參會(huì)黨代表及有關(guān)干部學(xué)者熱議全島封關(guān)運(yùn)作
全力推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)“一號(hào)工程”
■ 本報(bào)記者 蘇慶明
周曉夢(mèng) 王培琳
梁振君 林書(shū)喜
全力推進(jìn)全島封關(guān)運(yùn)作，把全島封關(guān)運(yùn)作作為自由貿(mào)易港建設(shè)的“一號(hào)工程”——省第八次黨代會(huì)對(duì)海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作的部署，振奮人心。
如何做好封關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？怎樣推進(jìn)“一線放開(kāi)、二線管住”？如何應(yīng)對(duì)高水平開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)？封關(guān)將釋放什么政策紅利？海南日?qǐng)?bào)記者就此采訪了參會(huì)黨代表和有關(guān)干部、學(xué)者。
全力做好封關(guān)硬件準(zhǔn)備
“推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作則是這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程的關(guān)鍵所在，更是在海南全島建設(shè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域的前提條件，也是實(shí)現(xiàn)‘一線放開(kāi)、二線管住’進(jìn)出口管理制度的標(biāo)志�！眳�(huì)黨代表，�？诤ｊP(guān)黨委書(shū)記、關(guān)長(zhǎng)施宗偉說(shuō)。
2022年初，推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作任務(wù)清單》，明確了口岸規(guī)劃與建設(shè)、非設(shè)關(guān)地布局與建設(shè)、稅收政策安排、重大風(fēng)險(xiǎn)防控以及“五自由便利、一安全有序流動(dòng)”等11個(gè)方面60多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，標(biāo)志著全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作全面啟動(dòng)。
此次黨代會(huì)報(bào)告提出，加快推進(jìn)開(kāi)放口岸建設(shè)改造，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“二線口岸”，推動(dòng)全島岸線閉合管控，確保2023年具備封關(guān)硬件條件。
據(jù)了解，《海南自由貿(mào)易港口岸布局方案》《海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管框架方案》等系列口岸建設(shè)指導(dǎo)性文件已印發(fā)實(shí)施，口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目正在開(kāi)展前期工作。
海關(guān)是全島封關(guān)運(yùn)作的關(guān)鍵部門(mén)之一。施宗偉表示，�？诤ｊP(guān)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開(kāi)放口岸和“二線口岸”基礎(chǔ)設(shè)施，全程參與海南自由貿(mào)易港口岸規(guī)劃工作，配合各級(jí)政府部門(mén)做好口岸建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)工作，研究提出海關(guān)監(jiān)管設(shè)施設(shè)備需求。
“2021年以來(lái)，我們先后支持做好美蘭機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建、三亞港擴(kuò)大開(kāi)放及新海港客運(yùn)樞紐項(xiàng)目規(guī)劃，助力�？诳崭劬C保區(qū)、三亞市保稅物流中心(B型)通過(guò)驗(yàn)收，助推海南口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上新臺(tái)階。另一方面，積極推動(dòng)海南自由貿(mào)易港智慧監(jiān)管平臺(tái)等一批海關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為全島封關(guān)運(yùn)作后海關(guān)實(shí)施智慧監(jiān)管提供基礎(chǔ)保障�！笔┳趥フf(shuō)。
圍繞“一線放開(kāi)、二線管住”開(kāi)展制度集成創(chuàng)新
作為最高水平開(kāi)放形態(tài)的自由貿(mào)易港，實(shí)施“一線放開(kāi)、二線管住”是其基本特征，也是封關(guān)運(yùn)作對(duì)應(yīng)的管理要求，是一枚硬幣的兩面。
如何推進(jìn)“一線放開(kāi)、二線管住”，大家紛紛提到制度集成創(chuàng)新�！拔覀儗⒅攸c(diǎn)圍繞完善‘一線放開(kāi)、二線管住’管理制度，健全‘五自由便利、一安全有序流動(dòng)’的政策制度體系和監(jiān)管模式推動(dòng)制度集成創(chuàng)新。特別是深入開(kāi)展高水平開(kāi)放壓力測(cè)試，在更大范圍內(nèi)試行‘零關(guān)稅’和 ‘低稅率’政策，研究推進(jìn)簡(jiǎn)稅制�！眳�(huì)黨代表、省委常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)、省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)常務(wù)副主任王磊說(shuō)。
