中共海南省委關(guān)于全面加強(qiáng)新時代少先隊工作的實施意見
(2021年11月25日)
為全面貫徹落實《中共中央關(guān)于全面加強(qiáng)新時代少先隊工作的意見》(中發(fā)〔2021〕4號)精神，推動新時代海南少年兒童和少先隊事業(yè)發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、準(zhǔn)確把握全面加強(qiáng)新時代少先隊工作的總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記關(guān)于少年兒童和少先隊工作的重要論述為根本遵循，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神，全面加強(qiáng)黨對少先隊工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨、團(tuán)、隊一體化建設(shè)，大力實施“紅色引領(lǐng)”“強(qiáng)基固本”“活動拓展”“素質(zhì)提升”四大工程，團(tuán)結(jié)、教育、引領(lǐng)廣大少年兒童努力成長為具有“健康陽光、好學(xué)上進(jìn)、勤勞誠信、文明樸實”海南特色印記的好少年好兒童，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)時刻準(zhǔn)備著，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢時刻準(zhǔn)備著。力爭到2022年，初步構(gòu)建少先隊社會化工作體系；到2025年，基本形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、共青團(tuán)牽頭、團(tuán)教協(xié)作、社會協(xié)同的少先隊工作體制機(jī)制；到2035年，黨建帶團(tuán)建、隊建工作體制機(jī)制更加完善，少先隊組織工作社會化、網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)作模式更加成熟。
二、實施“紅色引領(lǐng)”工程，旗幟鮮明培養(yǎng)共產(chǎn)主義接班人
(一)教育引導(dǎo)少先隊員牢記習(xí)近平總書記的教導(dǎo)。大力開展“紅領(lǐng)巾愛學(xué)習(xí)”等宣傳教育活動，引導(dǎo)全省少先隊員牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，自覺把愛國情、強(qiáng)國志、報國行融入海南自由貿(mào)易港建設(shè)的偉大實踐中，努力成長為德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。(責(zé)任單位：團(tuán)省委、省教育廳)
(二)大力培養(yǎng)少先隊員對黨和社會主義祖國的樸素情感。充分發(fā)揮紅領(lǐng)巾講解員和輔導(dǎo)員講師團(tuán)作用，講好“四史”故事，講好實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的故事，講好海南自由貿(mào)易港建設(shè)故事，大力弘揚(yáng)特區(qū)精神，培養(yǎng)全省少先隊員熱愛黨、熱愛祖國、熱愛人民的樸素情感，引導(dǎo)廣大少先隊員為海南的發(fā)展、祖國和民族的未來，從小做好全面準(zhǔn)備。(責(zé)任單位：團(tuán)省委、省委宣傳部、省旅游和文化廣電體育廳、省教育廳、省委黨史研究室、省關(guān)工委、省委黨校)
(三)引導(dǎo)少先隊員從小培育和踐行社會主義核心價值觀。以少年兒童喜聞樂見的形式，做好思想政治啟蒙工作。從小培育少先隊員共產(chǎn)主義理想和道德的萌芽，加強(qiáng)馬克思主義基本原理的兒童化解讀，在少先隊員心中埋下為共產(chǎn)主義事業(yè)而奮斗的理想種子。堅持立德樹人，把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿于少先隊教育活動之中，幫助少先隊員明德修身，扣好人生第一�？圩�。教育引導(dǎo)少先隊員記住要求、心有榜樣、從小做起、接受幫助，探索建立引導(dǎo)少先隊員自覺參與公益事業(yè)的工作機(jī)制。(責(zé)任單位：團(tuán)省委、省教育廳、省委宣傳部、省關(guān)工委、省民政廳)
三、實施“強(qiáng)基固本”工程，推進(jìn)新時代少先隊組織改革創(chuàng)新
