《海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)保護條例》解讀
省人大常委會法工委 省知識產(chǎn)權(quán)局
當前，我國經(jīng)濟正處在由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，高水平對外開放不斷深化。2018年4月10日，習近平總書記在博鰲亞洲論壇年會開幕式上的主旨演講中指出“加強知識產(chǎn)權(quán)保護，這是完善產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵�！�2020年11月30日，習近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學習時強調(diào)：“知識產(chǎn)權(quán)保護工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國家對外開放大局，關(guān)系國家安全�！�2021年6月10日頒布實施的《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》(以下簡稱海南自由貿(mào)易港法)規(guī)定：“國家依法保護海南自由貿(mào)易港內(nèi)自然人、法人和非法人組織的知識產(chǎn)權(quán)，促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和管理服務(wù)能力提升”。知識產(chǎn)權(quán)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國際競爭力核心要素作用愈發(fā)凸顯，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)水平，對自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)保護工作提出新的更高要求。
2021年12月1日，省六屆人大常委會第三十一次會議審議通過《海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)保護條例》(以下簡稱《條例》)，共62條，自2022年1月1日起施行。作為我省貫徹實施海南自由貿(mào)易港法的配套法規(guī)，《條例》對標國際高水平知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則和國內(nèi)先進經(jīng)驗，采用綜合立法方式，將適用于專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密、植物新品種等知識產(chǎn)權(quán)保護的原則、制度和措施有機融合，結(jié)合自貿(mào)港實際進行創(chuàng)新，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)全鏈條，為打造國際一流的知識產(chǎn)權(quán)保護高地提供有力支撐。
一、制定《條例》的重要意義
(一)制定《條例》是貫徹落實習近平總書記關(guān)于全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護的重要講話精神和黨中央、國務(wù)院一系列決策部署的必然要求。習近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學習時強調(diào)“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須從國家戰(zhàn)略高度和進入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，促進建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構(gòu)建新發(fā)展格局�！�2019年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》，指出“要不斷改革完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會治理手段強化保護，促進保護能力和水平整體提升�！�2021年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要(2021-2035)》，對建設(shè)支撐國際一流營商環(huán)境的知識產(chǎn)權(quán)保護體系做出重要規(guī)劃。制定《條例》，有利于更加全面系統(tǒng)貫徹落實這些決策部署，提高知識產(chǎn)權(quán)保護整體效能，激發(fā)創(chuàng)新活力，優(yōu)化營商環(huán)境，為海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護工作提供強有力的法治保障。
(二)制定《條例》是提升海南自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)保護法治水平，營造國際一流營商環(huán)境的重要舉措。海南在知識產(chǎn)權(quán)保護實踐中形成了一批成熟經(jīng)驗，《條例》的制定將實踐經(jīng)驗上升到專門地方法規(guī)，從制度層面為知識產(chǎn)權(quán)保護提供更加有力的保障和支撐，使其進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，推動知識產(chǎn)權(quán)保護工作在法治化軌道行穩(wěn)致遠，是海南自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)制度集成創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。同時，《條例》運用海南自由貿(mào)易港法賦予海南的更大改革自主權(quán)和立法授權(quán)，主動適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢，借鑒境外先進制度安排，先行先試，積極作為，高起點謀劃、高標準建設(shè)，重點突出對貿(mào)易投資自由化便利化方面知識產(chǎn)權(quán)的“大保護”，加快形成具有國際競爭力的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。
