今年9月，本科新生的第一堂課，內蒙古大學監(jiān)察官培訓學院教師趙力問學生，為什么選擇紀檢監(jiān)察這個專業(yè)？原以為只是家長幫忙填報的志愿，但這些十八九歲年輕人的回答，讓他眼前一亮：“國家的反腐敗形勢”“紀檢監(jiān)察體制改革，想加入紀檢監(jiān)察隊伍”，還有學生上升到全面從嚴治黨的高度。
根據教育部發(fā)布的《關于公布2021年度普通高等學校本科專業(yè)備案和審批結果的通知》，內蒙古大學成為全國首個獲批紀檢監(jiān)察本科專業(yè)的高校，首屆45名學生開課已近一學期。
繼內蒙古大學之后，又有16所高校擬增設紀檢監(jiān)察本科專業(yè)。今年9月，國務院學位委員會、教育部印發(fā)《研究生教育學科專業(yè)目錄(2022年)》和《研究生教育學科專業(yè)目錄管理辦法》，“紀檢監(jiān)察學”進入新版目錄，成為法學門類下的一級學科。
中國紀檢監(jiān)察學院高級經濟師王冠、北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明在論文《創(chuàng)建紀檢監(jiān)察學的意義、現狀與建議》中提到，創(chuàng)建紀檢監(jiān)察學能提升紀檢監(jiān)察理論化水平，培養(yǎng)輸送高素質、專業(yè)化紀檢監(jiān)察人才，是推動提高紀檢監(jiān)察治理質效的實際舉措，有利于推進國家治理體系和治理能力現代化。
但在現實語境中，發(fā)展建設紀檢監(jiān)察學科，面臨培養(yǎng)、師資、實踐、就業(yè)等諸多挑戰(zhàn)。一些高校積累了經驗，更多高校仍在摸著石頭過河。
“紀檢監(jiān)察”學什么？
劉博元是內蒙古大學紀檢監(jiān)察專業(yè)的大一新生。
在填報志愿前，她對“紀檢監(jiān)察”的認識是“打擊貪污腐敗”。劉博元本對法學專業(yè)感興趣，但數量龐大的法學生意味著今后更激烈的競爭，這讓她望而卻步。想著有權力的地方就會滋生腐敗，不少單位都需要紀檢監(jiān)察工作人員，且紀檢監(jiān)察與法學又有聯系，她便選擇了這個全國首次開設的本科專業(yè)。
入學后，有老師布置《忠誠與背叛》的觀后感，電影講述了中國共產黨第一屆中央監(jiān)察委員會成立的故事。
劉博元在觀后感中寫道：“今天中國已經為我們鋪好了一條實踐的路。從嚴治黨、反腐敗斗爭，都是紀檢監(jiān)察要做的工作，我們這個班級的設立也是這一工程的延續(xù)。和平年代也會有電影中的危機，在學習中不能直接接觸到工作，但這是我們以后能做的�！�
根據內蒙古大學監(jiān)察官培訓學院提供的數據，今年內蒙古自治區(qū)內文科錄取21人，最低分538分，高于一本錄取分數線79分；區(qū)內理科錄取5人，最低分548分，高于一本錄取分數線121分。
開學近一學期，課程以《憲法與民族區(qū)域自治法》《中國法律史》等法學內容為主，多數時候劉博元和法學專業(yè)學生一同上課。而《紀檢監(jiān)察概論》則是單獨面向紀檢監(jiān)察專業(yè)學生開設。
為豐富教師的實踐經驗，內蒙古大學曾選派部分教師到內蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委培訓。在《紀檢監(jiān)察概論》這門課上，老師不免跟學生聊起這段經歷。
內蒙古大學監(jiān)察官培訓學院院長段計珍說，紀檢監(jiān)察本科專業(yè)的培養(yǎng)方案，在自治區(qū)紀委監(jiān)委的指導下，經過校內多輪討論和修訂。最關鍵的討論是教學內容以什么為主？有人認為應以紀檢監(jiān)察的課程為主，但也有人認為應以法學和黨內法規(guī)為基礎，再增加紀檢監(jiān)察課程。