(四)鞏固拓展少先隊組織體系。構(gòu)建覆蓋廣泛、動員便捷、校內(nèi)外有機(jī)銜接的少先隊組織體系。加強(qiáng)少工委建設(shè)，符合建設(shè)條件的中小學(xué)校100%建立少工委，由黨組織書記或政治面貌為黨員的校長擔(dān)任少工委主任，積極做到校外少工委應(yīng)建盡建，并定期召開少先隊代表大會。強(qiáng)化學(xué)校組織基礎(chǔ)，在中小學(xué)校全面規(guī)范建立少先隊大、中、小隊組織，補(bǔ)齊中學(xué)少先隊組織建設(shè)短板，大力加強(qiáng)民辦學(xué)校少先隊組織建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域化隊建，拓展校外少先隊組織，在社區(qū)、農(nóng)村、青少年宮等校外場所建立大隊或中隊，在少先隊員集中的活動場所加強(qiáng)組織和工作覆蓋，不斷擴(kuò)大少先隊組織動員少先隊員的渠道。(責(zé)任單位：團(tuán)省委、省教育廳，各市縣黨委和政府)
(五)活躍提升少先隊組織生活。堅持全童入隊，實施分批入隊，加強(qiáng)分段教育，嚴(yán)格推優(yōu)入團(tuán)，建立健全覆蓋隊前教育、隊中培養(yǎng)、團(tuán)隊銜接的階梯式成長激勵體系，持續(xù)激發(fā)少先隊員光榮感。建立健全少先隊組織生活制度，定期組織大隊會、中隊會、小隊會、隊委會、隊課和主題隊日，不斷強(qiáng)化少先隊組織意識。全面開展“紅領(lǐng)巾獎?wù)隆睜幷禄顒�，每年開展優(yōu)秀少先隊員、優(yōu)秀少先隊輔導(dǎo)員、優(yōu)秀少先隊集體的評選表彰。(責(zé)任單位：團(tuán)省委、省教育廳、省人力資源社會保障廳)
(六)塑造新時代少先隊組織文化。認(rèn)真貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)紅領(lǐng)巾、隊旗、隊徽、隊歌、隊禮、呼號等少先隊標(biāo)志標(biāo)識的規(guī)范使用和保護(hù)。深入挖掘“六一”“十·一三”建隊日等少先隊重大節(jié)慶日的教育內(nèi)涵。完善少先隊儀式教育體系，普遍開展入隊、隊會、離隊等少先隊儀式。在全省中小學(xué)規(guī)范建立少先隊隊室、紅領(lǐng)巾廣播站、鼓號隊等少先隊組織文化陣地，配備隊報隊刊等少先隊相關(guān)讀物。(責(zé)任單位：團(tuán)省委、省教育廳、省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省民政廳、省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局)
四、實施“活動拓展”工程，推動新時代少先隊社會化發(fā)展
(七)提升少先隊社會化工作水平。不斷拓展實踐活動項目和載體，以“爭做新時代好隊員”主題實踐活動為統(tǒng)攬，分層系統(tǒng)開展學(xué)工、學(xué)農(nóng)、學(xué)軍和科學(xué)普及、科技創(chuàng)新、文化體育、研學(xué)旅行等公益性、普惠性實踐活動。嚴(yán)格落實小學(xué)一年級至初中二年級每周安排一課時少先隊活動的要求，加快推進(jìn)活動課程內(nèi)容建設(shè)。著力強(qiáng)化勞動實踐，加強(qiáng)少先隊員國防教育、法治教育、安全教育，深化少年軍校、少年警校建設(shè)。依托愛國主義教育基地、史志館等各類文化場館、社會資源，建設(shè)少先隊校外實踐教育營地(基地)，積極開展以紅色文化、海洋文化、黎苗文化和華僑文化等為主題的豐富生動實踐活動，將賡續(xù)紅色血脈與強(qiáng)化實踐育人充分融合。要把少先隊工作作為文明城市、未成年人思想道德建設(shè)先進(jìn)城市、文明校園等創(chuàng)建活動的重要評價指標(biāo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮對少先隊工作的支持。要將少先隊工作納入相關(guān)規(guī)劃，鼓勵國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊等與少先隊組織建立聯(lián)建共育機(jī)制，為少先隊實踐教育活動提供支持。各地新建或整修相關(guān)文化設(shè)施時，要積極建設(shè)少先隊校外實踐教育營地(基地)。加強(qiáng)少先隊網(wǎng)上活動陣地和平臺建設(shè)，建好用好“中國(海南自貿(mào)港)青年筑夢大道”青少年動員引領(lǐng)服務(wù)平臺，實現(xiàn)少年兒童實踐教育服務(wù)體系全島覆蓋。加強(qiáng)與港澳臺少年兒童組織、機(jī)構(gòu)的交流合作，加強(qiáng)與世界各國特別是“一帶一路”沿線國家少年兒童組織、機(jī)構(gòu)的友好交往，打造國際化實踐活動品牌�！