(三)制定《條例》是解決當前海南自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)保護中存在的痛點難點問題的現(xiàn)實需要。目前，海南自貿(mào)港營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境逐漸向好，但知識產(chǎn)權(quán)保護工作與自由貿(mào)易港定位和未來發(fā)展不相適應(yīng)，仍存在知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低、取證難、維權(quán)成本高，知識產(chǎn)權(quán)“大保護”工作格局尚未完全建立等突出問題。因此，堅持以問題為導向，針對海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)工作實踐中存在的突出問題，尤其是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式所帶來的新問題，以立法落實知識產(chǎn)權(quán)“嚴保護、大保護、快保護、同保護”要求，綜合運用行政、調(diào)解、仲裁、訴訟等多元糾紛解決方式處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛，加強監(jiān)督管理，加大侵權(quán)處罰力度，促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用和國際交流合作，整體提升知識產(chǎn)權(quán)保護效能。
二、《條例》的主要內(nèi)容和特點
(一)對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動有關(guān)規(guī)則在海南先行先試，提高知識產(chǎn)權(quán)保護水平。一是對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大對馳名商標的保護力度，創(chuàng)設(shè)對未注冊馳名商標實施跨類保護規(guī)則，規(guī)定就不相同或者不相類似商品或服務(wù)使用的未注冊商標是復(fù)制、摹仿或者翻譯他人未在國內(nèi)注冊的馳名商標，誤導公眾，致使該馳名商標持有人的利益可能受到損害的，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)禁止使用。二是借鑒香港的做法，在商標權(quán)保護領(lǐng)域?qū)嵤└娱_放和自由的貿(mào)易政策，創(chuàng)設(shè)海南自貿(mào)港內(nèi)平行進口、貼牌加工的注冊商標商品保護規(guī)則，規(guī)定使用注冊商標的商品，經(jīng)商標注冊人或者其許可使用注冊商標的單位、個人售出后，除該商品使用有關(guān)注冊商標會對該注冊商標的顯著特征或者聲譽造成損害的以外，任何單位或者個人可以在海南自由貿(mào)易港內(nèi)進口、銷售、使用該商品。同時，允許境外注冊商標商品在海南自由貿(mào)易港內(nèi)加工并直接出口，但因此容易導致商品來源混淆或者誤導公眾的除外。三是借鑒新加坡的做法，建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛早期中立預(yù)判或評估制度，為當事人快速解決糾紛提供指引和參考。
(二)著力解決知識產(chǎn)權(quán)保護痛點難點問題。立足自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)保護突出問題和重點領(lǐng)域，在商標、專利保護方面，規(guī)定強化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量導向，依法查處不以使用為目的的惡意申請商標注冊和不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請行為，同時規(guī)定實施該兩項行為涉及損害公共利益，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大，受到主管部門較重行政處罰的，應(yīng)當將其列入嚴重失信主體名單。在地理標志保護方面，規(guī)定了六類侵犯地理標志禁止行為。在商業(yè)秘密保護方面，回應(yīng)《中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議》、《中歐投資協(xié)定》以及民法典強化商業(yè)秘密保護的趨勢，創(chuàng)新商業(yè)秘密監(jiān)管模式，將反不正當競爭法規(guī)定的侵犯商業(yè)秘密民事審判程序中的舉證責任轉(zhuǎn)移規(guī)則引入到商業(yè)秘密行政保護中，解決權(quán)利人舉證難問題，加大對商業(yè)秘密的行政保護力度。在展會、電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護方面，結(jié)合自貿(mào)港舉辦中國國際消費品博覽會、離島免稅網(wǎng)上商城等實際，針對展會舉辦單位、電子商務(wù)平臺經(jīng)營者等實施主體設(shè)置了知識產(chǎn)權(quán)管理責任。在行政執(zhí)法保護方面，引入知識產(chǎn)權(quán)保護先行行政禁令制度，規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)具體管理部門對符合條件的權(quán)利人申請，可以先行發(fā)布禁令，責令涉嫌侵權(quán)人立即停止涉嫌侵權(quán)行為，解決制止侵權(quán)行為“慢”的問題，防止侵權(quán)行為造成的損失擴大；同時設(shè)置相應(yīng)的機制以制約權(quán)利人或者利害關(guān)系人隨意申請，規(guī)定發(fā)布禁令前，可以要求權(quán)利人提供適當擔保。在行政程序與司法程序銜接方面，在國家知識產(chǎn)權(quán)局支持下，建立知識產(chǎn)權(quán)無效宣告程序與知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決、民事侵權(quán)訴訟、仲裁程序的銜接機制，有效實施知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護，解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理周期長問題。
