12月3日
《海南自由貿易港征收征用條例》
(以下簡稱《條例》)
在海南省人民代表大會常務委員會
官網(wǎng)公布
該《條例》重點明確了
征收、征用及其補償?shù)仁马?/p>
以下是公告和《條例》全文
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海南省人民代表大會常務委員會
公告
第105號
《海南自由貿易港征收征用條例》已由海南省第六屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議于2021年12月1日通過，現(xiàn)予公布，自2022年1月1日起施行。
海南省人民代表大會常務委員會
2021年12月1日
海南自由貿易港征收征用條例
(2021年12月1日海南省第六屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范征收征用行為，維護公共利益，保障被征收征用人合法權益，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合海南自由貿易港實際，制定本條例。
第二條 為了公共利益需要征收土地的，經(jīng)依法批準后，由縣級以上人民政府予以公告并組織實施。
市、縣、自治縣人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。市、縣、自治縣人民政府確定的房屋征收部門組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。市、縣、自治縣人民政府其他有關部門應當按照有關規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。
市、縣、自治縣人民政府及有關部門(以下簡稱征用實施單位)依照職責，負責組織實施征用不動產(chǎn)、動產(chǎn)的工作。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 征收應當遵循決策民主、程序合法、結果公開、補償公平合理的原則。
征用應當遵循效能優(yōu)先、補償公平合理的原則。
第四條 實施征收征用，應當嚴格依法保護各類投資者和權利人的合法權益。
第五條 任何組織和個人都有遵守征收征用法律法規(guī)的義務，并有權對違反征收征用法律法規(guī)的行為提出檢舉和控告。
第二章 征收與補償
第六條 縣級以上人民政府擬征收農(nóng)民集體所有土地的，應當在征收預公告發(fā)布前，就征收需要是否符合法律規(guī)定的公共利益情形進行認定，必要時可以組織有關部門、相關領域專家論證。
在市、縣、自治縣國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內實施成片開發(fā)，公共利益情形的認定按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第七條 對城市更新中舊住宅區(qū)拆除重建項目，已簽訂補償協(xié)議的專有部分面積和業(yè)主人數(shù)占比均不低于百分之九十的，市、縣、自治縣人民政府可以按照法律、行政法規(guī)及本條例有關規(guī)定對未簽約部分房屋實施征收。
第八條 不動產(chǎn)所有權人因不動產(chǎn)被征收，導致征收預公告確定范圍外相關聯(lián)的不動產(chǎn)無法實現(xiàn)合理使用的，可以申請將其納入征收范圍。
第九條 征收集體土地、國有土地上房屋的相關程序，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第十條 征收集體土地應當依法給予公平合理的補償，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。
市、縣、自治縣人民政府應當將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、從業(yè)人員養(yǎng)老保險和再就業(yè)保障等體系。建立被征地農(nóng)民服務和勞動技能培訓機制，對被征地農(nóng)民建檔立冊，有針對性地進行實用技能培訓。用地企業(yè)新增崗位同等條件下應當優(yōu)先錄用被征地農(nóng)民。支持勞務派遣服務公司派遣有條件的被征地農(nóng)民異地就業(yè)。
第十一條 征收農(nóng)用地和未利用地的土地補償費、安置補助費標準由省人民政府制定的區(qū)片綜合地價確定；征收農(nóng)村集體建設用地的補償標準，按照省人民政府規(guī)定確定。
征收集體土地涉及農(nóng)村村民住宅的，應當尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平合理的補償。
