小區(qū)高空拋物、墜物已然成為業(yè)主生活主要安全隱患之一，而小區(qū)物業(yè)加強(qiáng)管理和引導(dǎo)也面臨困境，有的業(yè)主不自覺也不聽勸，出現(xiàn)墜物后有的小區(qū)報(bào)警了也找不到“肇事者”。記者近期走訪�？谝恍┬^(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，為了更好防范高空拋物墜物風(fēng)險(xiǎn)，有的小區(qū)單元樓自發(fā)籌資在單元出入口加建了擋護(hù)棚(網(wǎng))，但也遭到個(gè)別業(yè)主反對(duì)，認(rèn)為不報(bào)批就是違建。這個(gè)棚(網(wǎng))能不能建，如何申報(bào)？�？诟鲄^(qū)存在不同做法，有的表示可按臨時(shí)建筑申報(bào)，有的表示需要先變更小區(qū)規(guī)劃，還有的則是低于50萬元?jiǎng)t無須申報(bào)。
新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國(guó)都市報(bào)記者 王康景 文/圖
案例
海大橋西小區(qū)
單元樓棟安裝擋護(hù)網(wǎng)防范高空拋物墜物
“由于小區(qū)近年來時(shí)有發(fā)生高空拋物問題，小區(qū)17棟的業(yè)主們?cè)跇I(yè)委會(huì)授權(quán)后發(fā)起眾籌，在未報(bào)建的情況下在樓棟兩個(gè)出入口上方安裝了鐵棚，現(xiàn)在還要在16棟和18棟安裝，這應(yīng)是私搭亂建�！苯�，海口海大橋西小區(qū)業(yè)主陳先生通過新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國(guó)都市報(bào)“問政海南”平臺(tái)，海口12345市政府服務(wù)熱心投訴稱，如此搭建的鐵棚，長(zhǎng)時(shí)間銹蝕也有隱患。
記者15日在該小區(qū)17棟前后兩個(gè)出入口看到，墻壁上方都安裝了一個(gè)三腳架支撐結(jié)構(gòu)的金屬擋護(hù)網(wǎng)，長(zhǎng)約4米寬有2米多。
小區(qū)住戶楊先生告訴記者，這兩個(gè)擋護(hù)網(wǎng)是兩三個(gè)月前安裝的，目的是防止高空拋物墜物砸到人釀成事故�！拔覀冞@里有不少退休老人，還有很多小孩子，我們17棟90多戶，20多層樓，時(shí)不常就出現(xiàn)高空拋物墜物，很危險(xiǎn)。”楊先生說，他自己就看到比如鞋子、礦泉水瓶等雜物從高樓掉下，所幸都沒有砸到人。
楊先生說，他還看到16棟和18棟的單元樓上掉下比巴掌大的盆栽，還有的是玻璃掉落，有一次一位保潔員差點(diǎn)就被砸中。他說，業(yè)主們非常支持建這樣的擋護(hù)網(wǎng)。
小區(qū)物業(yè)王經(jīng)理表示，小區(qū)幾個(gè)樓棟已經(jīng)多次發(fā)生高空拋物墜物的情況，她自己就曾看到過有一塊紅磚從高空墜落，物業(yè)和業(yè)主也因?yàn)楦呖諕佄飰嬑飭栴}報(bào)了警，并挨家挨戶對(duì)證和教育，但后來沒有找到“肇事者”，沒人愿意承認(rèn)。所以，物業(yè)支持業(yè)委會(huì)和業(yè)主搭建擋護(hù)網(wǎng)的措施。
“小區(qū)高空拋物問題比較突出，為了防范隱患，我們業(yè)委會(huì)贊成樓棟業(yè)主籌資裝防護(hù)網(wǎng)，并且裝之前，樓棟已經(jīng)征得三分之二的業(yè)主同意，也已貼公告，大多數(shù)人參與籌資，每人出資將近200元把這個(gè)擋護(hù)網(wǎng)裝好了�！毙^(qū)業(yè)委會(huì)張主任說，目前16棟和18棟的業(yè)主們也已經(jīng)接龍同意安裝防護(hù)網(wǎng)，業(yè)委會(huì)也把相關(guān)的材料送到了街道辦和轄區(qū)城管部門。
對(duì)于業(yè)主投訴涉嫌違建，美蘭區(qū)綜合行政執(zhí)法局人民街道中隊(duì)回復(fù)，已有全單元超2/3的業(yè)主同意并眾籌建設(shè)，也有小區(qū)業(yè)委會(huì)的情況說明。
�？谵r(nóng)墾東大院防疫站宿舍
為防范高空墜物在樓下安裝了一排雨棚
走訪中記者還發(fā)現(xiàn)，有的小區(qū)防范高空拋物墜物是在一樓出入口搭建一排遮雨棚。在�？邶埲A區(qū)農(nóng)墾東大院內(nèi)的防疫站宿舍樓，記者看到該樓棟比較老舊，存在墻面瓷磚脫落的情況。該樓棟三個(gè)單元出入口被一排鐵皮棚雨棚連接起來，居民出入樓棟下方就有了鐵皮雨棚的防護(hù)。
記者看到該棚有一層樓的高度，因?yàn)樾藿〞r(shí)間已長(zhǎng)，個(gè)別區(qū)域已經(jīng)腐蝕或被砸出了洞，走上二三樓可見，該鐵皮雨棚頂已經(jīng)銹跡斑斑，棚頂上的確有不少瓷磚塊、拖鞋、塑料瓶、衣架等各種墜物。