最終的課程體系融合了法學、馬克思主義理論、政治學、公共管理學等多學科，涵蓋了紀檢監(jiān)察領域的黨規(guī)和國法兩大部分，注重培養(yǎng)學生的理論素養(yǎng)和實踐能力。課程包括憲法、黨內法規(guī)學、紀檢監(jiān)察概論等4門專業(yè)類基礎課，監(jiān)察法、政治監(jiān)督概論、法理學等17門專業(yè)核心課程，還設置了紀檢監(jiān)察談話實務、紀檢監(jiān)察大數據分析等實踐性課程。
云南師范大學雖尚未開設紀檢監(jiān)察本科專業(yè)，但2013年就在全國首創(chuàng)全日制本科法學專業(yè)紀檢監(jiān)察方向。按云南師范大學法學與社會學學院院長、云南紀檢監(jiān)察學院執(zhí)行副院長尤偉瓊的話說，制定能培養(yǎng)出優(yōu)秀紀檢監(jiān)察人才的培養(yǎng)方案，是一直在啃的硬骨頭，先后四版人才培養(yǎng)方案，“鐵杵磨成了繡花針”。
彼時，云南師范大學無經驗可借鑒。而用人單位的面試，從翻翻檔案面談，發(fā)展到拿出一個案子讓學生現場分析。云南紀檢監(jiān)察學院的做法是，盡量請用人單位到學院來，招聘過程中有老師陪同，記錄相關信息，反哺到人才培養(yǎng)中，“面試涉及這方面內容，教學時要增強補齊�！�
尤偉瓊說，由于是法學與社會學學院承擔學歷教育職能，最初習慣用法學的思維理解紀檢監(jiān)察。法學實務課程不多，但紀檢監(jiān)察實務性又強。在此后調整培養(yǎng)方案時，逐步把法學課程設置得更適合紀檢監(jiān)察學，同時增加了大量實務性課程。
新京報記者注意到，在2022年云南紀檢監(jiān)察學院紀檢監(jiān)察方向的培養(yǎng)方案中，專業(yè)必修課程包括憲法學、中國法律史等4門學科基礎平臺課程，法律職業(yè)倫理、監(jiān)察法學等3門專業(yè)基礎課程，紀律檢查概論、監(jiān)察調查等13門專業(yè)核心課程，以及專業(yè)實習、專業(yè)見習、社會實踐等在內的專業(yè)實踐課程。
人才需求下的布局
今年6月，任建明參加了法學門類下一級學科的論證工作。在此前的紀檢監(jiān)察學科專家論證組成員名單上，7名學者之外，還有7名中央紀委、國家監(jiān)委等部門的領導干部，“紀檢監(jiān)察機關介入得比較深，是這門學科論證過程中的一個特點，這在過去是很少有的�！�
任建明觀察到，紀檢監(jiān)察系統是軍轉干部的主要去向，與其他黨政機關相比，紀檢監(jiān)察干部學歷教育背景相對較弱，紀檢監(jiān)察系統急迫希望有專業(yè)學科培養(yǎng)專業(yè)人才。
趙力曾在內蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委辦公廳培訓，他發(fā)現紀檢監(jiān)察人才的需求量很大。辦公廳工作人員雖不負責辦案，但基本每天加班一兩個小時，經常一個月不休息。
論文《創(chuàng)建紀檢監(jiān)察學的意義、現狀與建議》印證了趙力的判斷，文章指出：國家監(jiān)察體制改革以來，隨著紀檢監(jiān)察范圍的擴大，工作量同步增長，對專業(yè)人才的需求是持續(xù)、穩(wěn)定和較大規(guī)模的。
基于上述背景，在紀檢監(jiān)察學被列入一級學科前，已經有高校站在風口提前布局，設置實體專門學院開展人才培養(yǎng)工作。
早在2013年，中共云南省紀律檢查委員會、原云南省監(jiān)察廳與云南師范大學合作共建云南紀檢監(jiān)察學院，確定了人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務三大主題，并在全國首創(chuàng)全日制本科法學專業(yè)紀檢監(jiān)察方向，至今已招生600余名。
在后來的紀檢監(jiān)察體制改革中，紀委和監(jiān)察委合署辦公，檢察機關反貪污賄賂、反瀆職侵權、職務犯罪預防三個部門的人員，整體轉隸至監(jiān)察委工作，更體現出合作共建云南紀檢監(jiān)察學院前瞻性。