征收集體土地涉及農(nóng)村村民住宅以外的其他建筑物、構筑物，重新安排用地的，對其建筑物、構筑物按照重置價格結合成新給予貨幣補償；不能重新安排用地的，按照市場價格給予貨幣補償。青苗及地上其他附著物補償費按照省人民政府規(guī)定的標準執(zhí)行。
征收集體土地可以根據(jù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民意愿，采取補貼資金、留用地、留物業(yè)等方式，讓被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民分享土地增值收益。
土地補償費、安置補助費的分配標準和分配方式由省人民政府制定。
第十二條 對被征收房屋及其他不動產(chǎn)價值的補償，不得低于征收決定公告之日被征收房屋及其他不動產(chǎn)類似不動產(chǎn)的市場價格。被征收房屋及其他不動產(chǎn)的價值，由具有相應資質的不動產(chǎn)價格評估機構評估確定。
被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權調換。
第十三條 因征收造成搬遷和臨時安置的，應當支付搬遷補償費、臨時安置費。涉及住宅的，臨時安置費按照租賃與被征收房屋面積、地段相當?shù)淖≌栀M用平均價格確定，且不低于保障被征收住宅所有權人基本居住條件所需費用。
第十四條 征收非住宅房屋及其他不動產(chǎn)造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，應當根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等給予補償或者按照市場價格補償。
第十五條 集體土地、國有土地上房屋的征收補償費應當在補償協(xié)議約定的期限內或者征地補償安置決定、房屋征收補償決定公告發(fā)布之日起三個月內全額支付到位。發(fā)生遲延的，支付的補償應當包括法律法規(guī)和政策規(guī)定的適當利息。
第三章 征用與補償
第十六條 因搶險救災、疫情防控等緊急需要，征用實施單位在調用現(xiàn)有儲備資源、緊急采購后，仍無法滿足緊急需要的，可以依法對組織、個人所有的不動產(chǎn)、動產(chǎn)實施征用。
征用組織、個人的不動產(chǎn)、動產(chǎn)應當與緊急情況可能造成社會危害的性質、程度和范圍相適應。征用實施單位有多種方式可以選擇應對緊急需要的，應當選擇有利于最大限度保護組織、個人權益的方式。
本條例所稱征用的不動產(chǎn)、動產(chǎn)包括組織、個人所有或者使用的土地、房屋、場所、設施、運輸工具、工程機械和其他物資等。
第十七條 征用實施單位可以在職責范圍內對緊急需要可能征用的不動產(chǎn)、動產(chǎn)，通過信息共享或者調查登記了解相關情況。對可能征用的不動產(chǎn)，應當建立征用預備目錄，并制定不動產(chǎn)征用預案，報本級人民政府備案。
征用預備目錄應當及時更新。
第十八條 征用實施單位應對緊急需要依法征用不動產(chǎn)、動產(chǎn)的，應當向被征用不動產(chǎn)、動產(chǎn)的組織或者個人發(fā)出應急征用憑證。
特別緊急情況下無法當場發(fā)出應急征用憑證的，應當在實施征用開始后四十八小時內補發(fā)。
應急征用憑證應當載明征用依據(jù)、事由及被征用不動產(chǎn)、動產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、技術保障要求、交付時間和地點、征用期限等。
第十九條 組織或者個人收到應急征用憑證后，應當及時配合交付被征用的不動產(chǎn)、動產(chǎn)，必要時安排相關操作人員、技術指導人員等專業(yè)人員及后勤保障人員協(xié)助做好征用工作。
征用實施單位應當與被征用不動產(chǎn)、動產(chǎn)的組織或者個人辦理交接手續(xù)。
第二十條 被征用不動產(chǎn)、動產(chǎn)使用完畢或者應急征用憑證確定的征用期限屆滿后，征用實施單位應當通知被征用不動產(chǎn)、動產(chǎn)的組織或者個人，憑應急征用憑證辦理返還交接手續(xù)。
被征用的不動產(chǎn)、動產(chǎn)毀損、滅失的，征用實施單位應當一并出具毀損、滅失證明。
第二十一條 征用實施單位應當自返還交接手續(xù)結束后三十個工作日內，主動會同有關部門對被征用不動產(chǎn)、動產(chǎn)的組織或者個人提出征用補償建議；組織或者個人也可以自返還交接手續(xù)結束后，向征用實施單位提出補償要求。
征用實施單位可以就征用補償金額與被征用不動產(chǎn)、動產(chǎn)的組織或者個人進行協(xié)商，協(xié)商一致的，簽訂征用補償協(xié)議；協(xié)商不成的，按照市場價格確定征用補償金額。