藏�(zé)任單位：團(tuán)省委、省教育廳、省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委政法委、省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)、省委外辦、省文明辦、省發(fā)展改革委、省旅游和文化廣電體育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省財政廳、省公安廳、省司法廳、省民政廳、省退役軍人事務(wù)廳、省婦聯(lián)、省科協(xié)、省臺聯(lián)、省消防救援總隊、省軍區(qū)，各市縣黨委和政府〕
(八)提升少先隊宣傳思想文化工作影響力。研究制定少年兒童文化產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)公共文化服務(wù)支持。大力扶持并持續(xù)推出如《海南少先隊輔導(dǎo)員進(jìn)行曲》和《海南少先隊圓舞曲》等主題鮮明、導(dǎo)向正確、符合少年兒童特點、具有海南特色的優(yōu)秀少先隊文化產(chǎn)品。加強(qiáng)新聞媒體對少先隊的宣傳報道力度，積極開發(fā)少年兒童欄目、節(jié)目。加快融媒體改革，推進(jìn)少先隊組織上網(wǎng)、工作上網(wǎng)、服務(wù)上網(wǎng)，加強(qiáng)少年兒童、少先隊相關(guān)網(wǎng)站和新媒體平臺建設(shè)，不斷提升全媒體時代少先隊的思想引領(lǐng)力。開展凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境行動，依法堅決打擊網(wǎng)絡(luò)有害、錯誤信息，為少年兒童營造綠色、純凈的網(wǎng)絡(luò)空間。(責(zé)任單位：省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省旅游和文化廣電體育廳、團(tuán)省委、省教育廳)
五、實施“素質(zhì)提升”工程，強(qiáng)化少先隊輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)
(九)錘煉少先隊輔導(dǎo)員政治素質(zhì)。突出政治要求，健全少先隊輔導(dǎo)員準(zhǔn)入和退出機(jī)制。強(qiáng)化政治培訓(xùn)，研究制定少先隊輔導(dǎo)員教育培訓(xùn)規(guī)劃，扎實開展少先隊輔導(dǎo)員分級全員培訓(xùn)，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為各級少先隊輔導(dǎo)員教育培訓(xùn)的核心內(nèi)容，政治培訓(xùn)課時不得低于總課時的80%；將少先隊輔導(dǎo)員培訓(xùn)納入共青團(tuán)培訓(xùn)體系和教育部門師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系，納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育學(xué)分登記管理范疇。中小學(xué)校黨組織要優(yōu)先選派中青年黨員擔(dān)任少先隊輔導(dǎo)員，注重從優(yōu)秀少先隊輔導(dǎo)員中發(fā)展黨員。(責(zé)任單位：團(tuán)省委、省教育廳、省委組織部、省委黨校)
(十)優(yōu)化少先隊輔導(dǎo)員隊伍結(jié)構(gòu)。配齊配強(qiáng)各級少先隊總輔導(dǎo)員。省市級少先隊總輔導(dǎo)員配備在同級團(tuán)委，由同級團(tuán)委現(xiàn)有部門中層干部或相當(dāng)層次職級干部擔(dān)任；縣(區(qū))級少先隊總輔導(dǎo)員配備在同級團(tuán)委或教育部門；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))少先隊總輔導(dǎo)員可由學(xué)校大隊輔導(dǎo)員兼任，有條件的街道、社區(qū)要探索配備少先隊總輔導(dǎo)員，加強(qiáng)少先隊總輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)并保持相對穩(wěn)定，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。中小學(xué)校按照德育主任層級配備大隊輔導(dǎo)員，規(guī)模較大或集團(tuán)化辦學(xué)的學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立副大隊輔導(dǎo)員崗位。大力選拔優(yōu)秀中青年教師擔(dān)任中隊輔導(dǎo)員，規(guī)模較大的學(xué)�？商剿髋鋫渖傧汝牷顒诱n專任教師。大力加強(qiáng)校外輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，聘請優(yōu)秀黨員、團(tuán)員、團(tuán)干部和各條戰(zhàn)線先進(jìn)人物、“五老”、符合條件的優(yōu)秀家長等擔(dān)任少先隊校外輔導(dǎo)員，并建立評價和動態(tài)管理制度。(責(zé)任單位：省委編辦、省委組織部、團(tuán)省委、省教育廳、省關(guān)工委)