(三)強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護，充分發(fā)揮司法機關(guān)對知識產(chǎn)權(quán)保護工作的司法保障、指引作用。一是依托國家設(shè)立的海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院，規(guī)定建立與海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)保護相適應(yīng)的案件管轄制度和協(xié)調(diào)機制，加強對植物新品種、關(guān)鍵核心技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)司法保護。二是針對知識產(chǎn)權(quán)案件執(zhí)行難等問題，規(guī)定法院應(yīng)當加大知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件的執(zhí)行力度，探索知識產(chǎn)權(quán)財產(chǎn)性權(quán)益的新型執(zhí)行方法；規(guī)定法院應(yīng)當完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償制度，加大對重復(fù)侵權(quán)、故意侵權(quán)和規(guī)模侵權(quán)的懲罰性賠償，依法懲處嚴重侵害知識產(chǎn)權(quán)行為。三是用好最高院賦予自貿(mào)港的司法服務(wù)和保障政策，規(guī)定法院應(yīng)當推進國際司法協(xié)助和交流合作，簡化跨境文書送達、調(diào)查取證等程序，探索在互惠基礎(chǔ)上相互承認與執(zhí)行外國法院民商事判決的途徑和方式。
(四)著眼于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要做出前瞻性規(guī)定。一是突出海南特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)定擴大植物新品種權(quán)保護范圍和保護環(huán)節(jié)，加強對實質(zhì)性派生品種的保護，激勵育種創(chuàng)新，提升植物新品種保護水平。二是結(jié)合自貿(mào)港實際，為建設(shè)海南國際知識產(chǎn)權(quán)交易所設(shè)置創(chuàng)新路徑，規(guī)定在知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、運用等方面開展制度創(chuàng)新，規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化，完善知識產(chǎn)權(quán)信用擔保機制；為建設(shè)三亞崖州灣科技城設(shè)置創(chuàng)新路徑，規(guī)定促進南繁育種和深海科技等領(lǐng)域國際合作，建設(shè)具有海南特色、國際認同度較高、知識產(chǎn)權(quán)營商環(huán)境一流的海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)保護與運用示范區(qū)。
(五)多元化解，加強監(jiān)管，提升知識產(chǎn)權(quán)保護整體效能。一是創(chuàng)新過境貨物知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛的解決方案，規(guī)定對可能進入中國市場的過境貨物涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)的，爭議相關(guān)當事人可以約定臨時仲裁，借以推動海南成為國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁解決優(yōu)選之地。二是將我省涉外公證業(yè)務(wù)全省通辦的創(chuàng)新案例，適用于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，規(guī)定在自貿(mào)港設(shè)立的可以辦理涉外公證業(yè)務(wù)的公證機構(gòu)，在自貿(mào)港范圍內(nèi)辦理知識產(chǎn)權(quán)涉外公證業(yè)務(wù)，不受執(zhí)業(yè)區(qū)域限制。三是貫徹落實海南自由貿(mào)易港法有關(guān)“對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，嚴格依法追究法律責任”規(guī)定，嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，增設(shè)了對地理標志侵權(quán)行為、展會舉辦單位不履行管理義務(wù)行為和涉嫌侵權(quán)人拒不執(zhí)行先行禁令且構(gòu)成侵權(quán)行為的法律責任，對重復(fù)侵權(quán)行為、惡意申請商標注冊行為設(shè)定了比現(xiàn)行法律法規(guī)更嚴格的法律責任，還進一步完善了對侵犯商業(yè)秘密行為所形成載體的處理方式。同時為增強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法操作性，細化了違法經(jīng)營額的具體計算方法。
