文昌以企業(yè)群眾辦事“感受度”為出發(fā)點，多措并舉優(yōu)化審批服務
“無感”審批 “可感”服務
■ 本報記者 劉夢曉
“我們從后臺查到，您的護士執(zhí)業(yè)證很快就要到期，如有需要，我們上門幫您取回并辦理延續(xù)業(yè)務�！苯�，文昌市人民醫(yī)院的護士陳麗接到該市行政審批服務局辦事員何君的服務電話。
在何君的提醒下，陳麗拿出自己的護士執(zhí)業(yè)證一看，果然將在10天后過期。征得陳麗同意后，何君很快來到醫(yī)院，取走她的證件，并在第二天將延續(xù)后的護士執(zhí)業(yè)證通過免費寄證服務送至陳麗手中。
“沒想到，不用跑腿也能辦成事，簡直是太貼心了�！蹦玫窖永m(xù)的護士執(zhí)業(yè)證后，陳麗高興地說。
陳麗切身體會到不用跑腿就能辦事的服務過程，得益于今年3月以來，文昌市大力推行的“無感審批”�！八^‘無感’，就是要把服務做在前，讓用戶切實感受到審批方式變化帶來的高效服務。”文昌市行政審批服務局局長陳光艷介紹，整個過程無需辦理人主動申請和填寫表單，實現“數據多跑路、群眾少跑腿”，使群眾在“無感審批”中收獲便利“可感”的服務。
靠前服務 精準對接需求
6月25日，在文昌市政府政務服務大廳，何君正在電腦前梳理近期待辦事務。
何君如何知道陳麗的護士執(zhí)業(yè)證即將過期？答案全在電腦的數據庫里�！笆欣锿菩小疅o感審批’前，就組建了一個數據庫�！焙尉f，每當有臨期業(yè)務還沒辦理時，她都可以通過瀏覽數據快速找到，并聯系上群眾，主動詢問是否繼續(xù)辦理。
而證件的延續(xù)，也不僅僅是修改到期時間、換新證件這么簡單。比如辦理陳麗的護士執(zhí)業(yè)證延續(xù)業(yè)務，需要通過大數據查詢其是否具有辦理延續(xù)的資格，在確保其符合條件的情況下，才會蓋章打印證書。
審批服務部門是企業(yè)群眾和政府部門打交道最多的地方之一，其服務質量的好壞，往往關系到各類社會主體對一地營商環(huán)境最直觀的感受。
在政務服務部門工作以來，何君對服務模式的變化有著深刻的體會。
“過去，審批服務是‘以政府部門供給為中心’，主要由群眾或企業(yè)發(fā)現自身有需求后，再前往相關部門提出申請、提交材料、進行審核、合格后辦理，審批部門通常扮演‘被動’提供服務的角色�！焙尉榻B，如果群眾或企業(yè)的某些證件到期，卻忘記前來申請辦理換證，不僅給企業(yè)群眾造成一定困擾，政務服務部門也常�！盁o計可施”。
現在，文昌市一改傳統(tǒng)做法，靠前服務推出“無感審批”，以企業(yè)群眾辦事“感受度”為出發(fā)點，運用信息技術，打破以往“前臺接件，后臺審批”的傳統(tǒng)模式，實現對企業(yè)群眾辦事需求的精準預判、定向告知和代辦幫辦，避免困擾和麻煩。
助企利企 先發(fā)證后監(jiān)管
6月26日，在文昌市約亭產業(yè)園內，再過3個月就要投產的植可輕飲品(二期)項目正在加緊建設中。該項目負責人顧平說，項目投產后將生產菲諾品牌的厚椰乳，公司總部在浙江，“因為看中了文昌椰子的高品質，所以才將廠房建在這里�！�
項目要動工，必須取得施工許可證才行。起初，這讓顧平心里摸不著底：過去施工許可證審批，因前期手續(xù)繁雜而耗時較長，動輒以月計的時間成本，企業(yè)只能耐心等。
不過，顧平的顧慮很快被打消——在遞交材料一天后，文昌市行政審批服務局的工作人員就將施工許可證送到了他的手中。
“‘無感審批’的另外一種模式，就是依托‘信用+告知承諾制’便利化審批模式，幫助企業(yè)先具備施工條件，后續(xù)的審核工作同時開展�！标惞馄G解釋說，“信用+告知承諾制”給企業(yè)先發(fā)證，讓企業(yè)先開工，節(jié)省等待時間和資金成本。后續(xù)審批人員在加速項目審批手續(xù)辦理的同時，會進一步核查企業(yè)所遞交材料的真實性，加強對承諾人信用狀況的事中事后核查，將信用承諾書及履約狀況納入市場主體信用記錄。如果發(fā)現問題，會在數據庫里做出標記，并及時和企業(yè)溝通。
陳光艷介紹，近兩年，隨著海南自由貿易港建設的加速，落地文昌的企業(yè)和項目越來越多，“我們深刻體會到，如果不主動服務，是跟不上自貿港建設速度的�！�
基于此，文昌市行政審批服務局通過“請進來”授課、“走出去”學習，開展政務服務大培訓、設立“紫貝課堂”以及審批模擬演練等多種形式，著力提升工作人員的主動服務意識和政務服務能力，為“無感審批”的順利實施提供能力保障，盡可能減少新模式推行過程中的種種阻礙，使服務落地“無感”。
穩(wěn)步推廣 優(yōu)化審批體驗
“無感審批”雖然服務在前，但在實施之初也遇到過尷尬境況。
“部分企業(yè)和群眾接到電話，認為不會有這么好的模式，以為我們是騙子，直接掛了電話�！焙尉寡裕罕姷膿牟粺o道理，好在經過耐心解釋，并真正讓企業(yè)群眾體會到優(yōu)質便利的服務后，這一模式才漸漸有了更好的推廣。
陳光艷認為，“無感審批”是制度上的創(chuàng)新，創(chuàng)新會存在一定風險。
工作人員在“無感審批”試點時發(fā)現，部分關于項目建設、食品安全、公共服務類的審批服務事項，涉及的材料比較復雜、影響也比較重大，在現階段還不適合納入“無感審批”的范疇。為此，文昌市及時調整策略，按照先易后難、穩(wěn)步推進的原則，選取一批辦件量較大、申辦材料少、審批流程簡單、審批風險小、關注度較高的高頻延續(xù)行政許可事項先行先試，形成《文昌市第一批“無感審批”服務事項清單》。
在積累一定數量案例和經驗后，再將“無感審批”服務事項清單范圍進一步擴大到食品經營許可、房地產資質等領域，讓改革成效惠及更多的企業(yè)群眾。目前，文昌市已辦結“無感審批”服務事項40件。
而信息化作為“無感審批”的基石，下一步，文昌市將通過與省大數據管理局進行深入協(xié)調銜接，依托省一體化政務服務平臺，搭建“無感審批”服務管理系統(tǒng)，能夠實現身份認證，以及對服務對象智能分析研判、服務信息精準觸達用戶、服務過程跟蹤管理，形成“無感審批2.0版本”，真正做到“審批效率高、群眾體驗好”。
(本報文城6月26日電)