(十一)創(chuàng)新少先隊輔導(dǎo)員評價和激勵機(jī)制。改革完善少先隊輔導(dǎo)員評價機(jī)制，突出少先隊活動效果和育人實效，拓寬教育成果和研究成果認(rèn)定范疇。將大、中隊輔導(dǎo)員年度考核納入學(xué)校教師年度考核，由縣級少工委研究制定考核指標(biāo)并參與具體實施，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用。探索在中小學(xué)教師職稱評審中單獨設(shè)置“思政類”學(xué)科類別，將少先隊輔導(dǎo)員納入其中，實現(xiàn)少先隊輔導(dǎo)員職稱“雙線晉升”。符合中小學(xué)教師職稱評聘條件的少先隊輔導(dǎo)員，可參評學(xué)科教師職稱或思政類教師職稱。要支持少先隊輔導(dǎo)員參與“南海系列”育才計劃的評選，完善少先隊輔導(dǎo)員待遇保障、職稱評聘和職業(yè)發(fā)展配套支持政策。開展骨干輔導(dǎo)員、輔導(dǎo)員帶頭人、特級輔導(dǎo)員等級稱號評定。將符合條件的少先隊輔導(dǎo)員作為各級總輔導(dǎo)員、少先隊學(xué)科教研員和教育部門、團(tuán)委優(yōu)秀年輕干部人選。將各級少先隊名師工作室納入同級教育部門學(xué)科名師工作室建設(shè)范疇，享受同級名教師、名班主任等同類人員待遇。要加大少先隊評選表彰支持力度，教育部門表彰的優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者，要按一定比例優(yōu)先考慮少先隊輔導(dǎo)員代表。團(tuán)組織表彰的優(yōu)秀青年、先進(jìn)工作者等，少先隊輔導(dǎo)員所占比例不低于全部候選人的10%。受到表彰的優(yōu)秀少先隊輔導(dǎo)員應(yīng)享受同級優(yōu)秀教師的待遇。(責(zé)任單位：省教育廳、團(tuán)省委、省委人才發(fā)展局、省人力資源社會保障廳)
(十二)深化少先隊相關(guān)學(xué)科建設(shè)和理論研究。加強(qiáng)各級黨校(行政學(xué)院)、團(tuán)校和相關(guān)高校、科研院所等對少先隊工作的理論研究。省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題、省教育科學(xué)規(guī)劃課題等各級各類課題要設(shè)立研究專項。深化少先隊相關(guān)學(xué)科建設(shè)，加快完善人才培養(yǎng)和課程教材體系。將少先隊工作納入小學(xué)教育等師范類本�？茖I(yè)必修課程內(nèi)容。支持和鼓勵相關(guān)高校設(shè)立少先隊工作相關(guān)碩士專業(yè)學(xué)位領(lǐng)域，在開設(shè)少先隊相關(guān)學(xué)科且具備培養(yǎng)條件的高校設(shè)立少先隊輔導(dǎo)員招生培養(yǎng)專項，教育部門要在招生計劃方面給予傾斜支持。推動輔導(dǎo)員在職攻讀相關(guān)專業(yè)碩士，暢通輔導(dǎo)員在職深造途徑。在各級教育研究培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)少先隊學(xué)科教研員，加強(qiáng)中小學(xué)少先隊工作教研。用好全國少先隊輔導(dǎo)員網(wǎng)絡(luò)集體備課平臺。(責(zé)任單位：省教育廳、團(tuán)省委、省委黨校、省社科聯(lián)，各有關(guān)高校)
六、全面加強(qiáng)各級黨委對少先隊工作的領(lǐng)導(dǎo)
