專家解讀教師法修訂草案并建議
進(jìn)一步細(xì)化教師準(zhǔn)入和退出機(jī)制
近日，教育部公布《中華人民共和國(guó)教師法(修訂草案)(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)，面向社會(huì)公開征求意見。相較于現(xiàn)行教師法43個(gè)條文，《征求意見稿》共9章57條，包括總則、權(quán)利和義務(wù)、資格和準(zhǔn)入、保障和待遇、獎(jiǎng)懲和申訴等。
現(xiàn)行教師法為什么需要修訂？《征求意見稿》的最大亮點(diǎn)是什么？教師法修訂還需要納入哪些內(nèi)容？圍繞這些問題，《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪了中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉、首都師范大學(xué)教育政策與法律研究院副院長(zhǎng)蔡海龍、首都師范大學(xué)教育學(xué)院副教授徐玲。
部分規(guī)定已經(jīng)滯后
亟須進(jìn)行修訂完善
記者：教育部公布《征求意見稿》的背景是什么？
蔡海龍：我國(guó)現(xiàn)行教師法1994年1月1日起施行，該法是對(duì)20世紀(jì)八九十年代我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和歸納。歷經(jīng)20多年的改革與發(fā)展，我國(guó)教師隊(duì)伍的整體狀況及其所處的社會(huì)環(huán)境都已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，新的形勢(shì)、新的任務(wù)對(duì)于教師隊(duì)伍建設(shè)提出了新的、更高的要求，現(xiàn)行教師法的某些內(nèi)容已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，因此需要加以完善和修訂。
徐玲：教師法實(shí)施20多年來，部分規(guī)定已經(jīng)滯后于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等外在環(huán)境的巨大變化，亟須進(jìn)行修訂。例如，教師法作為教師職業(yè)的專門立法，應(yīng)“以師為本”，凸顯教師主體意愿和主體地位，保障教師的合法權(quán)益，但現(xiàn)行教師法未能體現(xiàn)出新時(shí)代教師群體的意志要求，無法體現(xiàn)教師的權(quán)利主體地位，所以需要從立法角度規(guī)范新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)。
現(xiàn)行教師法通過聘任制、工資待遇等規(guī)定，確立了教師的事業(yè)單位專業(yè)人員身份及權(quán)利義務(wù)。但隨著教育改革的深入，現(xiàn)行教師法中存在的問題開始暴露出來，特別是教師權(quán)利義務(wù)和待遇的規(guī)定過于簡(jiǎn)化、缺少實(shí)操性問題，導(dǎo)致教師享有的法定權(quán)益難以得到保障，比如由于缺乏公共財(cái)政一體性保障，基礎(chǔ)教育階段教師福利待遇難以落實(shí)，拖欠教師工資的情況時(shí)有發(fā)生。
尊師重教，事關(guān)國(guó)家的興衰存亡，對(duì)現(xiàn)行教師法進(jìn)行修訂，必將對(duì)我國(guó)建設(shè)高質(zhì)量教育體系、形成教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
重塑教師權(quán)利義務(wù)
強(qiáng)化福利待遇保障
記者：《征求意見稿》共9章57條，最大的亮點(diǎn)是什么？擬解決現(xiàn)行教師法存在的哪些痛點(diǎn)？
蔡海龍：最大的亮點(diǎn)是明確了教師職業(yè)的公共性，規(guī)定公辦中小學(xué)校教師作為國(guó)家公職人員的法律身份，并且基于這種特別法律身份，將重塑教師的權(quán)利和義務(wù)，還將強(qiáng)化對(duì)教師福利待遇的保障。
這樣有利于解決當(dāng)前教師隊(duì)伍建設(shè)中面臨的兩個(gè)突出問題：一是理清了國(guó)家與教師之間的關(guān)系，明確了國(guó)家在教師隊(duì)伍建設(shè)和管理中的責(zé)任，將為各級(jí)教育行政部門采取有效措施加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)、禁止教師有償補(bǔ)課等提供法律依據(jù)；二是強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)教師地位和待遇的保障責(zé)任，有助于普遍提高教師的地位，有助于解決農(nóng)村地區(qū)基層學(xué)校教師待遇偏低、工作生活條件較差的現(xiàn)實(shí)問題。
徐玲：現(xiàn)行教師法將教師定位為“履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”，只是確定了教師的專業(yè)地位，未能清晰地界定教師的法律地位，致使教師法律關(guān)系比較模糊，在實(shí)踐中難以有效地解決各種矛盾爭(zhēng)議。
可以說，教師的法律地位是厘清教師法律關(guān)系的邏輯起點(diǎn)�！墩髑笠庖姼濉访鞔_公辦中小學(xué)教師是國(guó)家公職人員，將有助于保障教師享有相應(yīng)的權(quán)利與履行的義務(wù)，確保教師權(quán)利與義務(wù)的整體平衡。
記者：《征求意見稿》還有哪些重要的新的制度創(chuàng)設(shè)？
蔡海龍：提出了建立教師分類管理的法律制度。即國(guó)家根據(jù)各級(jí)各類教師的職責(zé)任務(wù)和從業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行相應(yīng)的管理體制，完善相應(yīng)的制度體系。
