積極構(gòu)建四邊機制、印太經(jīng)濟框架，并圖謀參與五眼聯(lián)盟、美英澳三邊安全伙伴關(guān)系等小圈子。此外，日本政客還將俄烏沖突與東亞局勢生拉硬扯，鼓吹核共享，在印太地區(qū)與域外國家密集開展各種規(guī)模的聯(lián)合軍演和軍事訓練。甚至在經(jīng)濟領(lǐng)域，安保也成為日本最關(guān)心事項，通過經(jīng)濟安保立法聯(lián)合美西方排擠鄰國。
日本大舉強化防衛(wèi)力的政策既不利于東亞的和平穩(wěn)定，也不符合日本自身的利益。日本國內(nèi)及國外反對新安保文件的聲音不絕于耳。
12月13日，日本長崎縣的34個市民和平團體發(fā)表聲明，指責新安保文件載明的“反擊能力”違反和平憲法，并對此表示強烈反對。
長崎原子彈受害者遺族會會長本田魂表示，日本政府不顧疫情和物價上漲，為籌集防衛(wèi)費而提高國民賦稅，無論如何也無法接受。
日本立憲民主黨多數(shù)議員也對岸田政府發(fā)展“反擊能力”持反對意見，他們認為“反擊能力”極易被誤認為“先發(fā)制人攻擊”，主張日本應宣布“不首先發(fā)動攻擊”。
韓國媒體不無擔憂地指出，日本不認真反省過去的侵略歷史，不斷嘗試打破和平憲法的約束，出臺新安保文件大幅增加防衛(wèi)費和強化防衛(wèi)力，動搖和平憲法的根基，必然招致國內(nèi)外的反對。
國際輿論也指出，日本政府應認真傾聽國內(nèi)外的反對和擔憂之聲，尊重亞洲鄰國的安全關(guān)切，在軍事安全領(lǐng)域謹言慎行，多做有利于維護地區(qū)和平穩(wěn)定的事。