征用實施單位應當在補償金額確定后十五個工作日內作出征用補償決定，并及時向被征用不動產(chǎn)、動產(chǎn)的組織或者個人支付補償費。
第二十二條 造成不動產(chǎn)、動產(chǎn)毀損、滅失的，按下列標準給予補償：
(一)毀損但經(jīng)維修能夠恢復使用功能的，補償金額按照必要的維修費用支出確定；
(二)滅失、無法維修、經(jīng)維修無法恢復使用功能或者維修費用超過財產(chǎn)毀損前價值的，補償金額應當綜合考慮財產(chǎn)重置成本、綜合成新率、凈殘值等因素確定；
(三)法律法規(guī)對補償標準另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條 因征用不動產(chǎn)、動產(chǎn)造成組織或者個人停產(chǎn)停業(yè)的，應當補償停產(chǎn)停業(yè)期間需要支付的水、電、房租、人員工資等必要費用。
因征用造成個人住宅毀損的，征用實施單位應當及時給予修復，在修復期間，應當保障被征用人的居住條件。
第二十四條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外，征用實施單位應當在政府門戶網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務媒體、新聞媒體上對征用不動產(chǎn)、動產(chǎn)的補償標準、補償金額等予以公告，接受社會監(jiān)督。
第四章 法律責任
第二十五條 國家工作人員在征收征用工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
第二十六條 組織、個人采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的征收征用與補償工作，構成違反治安管理行為的，依法給予處罰。
第二十七條 違反本條例規(guī)定的行為，本條例未設定處罰而相關法律法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
違反本條例規(guī)定的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第二十八條 本條例自2022年1月1日起施行。
規(guī)范征收征用行為 嚴格依法保護產(chǎn)權
——《海南自由貿易港征收征用條例》解讀
省人大常委會法制工作委員會 省資規(guī)廳
經(jīng)濟主體財產(chǎn)權的有效保障和實現(xiàn)是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎，黨中央、國務院高度重視產(chǎn)權保護，圍繞依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權做出了一系列重大決策部署。2016年11月《中共中央 國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》中明確要求完善財產(chǎn)征收征用制度，《海南自由貿易港建設總體方案》進一步授權海南制定出臺自由貿易港征收征用條例。2021年12月1日，海南省六屆人大常委會第三十一次會議審議通過《海南自由貿易港征收征用條例》(以下簡稱《條例》)，自2022年1月1日起施行�！稐l例》根據(jù)國家法律和有關規(guī)定，借鑒一些先進國家和地區(qū)的經(jīng)驗做法，結合海南自由貿易港建設的實際，創(chuàng)新性地規(guī)定征收方式，進一步明確征收征用補償?shù)姆秶⑿问胶蜆藴�，體現(xiàn)了對公共利益的維護和對財產(chǎn)所有權人的保護�！稐l例》共五章28條，主要有以下幾方面亮點：
一、借鑒國際通行規(guī)定，推進征收、征用制度與國際接軌。《條例》借鑒新加坡、香港等自貿港立法例，將國際在征收征用方面的一些通行規(guī)定納入此次立法進行規(guī)范。一是明確征收征用的目的和原則。征收應當遵循決策民主、程序合法、結果公開、補償公平合理的原則，征用應當遵循效能優(yōu)先、補償公平合理的原則。二是明確征收的擴展。不動產(chǎn)所有權人因不動產(chǎn)被征收，導致預公告確定范圍外相關聯(lián)的不動產(chǎn)無法實現(xiàn)合理使用的，可以申請將其納入征收范圍。三是明確征用條件與限制。征用組織、個人的不動產(chǎn)、動產(chǎn)應當與緊急情況可能造成社會危害的性質、程度和范圍相適應，有多種方式可以選擇應對緊急需要的，應當選擇有利于最大限度保護組織、個人權益的方式。四是明確補償款的支付期限和遲延履行利息等。征收補償費應當在補償協(xié)議約定的期限內或者征地補償安置決定、房屋征收補償決定公告發(fā)布之日起三個月內全額支付到位，如發(fā)生遲延，支付的補償應當包括法律法規(guī)和政策規(guī)定的適當利息。征用應當在補償金額確定后十五個工作日內作出征用補償決定，并及時向被征用不動產(chǎn)、動產(chǎn)的組織或者個人支付補償費。
