中新網(wǎng)海南新聞6月7日電 題：海南建設(shè)“土地超市”，企業(yè)如何“云上選地”？
作者 王子謙 張月和
土地資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是海南自貿(mào)港建設(shè)項目落地的核心要素。隨著自貿(mào)港建設(shè)的不斷推進，資源供給與需求矛盾凸顯，有的項目落地難、落地慢，成為影響營商環(huán)境的一個重要因素。
為解決這一問題，海南官方出臺《關(guān)于建立“土地超市”制度的實施意見》，并于6日上線“土地超市”，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高土地資源要素保障水平。
什么叫“土地超市”，為何要建設(shè)“土地超市”？
海南省自然資源和規(guī)劃廳黨組成員、省總體規(guī)劃副總督察王雪皓介紹，“土地超市”制度是指通過建立“土地超市”信息平臺，實現(xiàn)歸集產(chǎn)權(quán)明晰的存量建設(shè)用地、發(fā)布公開透明的土地信息、配對有效精準(zhǔn)的項目要素、提供方便快捷的用地選擇、實施規(guī)范高效的服務(wù)監(jiān)管為一體的土地全生命周期監(jiān)管制度體系。
當(dāng)前項目落地海南“用地難”問題主要是“項目等土地”和“土地曬太陽”兩種現(xiàn)象并存，一方面是“項目等土地”，政府對新增用地資源要素統(tǒng)籌不及時、不到位，導(dǎo)致“有項目無土地”問題；另一方面是 “土地曬太陽”，即政府批而未供土地和企業(yè)閑置土地盤活利用不夠，存量土地長期沉淀、盤活不力的問題。建立“土地超市”制度就是為了破解以上難題，實現(xiàn)項目和土地精準(zhǔn)高效對接。
航拍正在緊張建設(shè)的�？谑薪瓥|新區(qū)起步區(qū)。駱云飛 攝
“土地超市”有什么“貨品”？如何銷售？
王雪皓介紹，“土地超市”統(tǒng)籌將政府已完成收儲的土地，符合規(guī)劃和“凈地”要求的批而未供土地，依法有償收回、無償收回且具備新供應(yīng)條件的土地，符合入市條件的農(nóng)村集體和農(nóng)墾經(jīng)營性建設(shè)用地等納入。構(gòu)建土地信息歸集、查詢發(fā)布、智能選址、政策指引和招商地圖等功能于一體的土地信息平臺，助于企業(yè)“云上讀地、云上選地”。同時，還能讓政府可以對土地供應(yīng)后履約情況實施常態(tài)化監(jiān)管，及早督促土地使用權(quán)人開工、竣工，實現(xiàn)土地開發(fā)利用“云監(jiān)工”。
關(guān)于“貨源”問題，王雪皓介紹，“土地超市”平臺已上線的土地共168宗、面積約7000畝。未來將繼續(xù)做好動態(tài)更新工作，保證“貨源”不斷，持續(xù)更新上線。下一步，海南將抓緊搭建土地二級市場交易平臺，將符合法定轉(zhuǎn)讓條件的土地也納入“土地超市”。
市場主體可以通過“海易辦”進入“土地超市”，按照市縣或者土地用途等分類指引選擇土地，瀏覽土地的規(guī)劃、用途、基準(zhǔn)地價、周邊配套等信息，還可以三維實景瀏覽土地現(xiàn)狀影像情況，市場主體有意向、看中的地塊可以加入購物車進行收藏，并向當(dāng)?shù)厥锌h招商和資規(guī)部門發(fā)出意向申請，根據(jù)市縣供地計劃和節(jié)奏參與公開競買土地。
“土地超市”如何優(yōu)化營商環(huán)境？
海南省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室副主任何霽鋒說，建立“土地超市”，有助于進一步梳理摸清土地底數(shù)、拓展土地來源渠道、實現(xiàn)項目和土地精準(zhǔn)高效對接，實現(xiàn)土地儲備從粗略向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，土地信息從單一封閉向共享對稱轉(zhuǎn)變，土地資源利用從粗放浪費向集約高效轉(zhuǎn)變。通過“土地超市”制度改革，各類土地資源信息在“土地超市”上公開發(fā)布、精準(zhǔn)配對、依法交易，有助于提升土地資源的市場化配置水平，提升土地資源的利用效率，提升市場主體的獲得感和滿意度。
“閑儲置換”制度如何撬動海南閑置土地資源？
王雪皓說，“閑儲置換”制度是指因政府原因閑置的土地與“土地超市”中的政府儲備土地競價置換工作，競得土地的單位簽訂“閑儲置換”用地協(xié)議，推動實現(xiàn)閑儲置換的項目“簽約即拿地、拿地即開工”，助推存量土地盤活及千億產(chǎn)值投資落地。
閑儲置換制度采取置換+競價方式實施，符合條件的政府原因閑置土地使用權(quán)人均可自愿參與競拍，原則上價高者得。對實施“閑儲置換”的項目，將由競得土地的單位與政府簽訂土地置換協(xié)議，并簽訂限期開發(fā)的對賭協(xié)議，企業(yè)“拿地即開工”。
海南省自然資源和規(guī)劃廳總工程師王保漢說，海南自去年開展閑置土地處置專項行動以來，已梳理出的8萬多畝閑置土地。“閑儲置換”是對現(xiàn)有閑置土地處置制度的完善和補充，有利于提高土地置換的透明度和公平度，必將加快推動海南閑置土地處置工作進程，優(yōu)化海南自貿(mào)港營商環(huán)境。
“土地超市”如何推動海南項目建設(shè)？
海南省發(fā)展改革委二級巡視員馮燕稱，“土地超市”在項目謀劃階段，將項目與土地供應(yīng)精準(zhǔn)銜接，有效破解“項目等土地”問題。發(fā)改部門將做好項目在線審批監(jiān)管平臺與“土地超市”的深入對接，加快項目落地時效，加快優(yōu)質(zhì)項目的土地要素配置，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。(完)
中國新聞社海南分社大型策劃報道《自貿(mào)港百問》
創(chuàng)意：楊旭
策劃：王辛莉 尹海明 王子謙 王曉東
文字：張茜翼