施宗偉說(shuō)，近來(lái)，�？诤ｊP(guān)積極開(kāi)展海南自貿(mào)港海關(guān)監(jiān)管制度體系研究，突出制度集成創(chuàng)新，提前謀劃與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式。目前，已逐步建立“零關(guān)稅”商品監(jiān)管制度，進(jìn)一步完善離島免稅正面監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、打擊走私、綜合治理的立體防控體系，為全島封關(guān)運(yùn)作后的海關(guān)監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。另一方面，通過(guò)實(shí)施海南自由貿(mào)易港早期安排政策，積極開(kāi)展海關(guān)監(jiān)管壓力測(cè)試，推動(dòng)洋浦保稅港區(qū)率先實(shí)施“一線放開(kāi)、二線管住”進(jìn)出口管理制度并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
儋州市委政研室副主任王建勤說(shuō)，未來(lái)儋州洋浦將緊緊圍繞全島封關(guān)運(yùn)作，進(jìn)一步加大壓力測(cè)試，為全島封關(guān)運(yùn)作積累經(jīng)驗(yàn)，“我們將擴(kuò)大政策惠及面，把洋浦保稅港區(qū)‘一線放開(kāi)、二線管住’進(jìn)出口管理制度和洋浦現(xiàn)有的若干政策推廣到儋州洋浦全域�！�
如何避免海南成為“避稅天堂”，是實(shí)行高水平開(kāi)放面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。參會(huì)黨代表，國(guó)家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)劉磊說(shuō)：“我們將筑牢稅收風(fēng)險(xiǎn)‘防火墻’，主動(dòng)適應(yīng)開(kāi)展高水平開(kāi)放壓力測(cè)試的新要求，探索構(gòu)建自貿(mào)港稅收風(fēng)險(xiǎn)防控總體框架，完善風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，重點(diǎn)關(guān)注稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和影響，做好稅收優(yōu)惠風(fēng)險(xiǎn)的分析監(jiān)控，為海南自貿(mào)港建設(shè)保駕護(hù)航�！�
期待政策紅利加速釋放
隨著海南全島封關(guān)運(yùn)作加速推進(jìn)，其將釋放的自貿(mào)港政策紅利，尤其是稅收政策安排為各界關(guān)注。
劉磊說(shuō)，當(dāng)前，海南稅務(wù)部門(mén)正在全力推進(jìn)海南自貿(mào)港早期稅收政策安排落地見(jiàn)效，做好優(yōu)惠政策落實(shí)、優(yōu)質(zhì)納稅服務(wù)、政策效果跟蹤、適時(shí)反饋調(diào)整、政策風(fēng)險(xiǎn)管控等全過(guò)程、各環(huán)節(jié)管理工作，確保既管得住又最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)，全面釋放政策紅利。
“下一步，我們將聚焦全島封關(guān)運(yùn)作前后的各項(xiàng)稅收任務(wù)，以構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度為目標(biāo)，積極開(kāi)展國(guó)際比較研究，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足海南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入開(kāi)展稅收政策和制度體系研究，加快配套征管制度和信息系統(tǒng)建設(shè)，努力為構(gòu)建自貿(mào)港稅制發(fā)揮作用。同時(shí)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)和國(guó)內(nèi)一流，積極創(chuàng)新稅收服務(wù)征管模式，不斷優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，逐步構(gòu)建與自貿(mào)港稅制相適應(yīng)的管理服務(wù)體系�！眲⒗诒硎�。
“全島封關(guān)運(yùn)作意味著在海南全島實(shí)行更加自由化便利化的貿(mào)易投資政策�！焙Ｄ洗髮W(xué)馬克思主義學(xué)院研究員、人文社科高等研究院執(zhí)行院長(zhǎng)夏鋒說(shuō)，對(duì)于在海南自貿(mào)港注冊(cè)并開(kāi)展實(shí)質(zhì)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，可以有更多企業(yè)享受到零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制的政策優(yōu)惠，尤其對(duì)于外資企業(yè)，可以實(shí)行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為基本特征的自由化便利化政策舉措，內(nèi)外資企業(yè)可以享受到自由貿(mào)易港政策紅利。對(duì)于本島居民來(lái)講，可以不用出島，在保證自用的前提下，就可購(gòu)買(mǎi)到全球物美價(jià)廉的日用消費(fèi)品，提高生活品質(zhì)，降低生活成本。
(本報(bào)�？�4月27日訊)