提高了教師職業(yè)的準(zhǔn)入門檻。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：修訂草案提高了取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備的學(xué)歷要求。為了提高對(duì)教師隊(duì)伍的準(zhǔn)入門檻，此次修訂草案還增加了從業(yè)禁止方面的規(guī)定。這對(duì)于強(qiáng)化教師隊(duì)伍的管理，保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，都將產(chǎn)生積極的影響。
進(jìn)一步完善了教師職務(wù)和崗位聘任相關(guān)的法律制度。例如，在教師職務(wù)方面，統(tǒng)一了幼兒園和中小學(xué)教師的職務(wù)序列為初級(jí)職務(wù)、中級(jí)職務(wù)、副高級(jí)職務(wù)和正高級(jí)職務(wù)；教師初級(jí)和中級(jí)職務(wù)可以不受崗位比例限制，根據(jù)教師履行職務(wù)的年限和要求，依照規(guī)定晉升。這一規(guī)定有利于教師回歸立德樹人的本職工作，有望能夠緩解中小學(xué)教師評(píng)職稱難的現(xiàn)實(shí)問題。
徐玲：《征求意見稿》還細(xì)化了教師的考核制度與考核標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要考核老師的思想政治素質(zhì)、師德師風(fēng)表現(xiàn)和心理健康狀況；明確了教師的招聘程序與制度，特別是第一次規(guī)定了縣域內(nèi)義務(wù)教育階段的教師應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行交流輪崗。
健全權(quán)利救濟(jì)機(jī)制
細(xì)化準(zhǔn)入退出規(guī)定
記者：教師法修訂過程中，您認(rèn)為還有哪些內(nèi)容需要予以規(guī)范？
蔡海龍：還需進(jìn)一步解決如何明確公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員的權(quán)利和義務(wù)及其法律救濟(jì)問題。
因?yàn)閲?guó)家公職人員是一種特殊的法律身份，因其從事公務(wù)活動(dòng)履行公共管理和公共服務(wù)職能的需要，法律通常會(huì)對(duì)其權(quán)利和義務(wù)作出特別的規(guī)定以保障其公共性。將公辦中小學(xué)教師規(guī)定為國(guó)家公職人員，意味著將公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員進(jìn)行管理，勢(shì)必在很大程度上影響其權(quán)利和義務(wù)。如果不對(duì)這些權(quán)利和義務(wù)的具體內(nèi)容作出具體、明確的規(guī)定，那么教師實(shí)際承擔(dān)的義務(wù)，就有可能出現(xiàn)擴(kuò)大乃至泛化的趨勢(shì)；教師本應(yīng)享有的權(quán)利，也有可能因?yàn)闊o法獲得有效救濟(jì)而產(chǎn)生實(shí)際上的減損。
因此，法律在確立公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員法律身份的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步明確其權(quán)利義務(wù)的具體內(nèi)容，根據(jù)教師職業(yè)的特點(diǎn)，建立健全與之相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制以達(dá)成權(quán)利和義務(wù)平衡。
徐玲：《征求意見稿》提高了教師的準(zhǔn)入門檻，也細(xì)化了不能取得教師資格證的4種情形，但沒有對(duì)教師的心理素質(zhì)提出要求，建議“在個(gè)人品德方面有重大瑕疵或存在重大心理疾病者不得取得教師資格，如果已取得教師資格，出現(xiàn)違反上述師德義務(wù)的行為或產(chǎn)生心理疾病者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即取消其教師資格”。也就是說，需要進(jìn)一步細(xì)化教師準(zhǔn)入、退出機(jī)制。
《征求意見稿》提出，中小學(xué)、幼兒園教師的平均工資收入水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平�！爱�(dāng)?shù)亍钡谋硎霾粔蛎鞔_，是本縣、本市還是本省，需要予以明確。另外只對(duì)地方政府拖欠教師工資有一定的處罰措施，為什么不對(duì)“教師低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平”采取一定的懲罰措施呢？只有這樣才能切實(shí)地提高教師待遇。
儲(chǔ)朝暉：《征求意見稿》提出，國(guó)家建立教師榮譽(yù)表彰制度，設(shè)立國(guó)家教師獎(jiǎng)。其立意是提升教師的地位。但就一線教師調(diào)查的結(jié)果來看，教師們普遍反映當(dāng)前的評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)職稱等，對(duì)教師造成了很大壓力，反而導(dǎo)致教師積極性降低。畢竟對(duì)于教育工作的評(píng)價(jià)，本身就是一個(gè)難度非常大、非常復(fù)雜的事情。建議謹(jǐn)慎設(shè)立教師評(píng)獎(jiǎng)制度，在評(píng)選過程中必須體現(xiàn)客觀公正性，至少不能為了評(píng)獎(jiǎng)而評(píng)獎(jiǎng)。
記者 陳 磊
見習(xí)記者 孫天驕