(十三)強(qiáng)化各級黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。強(qiáng)化黨建帶團(tuán)建、隊建，推進(jìn)黨、團(tuán)、隊一體化建設(shè)。各級黨委要明確對少先隊工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加大政策支持。地方各級黨委負(fù)責(zé)同志擔(dān)任同級少工委名譽(yù)主任，各級政府明確一名負(fù)責(zé)同志聯(lián)系少先隊工作。各級黨委常委會每年至少聽取一次少先隊工作匯報。各級黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對少先隊重要工作的研究協(xié)調(diào)。將少先隊工作納入中小學(xué)教育督導(dǎo)評估和黨建工作規(guī)范化建設(shè)指標(biāo)，在黨建考核中作為單列內(nèi)容，分值不少于10%。(責(zé)任單位：省委辦公廳、省委組織部、省政府辦公廳、省教育廳、團(tuán)省委，各市縣黨委和政府)
(十四)明確各級職能部門責(zé)任。夯實共青團(tuán)組織全團(tuán)帶隊責(zé)任，省市兩級團(tuán)委負(fù)責(zé)同志、縣(區(qū))級團(tuán)委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任同級少工委主任，各級團(tuán)的委員會成員制度化擔(dān)任少先隊輔導(dǎo)員。各級團(tuán)委在2022年底前，安排年度預(yù)算原則上不低于25%、團(tuán)費(fèi)廣泛用于支持少先隊工作。各級團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能部門要對少先隊工作一體謀劃、一體推進(jìn)、一體考核。強(qiáng)化教育部門協(xié)同責(zé)任，各級教育部門要將少先隊工作納入提升義務(wù)教育質(zhì)量、推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革的總體規(guī)劃。深化團(tuán)教協(xié)作，省、市、縣級教育部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任同級少工委主任，建立定期協(xié)商研究少先隊工作、重大事項溝通協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，組織同級團(tuán)委和教育部門干部互相掛職兼職。少先隊總輔導(dǎo)員或少工委負(fù)責(zé)同志同時擔(dān)任當(dāng)?shù)卣綄W(xué)。其他各級黨委和政府相關(guān)部門按照各自職責(zé)，切實為少先隊工作提供有力支持。(責(zé)任單位：團(tuán)省委、省教育廳等省直各有關(guān)部門，各市縣黨委和政府)
(十五)加大少先隊工作經(jīng)費(fèi)保障。各級政府應(yīng)當(dāng)考慮少先隊員人數(shù)等因素為少先隊工作和活動開展、陣地建設(shè)提供充分工作經(jīng)費(fèi)保障。積極打造省級實踐教育營地(基地)，使其成為具有海南自由貿(mào)易港特色的示范性實踐教育營地(基地)，以上所需經(jīng)費(fèi)納入相關(guān)部門預(yù)算，由少工委牽頭負(fù)責(zé)落實。少先隊員首次佩戴的紅領(lǐng)巾、隊徽徽章、“紅領(lǐng)巾獎?wù)隆庇芍行W(xué)校統(tǒng)一配發(fā)，中小學(xué)少先隊開展相關(guān)活動及購置設(shè)施設(shè)備所需經(jīng)費(fèi)，均可在學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)及相關(guān)專項經(jīng)費(fèi)中列支。各級政府要因地制宜設(shè)立輔導(dǎo)員崗位津貼，參照班主任崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，納入績效工資管理，相應(yīng)核增學(xué)�？冃ЧべY總量。(責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、團(tuán)省委，各市縣黨委和政府)
(十六)努力形成全社會共同關(guān)心支持少先隊工作的良好局面。充分發(fā)揮家庭教育作用，積極動員家長支持參與少先隊工作。充分發(fā)揮社會組織輔助作用，加大少先隊校外實踐活動、服務(wù)項目的政府購買服務(wù)力度，創(chuàng)設(shè)親情陪伴、心理輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)、權(quán)益維護(hù)、社會托管等公益項目。發(fā)揮少年兒童工作領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、志愿者、社會工作者等支持作用，推動各方面力量加入到少先隊工作之中。(責(zé)任單位：省直各有關(guān)部門，各市縣黨委和政府)
