海南國際碳排放權交易中心擬于今年下半年開業(yè)運營
搶占藍碳國際制高點
本報記者 侯顆
日前，海南國際碳排放權交易中心(以下簡稱“海碳中心”)獲批設立，擬注冊在三亞市。目前籌建團隊正在開展各項前期準備工作，預計今年下半年開業(yè)運營。海碳中心成立后，“藍碳”一詞也將被更多人熟知。藍碳，即藍色碳匯，是指利用海洋活動及海洋生物吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定、儲存在海洋中的過程、活動和機制。
據(jù)了解，海碳中心將成為中國第一個以國際化為主要特征的碳市場和國內(nèi)外碳市場的交匯連接點。此外，設立海碳中心將促進藍碳產(chǎn)品的市場化交易，推動海南的藍碳方法學成為國際公認標準，爭取納入國際海洋治理體系。
在全新的國際碳減排交易機制呼之欲出的背景下，海碳中心的成立對我國連接全球碳市場有何意義？如何搶占海洋碳匯國際制高點，增加中國的國際氣候治理話語權？記者采訪了海碳中心籌備組、海南省三亞市政府及海南省地方金融監(jiān)督管理局相關負責人。
海南自貿(mào)港獨特制度優(yōu)勢為海碳中心國際化打通跨境通道
作為實現(xiàn)“雙碳”目標的一個重要政策工具，碳排放權交易已成為我國推進經(jīng)濟社會全面綠色轉型的一個重要組成部分。自2011年起，中國開始在北京、上海、廣東、湖北等7省市開展碳排放權交易試點。2021年7月16日，全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場正式啟動，意味著全國性的碳排放權交易拉開序幕，中國將成為全球最大的碳市場。
“不同于已設立的各地方區(qū)域碳市場試點以及全國碳市場，海碳中心錨定爭取建設成為有一定影響力的國際化碳排放權交易平臺�！焙Ｄ鲜〗鹑诰直O(jiān)管二處相關負責人告訴記者，海碳中心主要面向國際市場、引入國際客戶、交易國際產(chǎn)品，利用海南自貿(mào)港對外開放的優(yōu)勢政策，在我國本土建設國際化的碳市場。
關于設立國際碳排放權交易場所，黨中央早有部署，海南也早有謀劃。2018年4月，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話強調(diào)，支持海南設立國際能源、航運、大宗商品、產(chǎn)權、股權、碳排放權等交易場所，形成更加成熟更加定型的制度體系。2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(海南)實施方案》，明確提出“依法合規(guī)探索設立國際碳排放權交易場所”“建立完善排污權、碳排放權等環(huán)境權益的交易制度”等要求。
去年9月，海南省人民政府發(fā)布了《關于貫徹落實金融支持海南全面深化改革開放意見的實施方案》，進一步提出，“推動設立海南國際碳排放權交易場所，突出差異化發(fā)展定位，連接全國碳交易市場與國際市場”。
為何要選擇在海南建立國際碳市場？海南省三亞市政府有關負責人表示，跨境交易是碳市場的大勢所趨，海南自貿(mào)港的獨特制度優(yōu)勢為海碳中心的國際化打通了跨境通道。
中共中央、國務院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》提出，研究允許非居民按照規(guī)定參與交易和進行資金結算。支持海南自由貿(mào)易港內(nèi)已經(jīng)設立的交易場所在會員、交易、稅負、清算、交割、投資者權益保護、反洗錢等方面，建立與國際慣例接軌的規(guī)則和制度體系�！盀榇�，海南已經(jīng)出臺《非居民參與海南自由貿(mào)易港交易場所特定品種交易管理試行規(guī)定》，為外國客戶參與交易打通了跨境通道，能夠引入國際客戶、國際資金、國際品種在海南進行交易�！�
努力構建中國主導的國際碳交易市場戰(zhàn)略格局
從國內(nèi)看，海碳中心是落實國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略的重要實踐，將構建市場化生態(tài)補償機制，通過碳金融推進經(jīng)濟社會低碳轉型，同時也是落實海南自貿(mào)港戰(zhàn)略的重要平臺，將帶動綠色產(chǎn)業(yè)向海南集聚式發(fā)展，并構建起面向廣大居民的碳普惠交易體系。