尤偉瓊說，原先紀委更熟悉黨的紀律問題，而監(jiān)察委對法律層面更了解，在實現“兩塊牌子，一套人馬”后，面對新的工作實際，需要推進紀檢監(jiān)察學科建設和理論研究，培養(yǎng)復合型紀檢監(jiān)察人才。
一個對人才渴求的例子是，法學與社會學學院有四個專業(yè)，每年用人單位招錄政審，在接待室排隊的多數人，都是奔紀檢監(jiān)察方向的學生來的。有時尤偉瓊只得“謝客”，“今天已經排了10個人了，能不能明天再來？”
2018年3月20日，第十三屆全國人大一次會議表決通過《中華人民共和國監(jiān)察法》當天，西南政法大學率先成立了全國首個監(jiān)察法學院。同年9月，在全校2000余名法學本科新生中選拔39人，組成2018級監(jiān)察法學實驗班。
2021年全國人大常委會表決通過《中華人民共和國監(jiān)察官法》。西南政法大學監(jiān)察法教研室主任楊尚東告訴新京報記者，西南政法大學提交立法建議時，希望能在文本中單增一條支持全國監(jiān)察法學科的發(fā)展，該建議被全文采納：“國家加強監(jiān)察學科建設，鼓勵具備條件的普通高等學校設置監(jiān)察專業(yè)或者開設監(jiān)察課程，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|監(jiān)察官后備人才，提高監(jiān)察官的專業(yè)能力�！�
今年2月，江蘇大學成立紀檢監(jiān)察學院，與法學院合署辦公。
今年9月，國務院學位委員會、教育部印發(fā)《研究生教育學科專業(yè)目錄(2022年)》和《研究生教育學科專業(yè)目錄管理辦法》，“紀檢監(jiān)察學”進入新版目錄，成為法學門類下的一級學科。
此后，湖南科技大學、西南政法大學、福建師范大學等多所高校陸續(xù)成立紀檢監(jiān)察學院。其中多位高校紀檢監(jiān)察學院負責人告訴新京報記者，他們正計劃增設紀檢監(jiān)察本科專業(yè)，致力于建成本科、碩士、博士貫通的人才培養(yǎng)體系。
從“法律人”到“紀檢監(jiān)察人”
“教學壓力倍增”，是趙力這學期最大的感受。
法學院本科畢業(yè)后，趙力又獲得了法學理論碩士和博士學位。畢業(yè)后他先是擔任法學專業(yè)的老師，這學期開始任教紀檢監(jiān)察專業(yè)。不同于法學已有成熟完整的知識體系，紀檢監(jiān)察對趙力來說也是新的知識領域。
給紀檢監(jiān)察專業(yè)本科生上課時，趙力常擔心授課內容與其他老師重復，學生不能理解和接受，甚至自己要邊教邊學。
一個最直接的表現是，給法學專業(yè)的學生上《法理學》，他只需花一兩天時間備課，但《紀檢監(jiān)察概論》要花一周時間準備，而且“仍然不太敢講，沒有底氣”。
西南政法大學紀檢監(jiān)察學院院長譚宗澤，能理解趙力的處境。
譚宗澤告訴新京報記者，紀檢監(jiān)察學屬于法學門類，但它是與法學學科并列的一級學科，有獨立的基礎理論體系。“法律人對紀檢監(jiān)察理論與實踐的理解并不一定是紀檢監(jiān)察學蘊含的本意，‘法律人’并不會一轉身就成為‘紀檢監(jiān)察人’�！�
段計珍介紹，目前國內紀檢監(jiān)察方向畢業(yè)的博士不多，紀檢監(jiān)察涉及的不少內容又與法學相通，該校從事紀檢監(jiān)察學科的專任教師主要是法學背景。
在依托法學、馬克思主義理論、政治學、公共管理學等優(yōu)勢學科的基礎上，內蒙古大學正加大紀檢監(jiān)察相關專業(yè)人才引進力度，充實師資力量。在引進待遇方面，采用“一事一議”的人才引進政策，提高人才引進經費方面的支持力度。但段計珍坦言，內蒙古大學作為西部高校，“人才引進有很大的壓力�！�
