今年5月1日起，修訂后的《地名管理?xiàng)l例》(以下簡稱新《條例》)施行。新《條例》對地名管理作出全面、系統(tǒng)的規(guī)定，將進(jìn)一步提升地名管理法治化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，為推進(jìn)新時(shí)代地名工作高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
地名，由何而來？專名與通名是什么？為什么有的地名包含“安”“寧”字樣？人們幾乎每天都接觸地名，很熟悉，可碰到關(guān)于地名的問題，難免有種陌生感。
地名是社會(huì)基本公共信息，是歷史文化的重要載體。它記錄著自然地理特征和人文風(fēng)貌，沉積著生產(chǎn)生活的印記，也折射出人們對美好生活的期盼�；蜷L或短的地名背后蘊(yùn)藏著諸多難忘的故事與記憶，越來越多的人借助它來讀懂中國。
凝聚共識，防止“任性”改名
在《中國地名大會(huì)》第二季中，一位12歲的少年在“地名飛花令”題型的比拼中表現(xiàn)突出，被人們稱為“飛花令小王者”。給人留下深刻印象的，不僅有選手的表現(xiàn)，還有節(jié)目中嘉賓生動(dòng)的講評。很多網(wǎng)友看后感慨：原來地名背后還有這么多歷史故事、歷史人物！
觀眾對節(jié)目的關(guān)注與認(rèn)可，帶來了一波“全民猜地名”的熱潮�！暗孛麩帷辈粩嗌郎氐耐瑫r(shí)，1986年頒布的《地名管理?xiàng)l例》迎來首次修訂。
“原有條例頒布已30多年了，如今祖國大地舊貌換新顏，人民群眾生活水平大幅提高�！泵裾康孛芯克彼L劉連安表示，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，黨和國家對地名工作提出了更高要求，人民群眾對地名服務(wù)有了新期待。
很長一段時(shí)間內(nèi)，部分地方和部門在地名命名、更名上不規(guī)范，造成了地名混亂、怪異等不良現(xiàn)象。一些有深厚文化底蘊(yùn)的地名在城市建設(shè)中消失，割斷了城市的地名文脈，給民族文化傳承帶來一定沖擊，長此以往，也將對文化認(rèn)同產(chǎn)生不良影響。
“在城市化的進(jìn)程中，很多地方原是鄉(xiāng)村，可有人認(rèn)為原來的地名太土，結(jié)果起了一堆莫名其妙、沒有任何歷史根基的名字。這樣一來，關(guān)于這個(gè)區(qū)域從村莊到城市的歷史及其演化過程就會(huì)被慢慢遺忘�！蹦暇┐髮W(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長賀云翱指出，許多古詩文中也都蘊(yùn)含地名，若這些名字在現(xiàn)實(shí)中一一消失，等將來孩子們問起時(shí)，我們該如何作答？
地名的主要作用是指示地理位置，與國土密切相關(guān)�！暗孛穷I(lǐng)土主權(quán)的象征。國家對某一地域的管轄首先體現(xiàn)在按照自己的意志進(jìn)行命名并推廣使用�！眲⑦B安以島礁命名為例，表示“我國對一些島礁的命名，就宣示著國家主權(quán)”。
地名與百姓生產(chǎn)生活也息息相關(guān)。這意味著，如果地名管理不規(guī)范，將給政府管理、公共服務(wù)和群眾生活造成一定不便。中共中央黨校(國家行政學(xué)院)公共管理教研部教授竹立家說，“由于一些地名混淆、相似、相近等原因，火警、治安事件、糾紛事故等突發(fā)危機(jī)的處理，可能會(huì)造成跑錯(cuò)了路，找錯(cuò)了地方，導(dǎo)致危機(jī)處理滯緩，影響政府治理效能”。
“很多時(shí)候，改地名不但沒有帶來經(jīng)濟(jì)收益，還會(huì)產(chǎn)生不小的成本。因?yàn)橐坏┑孛�，�?dāng)?shù)氐牡貓D、路標(biāo)、印章、證照等都要更換�！辟R云翱說。
記者注意到，關(guān)于申請地名命名、更名，新《條例》明確了提交申請書、風(fēng)險(xiǎn)評估、專家論證、征求社會(huì)公眾意見等程序。劉連安認(rèn)為，以上規(guī)定使地名命名、更名過程成為了匯聚智慧、凝聚共識的過程，將對防止各地各部門“任性”改名發(fā)揮重要作用。
留住老地名，就是留住鄉(xiāng)愁
一方水土，孕育一個(gè)地名；一個(gè)地名，承載一方文化。