“你看，修建這個(gè)棚還是必要的，我們這棟樓老舊，常有瓷磚脫落，加上各種雜物被拋下來，多么危險(xiǎn)啊�！毙^(qū)一位業(yè)主告訴記者，這個(gè)棚就是多年前為了防范高空拋物墜物而建的，以前主要還是防范掉落的瓷磚。
小區(qū)還有業(yè)主表示，不清楚當(dāng)時(shí)是誰來牽頭做的，也不知道是否有報(bào)批，但從安全防范的角度來看，值得肯定，而且小區(qū)有不少是學(xué)生和老人，安全防范非常必要。
小區(qū)物業(yè)則表示，雨棚修建多年，但不是物業(yè)牽頭所建，目前物業(yè)只是向業(yè)主們收取水費(fèi)和衛(wèi)生費(fèi)，該樓的管理主要還是所屬單位在負(fù)責(zé)。
類似安裝擋護(hù)網(wǎng)或棚的小區(qū)也不少，記者走訪發(fā)現(xiàn)，比如海岸豪庭等小區(qū)也搭建金屬擋護(hù)網(wǎng)。
回應(yīng)
住建部門：搭建擋護(hù)棚(網(wǎng))可按臨時(shí)建筑報(bào)批
�？谝灿械膮^(qū)表示需要申請(qǐng)變更規(guī)劃、或總額低于50萬元無須申報(bào)
那么，為了防范高空拋物墜物，金屬擋護(hù)網(wǎng)或者鐵皮雨棚究竟能不能裝？需不需要報(bào)批？對(duì)此，記者分別采訪了�？诙鄠�(gè)區(qū)有關(guān)主管部門，各區(qū)有不同的處理方式。
�？谛阌^(qū)住建局規(guī)劃中心工作人員介紹，這類金屬擋護(hù)網(wǎng)或者鐵皮雨棚的加設(shè)，需要報(bào)批，可以按照臨時(shí)建筑物的類型提交包括設(shè)計(jì)方案、業(yè)主同意證明(如表決票)等各項(xiàng)資料進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)過對(duì)消防安全、結(jié)構(gòu)安全等各項(xiàng)指標(biāo)的檢驗(yàn)合格后，該中心出具意見證明，再交由區(qū)行政審批服務(wù)局上報(bào)審批。該人員提醒，臨時(shí)建筑物時(shí)效期1年，可以申請(qǐng)延期1年，此后需要拆除，拆后也可以再申報(bào)。
海口美蘭區(qū)住建局工作人員表示，如果該防護(hù)設(shè)施的建設(shè)總額低于50萬元，則無須向該部門申請(qǐng)施工許可和備案。
瓊山區(qū)住建局報(bào)建辦工作人員則表示，如果小區(qū)通過的原始規(guī)劃里沒有這一項(xiàng)，該加裝行為應(yīng)當(dāng)首先向規(guī)劃部門申請(qǐng)小區(qū)規(guī)劃的變更，然后才能報(bào)建。
說法
律師：高空拋物致他人損害的由侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任
難以確定具體侵權(quán)人的由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償
高空拋物導(dǎo)致的安全事故和造成的損失是誰來承擔(dān)責(zé)任？海南瑞來律師事務(wù)所律師陳建認(rèn)為，按照《民法典》的有關(guān)規(guī)定，從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的，由侵權(quán)人依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；經(jīng)調(diào)查難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償�？赡芗雍Φ慕ㄖ锸褂萌搜a(bǔ)償后，有權(quán)向侵權(quán)人追償。
此外，小區(qū)樓棟業(yè)主在單元出入口加裝擋護(hù)網(wǎng)或雨棚等防護(hù)設(shè)施，擬占用小區(qū)業(yè)主共有部分的，應(yīng)當(dāng)征求建筑區(qū)劃內(nèi)全體業(yè)主意見，由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專有部分面積過半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。
此外，對(duì)于有的業(yè)主稱，已經(jīng)由符合法律規(guī)定比例的業(yè)主同意加裝擋護(hù)網(wǎng)或防護(hù)雨棚，但遭到小區(qū)個(gè)別業(yè)主阻撓和反對(duì)，一旦出現(xiàn)高空拋物墜物導(dǎo)致的安全事故，阻撓者是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多責(zé)任的問題，陳建認(rèn)為，安裝防護(hù)裝置也不必然能夠防止高空拋物致人損害的危險(xiǎn)，最終還是有責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任。