此外，內蒙古大學計劃從紀檢監(jiān)察實務部門選聘校外實務專家，進行實踐課程教學與指導。
在江蘇大學紀檢監(jiān)察學院執(zhí)行院長李炳爍看來，人才隊伍是高校建設紀檢監(jiān)察學科時面臨的首要問題，“不少高校都沒有這方面人才，只能想辦法自己培養(yǎng)�！�
目前，江蘇大學紀檢監(jiān)察學院的師資團隊，以法學教師為班底，整合了學校紀委業(yè)務部門人員，公共管理、馬克思主義理論、計算機大數據等學科教師。
同時，由李炳爍帶頭，鼓勵教師教學、科研領域朝紀檢監(jiān)察轉向。
這并不是孤例。
據譚宗澤了解，目前大多數從事紀檢監(jiān)察教學研究的教師，都是半途轉身，其中的帶頭學者大多“離開舒適區(qū)，投身新的競爭環(huán)境。雖是半路出家，卻是全力以赴”。
目前西南政法大學采取校內調任、校外引進、新聘教師等舉措，為紀檢監(jiān)察學院配備了紀檢監(jiān)察理論、中國共產黨紀律學、監(jiān)察法律制度、廉政文化學、馬克思主義法律理論與黨內法規(guī)研究五個專任師資教學團隊，團隊成員共計56人，“能夠滿足紀檢監(jiān)察人才培養(yǎng)的需求�！�
不過，尤偉瓊說，早在10年前開展紀檢監(jiān)察方向人才培養(yǎng)的云南師范大學，已經挺過了“自己沒有人才的”最艱難階段，實現了從“借人家的人才來用”，到“用別人的人才和自己培養(yǎng)的人才，形成自己的資源庫”。
尤偉瓊介紹說，在與紀委監(jiān)委等部門合作過程中，逐漸筑巢引鳳，部分實務型專家由兼職教師變?yōu)閷Ｂ毥處�。目前，紀檢監(jiān)察方向共有53名教師，其中32人為實務型、雙職型專家。
實踐與就業(yè)的雙重困境
婁秉文是江蘇大學法學院紀檢監(jiān)察方向的研三學生，去年暑假，在某地紀委監(jiān)委實習，實習內容是材料整理和廉政法治相關的學術匯報。
不光是婁秉文。為進一步提升教師專業(yè)實務能力，去年11月，趙力作為內蒙古大學首批選派的21名骨干教師之一，在內蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委進行6個月的實地培訓。
盡管已經簽訂了保密協議，但很多工作趙力仍無法參與。他擔心學生今后的實習成為一個過場，得不到真正鍛煉。
李炳爍正在為如何避免紀檢監(jiān)察學科理論和實踐脫節(jié)而犯愁，“這是非常難解決的問題，也是制約學科發(fā)展的重要問題�！�
兼任法學院院長的李炳爍，深知法院和檢察院涉密的案件、環(huán)節(jié)相對較少，法學專業(yè)與其溝通比較順暢。但“紀檢監(jiān)察工作閉環(huán)性、政治性要求高，容易出現學生在高校只是學理論，對實務層面一竅不通的情況”。
對此，江蘇大學已經著手探索解決之道。在該校紀檢監(jiān)察學院的教師隊伍中，有學校紀委辦案經驗豐富的工作人員，也邀請了紀委監(jiān)委資深實務專家擔任兼職教師，分析講授現實工作中脫密后的案件。同時江蘇大學還在建設紀檢監(jiān)察虛擬仿真實驗室，通過設置真實的場景和問題，模擬辦案流程，今后學生將在網絡平臺進行實操訓練。
楊尚東認為，由于紀檢監(jiān)察工作的特殊性，在校師生很難直接參與具體辦案過程。但他知道，“就算是一般的法學專業(yè)，也沒有學校老師直接領著學生上法庭打官司的。”
楊尚東說，紀檢監(jiān)察學科的教育并不必然存在理論和實踐脫節(jié)的問題，這種刻板印象更多還是放大了紀檢監(jiān)察工作的特殊性，以及忽視了高校產學研與紀檢監(jiān)察工作的融合程度。
在任建明看來，高校在建設紀檢監(jiān)察學科過程中，如果過于擔心理論和實踐的脫節(jié)，容易陷入對自身定位的誤區(qū)。
他援引教育家蔣南翔的名言，“重要的不僅是給學生一袋干糧，更應給學生一支獵槍�！比谓鹘忉屨f，學生吃完干糧就不剩什么了，但拿著獵槍可以打獵。偏抽象的專業(yè)基礎課程就是獵槍，而這正是高校優(yōu)勢所在。