劉連安介紹，人們對地理實(shí)體命名時(shí)，很多是描述其地理方位、地貌特征、典型地物、特產(chǎn)，如五臺(tái)山、狼牙山是根據(jù)地貌特征命名，綿陽、江陰是按照地理方位命名，綿竹、鹽城等反映當(dāng)?shù)匚锂a(chǎn)。有的根據(jù)當(dāng)?shù)厝宋奶卣髅缧旒覅R、陸家嘴等是因姓氏命名。帶有“安”“寧”“豐”等字的地名，如西安、寧波、豐縣，表達(dá)了人們對長治久安、風(fēng)調(diào)雨順的美好愿望，孝感、義烏等名字體現(xiàn)出儒家孝悌忠信等思想符號。
“很多在社會(huì)其他領(lǐng)域已難覓蹤跡的社會(huì)觀念、地理特征、語言習(xí)慣沉淀在地名中�！眲⑦B安說，通過對地名來歷、含義等的追溯，我們知道山東青島曾植被茂密綠樹成蔭，河南鶴壁曾有鶴生活。
新《條例》中，專設(shè)“地名文化保護(hù)”一章，并對地名文化遺產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)：具有重要?dú)v史文化價(jià)值、體現(xiàn)中華歷史文脈的地名，一般不得更名。同時(shí)，將符合條件的地名文化遺產(chǎn)依法列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍，并制定保護(hù)名錄。
談到新《條例》對地名文化保護(hù)的加強(qiáng)，中國人民大學(xué)清史研究所教授華林甫用了“三個(gè)非�！保悍浅＜皶r(shí)、非常重要、非常必要。他認(rèn)為，地名文化是地名在歷史發(fā)展過程中形成、積淀下來的文化遺產(chǎn)的總和，不僅是現(xiàn)存的，也包括歷史上曾經(jīng)使用過的地名所蘊(yùn)含的文化價(jià)值。
與夏王朝建立有關(guān)的“禹會(huì)村”地名迄今保存，3000多年前商代甲骨文中所載的不少地名至今仍在使用，南京別名“石頭城”在1800年里被政治家、軍事家、文學(xué)家等反復(fù)引用……“這就是文化繁衍的結(jié)果。老地名是傳承優(yōu)秀文化、增強(qiáng)文化自信、建設(shè)文化強(qiáng)國的重要資源�！辟R云翱強(qiáng)調(diào)，通過這些地名，我們能看到一個(gè)文明連續(xù)發(fā)展的中國，一個(gè)自信的中國。
不僅承載一方歷史記憶，地名也“照亮”游子回家的路。自博士畢業(yè)留在莫斯科算起，吳昊旅俄已有20余年。如今的他是俄羅斯五洲世紀(jì)集團(tuán)公司總裁，積極投身于中俄兩國間的文化、教育、科技交流。和其他華僑華人一樣，吳昊始終心系祖國，時(shí)刻關(guān)注著國家的發(fā)展進(jìn)步。
“地名中蘊(yùn)藏著一種鄉(xiāng)愁、一段記憶，新《條例》關(guān)于地名文化保護(hù)的規(guī)定很好滿足了海外游子的思鄉(xiāng)需求。”吳昊表示。
“朱雀橋邊野草花，烏衣巷口夕陽斜”“煙籠寒水月籠沙，夜泊秦淮近酒家”……喜愛文學(xué)的吳昊，給記者隨口吟誦了幾句關(guān)于他老家南京的詩句�！霸谕馄陂g，每次和別人聊到秦淮河、烏衣巷等地名，倍感親切，兒時(shí)的記憶也會(huì)浮現(xiàn)在眼前�！眳顷徽f，南京有很多地名早已是自己的情感寄托，留住它們，就是留住鄉(xiāng)愁。
規(guī)范審批程序，強(qiáng)化監(jiān)督檢查
老地名要保護(hù)，新地名也要規(guī)范。
近年來，隨著我國城市化進(jìn)程不斷加快，新地名不斷涌現(xiàn)。劉連安表示，這其中有生產(chǎn)、開發(fā)等活動(dòng)帶來的，有城市規(guī)模擴(kuò)大及老城改造帶來的，還有行政區(qū)劃調(diào)整帶來的。
新地名該如何命名？“含義明確、健康，不違背公序良俗”“使用國家通用語言文字，避免使用生僻字”“一般不以人名作地名，不以國家領(lǐng)導(dǎo)人的名字作地名”“國內(nèi)著名的自然地理實(shí)體名稱，全國范圍內(nèi)的縣級以上行政區(qū)劃名稱，不應(yīng)重名，并避免同音”……新《條例》對此有明確規(guī)定。