二、總結本省成熟做法，提升制度層級。《條例》在總結我省“三塊地”改革經(jīng)驗做法的基礎上，將征收集體未利用地的補償標準、征收集體土地的多元化安置保障方式等我省農(nóng)村土地征收制度改革中的成熟經(jīng)驗上升為地方性法規(guī)。一是規(guī)定了征收農(nóng)用地和未利用地的土地補償費、安置補助費標準由省人民政府制定的區(qū)片綜合地價確定；征收農(nóng)村集體建設用地的補償標準，明確按照省人民政府規(guī)定確定。二是建立和被征地農(nóng)民長遠生計保障措施，規(guī)定被征地農(nóng)民服務和勞動技能培訓機制，對被征地農(nóng)民建檔立冊，有針對性地進行實用技能培訓。用地企業(yè)新增崗位同等條件下應優(yōu)先錄用被征地農(nóng)民。同時，支持勞務派遣服務公司派遣有條件的被征地農(nóng)民異地就業(yè)。三是明確被征收房屋及其他不動產(chǎn)價值的補償，不得低于征收決定公告之日被征收房屋及其不動產(chǎn)類似不動產(chǎn)的市場價格。并對因征收行為造成搬遷、臨時安置或者停產(chǎn)停業(yè)損失的補償作了規(guī)定。四是征收集體土地可以根據(jù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民意愿，采取補貼資金、留用地、留物業(yè)等多種方式，讓被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民分享土地增值收益。
三、吸收先進經(jīng)驗，解決海南城市更新中的實際問題。城市更新改造是城市規(guī)劃實施的組成部分，是對城市整體空間與土地價值的重構。開展城市更新的目的是落實城市規(guī)劃，提升城市基礎設施建設和管理水平，完善公共服務配套設施，改善人居環(huán)境質量，實現(xiàn)對周圍片區(qū)的良性輻射，帶動整個城市的可持續(xù)發(fā)展，符合《國有土地上房屋征收與補償條例》有關規(guī)定精神。《條例》借鑒了香港自貿港為重新發(fā)展而強制售賣的做法以及深圳經(jīng)濟特區(qū)城市更新立法的規(guī)定，規(guī)定對城市更新中舊住宅區(qū)拆除重建項目，已簽訂補償協(xié)議的專有部分面積和業(yè)主人數(shù)占比均不低于90%的，市、縣、自治縣人民政府可以依照法律、行政法規(guī)及《條例》有關規(guī)定對未簽約部分房屋實施征收，此舉對海南推進城市更新具有重要意義。
四、細化征用相關程序�！稐l例》征用與補償部分規(guī)定了征用條件與限制、征用調查、征用決定、被征用人義務與交接、補償協(xié)商與補償標準和征用監(jiān)督等，對征用的具體程序和補償標準作出詳細規(guī)定，使效能優(yōu)先、補償公平合理原則得以落實。一是明確非緊急不征用。實施征用僅限于因搶險救災、疫情防控等緊急情況，征用實施單位在調用現(xiàn)有儲備資源、緊急采購后仍無法滿足需要的情形；并要求征用實施單位應當選擇有利于最大限度保護組織、個人權益的方式。二是建立征用預備目錄。征用實施單位可以通過信息共享或者調查登記的方式，了解可能實施征用的不動產(chǎn)、動產(chǎn)的相關情況，對可能征用的不動產(chǎn)建立征用預備目錄、制定征用預案。三是明確被征用人協(xié)助義務。規(guī)定組織或者個人收到應急征用憑證后，應當及時配合交付被征用的不動產(chǎn)、動產(chǎn)，協(xié)助做好征用工作，必要時安排相關操作人員、技術指導人員等專業(yè)人員及后勤保障人員協(xié)助做好征用工作。四是規(guī)定征用補償啟動方式和標準。征用實施單位應當自返還交接手續(xù)結束后三十個工作日內，主動會同有關部門對被征用不動產(chǎn)、動產(chǎn)的組織或者個人提出征用補償建議，組織或者個人也可以自行向征用實施單位提出補償要求。五是完善征用補償范圍。在落實《民法典》關于對被征用的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)毀損、滅失給予補償規(guī)定的基礎上，進一步明確了征用停產(chǎn)停業(yè)期間需要支付的水、電、房租、人員工資等必要費用的補償?shù)取?/p>
五、加強各類投資者和權利人權益的保護。為進一步規(guī)范征收、征用行為，推進征收、征用制度與國際接軌，《條例》規(guī)定實施征收征用，應當嚴格依法保護各類投資者和權利人的合法權益，打造公開、透明、可預期的自由貿易港投資環(huán)境，充分彰顯了海南自由貿易港持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的堅定決心。
原標題：原標題：