任建明曾赴香港廉政公署考察，新人需在培訓學校上課，并在較長時間內以“師傅帶徒弟”的方式跟隨有經驗的調查主任實習。任建明認為，在實踐的環(huán)境中，專業(yè)性強的知識并不難學，而且學生能在今后職業(yè)生涯中終身學習，但“大學做不到這一點”。
除此以外，多位受訪者談到了紀檢監(jiān)察專業(yè)畢業(yè)生面臨的就業(yè)困境。一方面，進入紀檢監(jiān)察機關需要通過競爭殘酷的公務員考試；另一方面，從現階段紀檢監(jiān)察的實際運行模式來看，紀檢監(jiān)察干部一般都要求是中共黨員。這都加大了畢業(yè)生對口就業(yè)的難度。
婁秉文正在備考公務員，他和身邊同學擬定的計劃是，先參加國考，再參加省考，實在不行就報考事業(yè)單位，再不濟還可以去公司當法務。
一位受訪者表示，引導學生的就業(yè)觀念是一方面，但紀檢監(jiān)察事業(yè)的發(fā)展離不開人才支撐，需要解決配套的機制問題，不然將大大影響紀檢監(jiān)察專業(yè)的吸引力和生命力。
“不能只把工作當成飯碗”
隨著紀檢監(jiān)察學被列入一級學科，越來越多的高校成立了紀檢監(jiān)察學院，著手建設紀檢監(jiān)察學科。
這讓早在2013年成立的云南紀檢監(jiān)察學院，告別了孤單時刻。尤偉瓊說，早年學院教師發(fā)論文都難找到地方，“人家說你既不像法學，也不像管理學，還不像政治學�！�
今年11月23日，全國紀檢監(jiān)察學科微信群中已有37名成員，其中多數是各高校紀檢監(jiān)察學院負責人和骨干教師。尤偉瓊難掩興奮，“有伙伴很溫暖，不再為找不到伙伴商量問題而犯愁�！�
李炳爍也盼望著早日建成紀檢監(jiān)察學科的學術共同體。在他看來，目前高校都在各自探索中，但并不清楚探索的方向是否合理。在他看來，學科專業(yè)建設有其規(guī)范和標準，在學科發(fā)展初期，面臨學科內涵、核心課程、畢業(yè)標準、如何進一步發(fā)展等困惑，需要通過學術會議等方式形成共識。
紀檢監(jiān)察學成為一級學科才兩個多月，但問題已經開始浮現。
任建明觀察到，高校在建設紀檢監(jiān)察學科過程中，缺少對“服務的客戶是誰？他們有什么需求？你的專長在哪？培養(yǎng)的人才能不能滿足客戶需求？”等問題的通篇考慮，帶有很大的盲目性。
李炳爍所在的江蘇大學紀檢監(jiān)察學院，則瞄準了基層定位：利用大數據紀檢監(jiān)察的學科特色，研究基層的反腐敗治理，為基層紀檢監(jiān)察隊伍的人才培養(yǎng)提供支持。今年以來，該學院已承辦江蘇省農墾集團紀檢監(jiān)察干部研修班、鎮(zhèn)江市京口區(qū)紀委監(jiān)委紀檢監(jiān)察干部培訓班等項目。
針對紀檢監(jiān)察學科的未來發(fā)展，任建明建議，面向紀檢監(jiān)察機關和國有企事業(yè)單位的紀檢監(jiān)察專業(yè)碩士，應該成為最主要的學位類型。同時培養(yǎng)學術博士，為高校儲備師資。由于本科生對口就業(yè)仍存在公務員考試和入黨兩大門檻，他建議計劃增設紀檢監(jiān)察本科專業(yè)的高校，前期盡量減少招生規(guī)模，提高生源質量。
此外，任建明建議，重視紀檢監(jiān)察專業(yè)學生的職業(yè)倫理課程。
“反腐敗的對象手握權力，紀檢監(jiān)察干部不能是和事老，不愿意得罪人”，任建明說，黨的十八大以來刀刃向內，查處了大量紀檢監(jiān)察干部，反腐敗的紀檢監(jiān)察系統不應該濫用權力搞腐敗。他打了個比方，“就像醫(yī)院的醫(yī)生，應該去治病救人，而不是傳播疾病。”
“有志于從事紀檢監(jiān)察工作的學生，要有強烈的正義感和使命感，千萬不能只把工作當成一個飯碗”，任建明說。
新京報記者 杜寒三(來源：新京報)