從國際看，目前，全球范圍內(nèi)還未形成統(tǒng)一的碳交易市場，2021年格拉斯哥氣候變化大會后，全新的國際碳減排交易機制即將形成�！昂Ｄ下氏冉⒖缭絿绲奶冀灰讏鏊螅瑢⒈M快制訂符合我國產(chǎn)業(yè)特點的跨境交易規(guī)則體系，與各類國際組織開展合作，廣泛引入國際碳減排品種，打造豐富的產(chǎn)品線，爭取碳交易國際定價權。另一方面，我們也將‘走出去’，向‘一帶一路’國家輸出碳減排產(chǎn)品的標準、技術、規(guī)則以及研發(fā)能力等�！比齺喪姓嘘P負責人說。
此外，海南作為相對獨立的地理單元，在自貿(mào)港政策下，便于加強“一線”和“二線”之間的有效監(jiān)管，可以做到高標準開放的“境內(nèi)關外”模式，在此探索設立國際碳市場，依托中國作為全球第一大排放國的市場總量優(yōu)勢，吸引跨境碳資產(chǎn)交易聚集于海南，承擔我國碳資產(chǎn)交易國際化的窗口職能，將更好服務“一帶一路”倡議，助力我國參與國際氣候談判。
國際化定位下，海碳中心將交易什么？交易對象有哪些？針對這些公眾關心的話題，海碳中心籌備組相關負責人在接受記者采訪時表示，為了利用海南的橋頭堡戰(zhàn)略地位，構建雙循環(huán)新格局，海碳中心將與全國碳市場相互補充、差異化發(fā)展，重點引入國際交易產(chǎn)品，對接國際碳市場現(xiàn)有的各類成熟產(chǎn)品及成熟業(yè)務模式，更好應對國際貿(mào)易壁壘。例如，立足海南碳匯資源及國際旅游消費場景開展碳普惠產(chǎn)品交易，利用森林、海洋等自然生態(tài)資源開展生態(tài)碳匯交易等。此外，發(fā)揮海南作為旅游大省的獨特優(yōu)勢，量化公眾及游客的低碳生活方式產(chǎn)生碳減排量。
“交易對象重點將輻射整個亞太地區(qū)，如新西蘭、韓國等。同時與聯(lián)合國碳排放權注冊登記系統(tǒng)對接，開展國際減排量指標現(xiàn)貨產(chǎn)品交易及現(xiàn)貨遠期交易，借助正在建設的海南國際清算所進行集中清結算，努力構建中國主導的國際碳交易市場戰(zhàn)略格局�！被I備組相關負責人說。
為我國爭取國際藍色碳匯市場主導權與國際氣候治理話語權提供支撐
海洋是地球上最大的“碳庫”，儲存了地球約93%的二氧化碳，儲碳量是陸地的20倍、大氣的50倍，人類活動釋放的二氧化碳約1/3被海洋吸收。我國海域遼闊，是世界上少數(shù)幾個同時擁有海草床、紅樹林、鹽沼三大藍碳生態(tài)系統(tǒng)的國家之一。同時，我國海水養(yǎng)殖產(chǎn)量居世界首位，不僅吸收了大量二氧化碳，還能消氮除磷、凈化海水。
值得注意的是，盡管擁有豐富的藍碳資源，目前我國的碳匯交易多以林業(yè)碳匯的形式出現(xiàn)，藍碳交易相關工作起步較晚，與之相關的規(guī)章制度、行業(yè)規(guī)范相對缺乏，藍碳市場還未形成。
“海南是我國海域面積最大的省份，有209萬平方公里的海域，藍色碳匯是海南最大的特色品種，經(jīng)濟價值潛力巨大。”三亞市政府有關負責人說，如果在海上建設風電和太陽能發(fā)電，海洋對碳減排的貢獻就更大了�！昂Ｌ贾行膶⒊浞职l(fā)揮這一優(yōu)勢，建設海洋碳匯的開發(fā)服務及供需交易平臺，開發(fā)海洋等碳匯標準體系，鼓勵企業(yè)開發(fā)相應的碳匯項目，積極參與國際藍色碳匯標準體系建設。”
據(jù)海南省金融局監(jiān)管二處相關負責人介紹，海南的藍碳方法學主要是指在國內(nèi)外已有的藍碳方法學基礎上，圍繞海南的項目，形成適合海南特定物種及生態(tài)系統(tǒng)的方法學各類參數(shù)。推動開發(fā)海南典型的珊瑚礁、漁業(yè)和微生物碳匯方法學，形成系統(tǒng)的藍碳核算理論、監(jiān)測指標、評估方法等技術規(guī)程，申請國際藍碳方法學認證，將為國家藍碳標準體系建設提供技術支撐。
“海碳中心將與海南國際藍碳研究中心共同合作，爭取國際藍碳標準制定方面的領先優(yōu)勢，打造面向‘一帶一路’國家的藍碳研究合作交流平臺和碳交易服務平臺，為我國爭取國際藍色碳匯市場主導權與國際氣候治理話語權提供支撐。”該負責人說，通過與全球主要藍碳研究平臺加強戰(zhàn)略對接、拓展模式合作，吸引和配置全球資源共同推動綠色低碳發(fā)展，進一步探索制定可在全球推廣的海洋碳匯模式和標準體系，在海洋碳匯研究上搶占國際制高點。