值得注意的是，新《條例》還完善了地名命名、更名的審批程序�！皩徟鳛橐豁�(xiàng)行政行為，對其進(jìn)行程序上的規(guī)范，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的應(yīng)有之義。而地名的命名和更名，涉及國家安全、公共安全、民族尊嚴(yán)、文明風(fēng)化等一系列與公共利益密不可分的方面�！睂ν饨�(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長王敬波認(rèn)為，對地名的命名和更名進(jìn)行審批很有必要，這有助于促進(jìn)地名管理機(jī)關(guān)依法行政。
法律的生命在于實(shí)施，如何確保條文落地見效至關(guān)重要。地名量大面廣，牽涉利益復(fù)雜，強(qiáng)化地名監(jiān)管不可或缺。王敬波表示，新《條例》設(shè)立“監(jiān)督檢查”專章，明確了監(jiān)管主體，豐富和完善了監(jiān)管方式，比如，調(diào)查與地名管理有關(guān)情況時(shí)有權(quán)詢問有關(guān)當(dāng)事人，對涉嫌存在地名違法行為的場所實(shí)施現(xiàn)場檢查，如果發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)提出整改建議，下達(dá)整改通知書，必要時(shí)約談、通報(bào)等，“這些舉措都將為監(jiān)管部門賦能，避免相互推諉”。
北京城市副中心所在的通州地區(qū)，自古是運(yùn)河文化名城，悠久的漕運(yùn)歷史使該地區(qū)擁有了深厚的運(yùn)河文化底蘊(yùn)。2021年，北京城市副中心362個(gè)地名向社會(huì)公示，命名類型包括片區(qū)名稱、道路名稱、橋梁名稱、公園綠地名稱等。其中，聽波巷、觀瀾路、演武廳巷等多個(gè)帶有濃厚運(yùn)河文化風(fēng)味的地名讓人眼前一亮。
“新《條例》的實(shí)施，標(biāo)志著對優(yōu)秀地名文化的保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)進(jìn)入新的歷史時(shí)期�！辟R云翱表示，隨著我國地名管理工作法治化、科學(xué)化、規(guī)范化水平的持續(xù)提升，相信在地名命名和更名過程中，越來越多的歷史地名將被充分保護(hù)，越來越多消失的地名將“復(fù)活”并重?zé)ㄉ鷻C(jī)。
延伸閱讀
● 北京：將建立地名管理公眾參與機(jī)制
北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)、北京市民政局去年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升地名公共服務(wù)水平的意見》的通知提出，在“十四五”時(shí)期，北京市將完成各類地名數(shù)據(jù)庫融合工作，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行地名事中事后監(jiān)管，建立和完善匯、管、用、評為一體的全流程地名公共服務(wù)機(jī)制；同時(shí)提出要建立地名管理公眾參與機(jī)制，增加公眾對于地名工作的關(guān)注度、參與度。
● 廣州：建立地名規(guī)劃制度
今年1月1日起施行的《廣州市地名管理規(guī)定》要求，市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃和自然資源等部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的地名規(guī)劃，報(bào)同級政府批準(zhǔn)后實(shí)施。地名規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括各類地名的命名方案、通名稱謂及其使用規(guī)則、專名采詞指引等內(nèi)容。有關(guān)部門在編制本行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與地名規(guī)劃確定的名稱相銜接。專家指出，編制地名規(guī)劃有利于提高城市地名命名的科學(xué)性和前瞻性，提高地名標(biāo)準(zhǔn)化水平，對城市建設(shè)和規(guī)劃具有重要意義。
(本報(bào)記者 彭訓(xùn)文整理)
史志鵬
原標(biāo)題：老地名要保護(hù)，新地名要規(guī)范 從地名管理看自信中國
