新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報12月2日消息(記者 姚皓)日前，海南省人民政府印發(fā)《海南省生產(chǎn)安全事故應急預案(2020年修訂)》(下稱《應急預案》)，明確發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故或超出市縣人民政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應急處置能力的生產(chǎn)安全事故啟動應急響應后，以“(總指揮)制定救援目標→會商研判→制定救援方案→執(zhí)行救援方案→方案執(zhí)行的監(jiān)督完成→制定下一階段的應急救援目標”的循環(huán)步驟組織開展全省應急處置和應急救援工作。

　　該方案旨在進一步提高全省應急管理效率，及時有效地組織實施對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害，維護人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定。

　　即日起，2016年4月21日海南省人民政府辦公廳印發(fā)的《海南省生產(chǎn)安全事故災難應急預案》(瓊府辦〔2016〕84號)同時廢止。

　　預案適用范圍：

　　四類生產(chǎn)安全事故的應對處置

　　《應急預案》適用于海南省行政區(qū)域內(nèi)安全事故的應對工作，包括在行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大、特別重大生產(chǎn)安全事故；超出事發(fā)地市縣人民政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會處置能力的，或者跨市縣行政區(qū)、跨多個領域(行業(yè)和部門)的生產(chǎn)安全事故；應市縣人民政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會請求，或省人民政府認為有必要處置的生產(chǎn)安全事故；應急管理部提出，需要參加、配合或協(xié)助處置的生產(chǎn)安全事故。

　　生產(chǎn)安全事故等級：

　　30人以上死亡達特別重大事故級

　　《應急預案》將生產(chǎn)安全事故分為四個等級，分別為特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　　成立省指揮部：

　　負責重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的應對

　　在海南省人民政府的統(tǒng)一領導下，成立省生產(chǎn)安全事故應急指揮部(簡稱省指揮部)，統(tǒng)一負責組織領導、指揮協(xié)調全省重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的應對工作。

　　主要職責包括貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，領導、組織、協(xié)調全省重大、特別重大生產(chǎn)安全事故應急救援工作；掌握事態(tài)發(fā)展，負責應急救援重大事項的決策，決定啟動和終止重大、特別重大生產(chǎn)安全事故應急響應；按需成立海南省生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場救援指揮部(簡稱現(xiàn)場指揮部)，指定現(xiàn)場指揮長，必要時協(xié)調駐瓊部隊參與應急救援工作；向國務院報告事故和救援情況，必要時請求支援。

　　根據(jù)需要還可成立由省安委會有關部門、事發(fā)地市縣人民政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、應急救援隊伍及有關應急專家組成的現(xiàn)場指揮部。

　　《應急預案》還明確了省指揮部成員單位應急組織機構主要職責。

　　組建多類應急救援隊伍：

　　包含消防、市縣部門、企業(yè)、志愿者、駐瓊部隊

　　生產(chǎn)安全事故應急救援隊伍主要包括四類，綜合應急救援隊伍依托各地消防救援隊伍建立，是生產(chǎn)安全事故應急救援的主力；專業(yè)應急救援隊伍由市縣各行業(yè)主管部門組織建立，是生產(chǎn)安全事故應急救援的骨干，必要時可請求上級的支援；企業(yè)應急救援隊伍由生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法組建，是生產(chǎn)安全事故應急救援的基礎力量；志愿者應急救援隊伍由具有相關知識、經(jīng)驗和資質的志愿者組成，是生產(chǎn)安全事故應急救援的補充。此外，必要時可協(xié)調駐瓊部隊組建應急救援隊伍。

　　落實“預防為主”方針：

　　24小時應急指揮中心值班做好重大風險監(jiān)測監(jiān)控

　　海南省應急管理廳負責生產(chǎn)安全事故信息接收、分析研判等工作，設有應急指揮中心和24小時人員值班制度，會同省有關部門、市縣人民政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、省生產(chǎn)經(jīng)營等單位做好重大風險監(jiān)測監(jiān)控工作。

　　《應急預案》明確預警類型分為重大隱患預警、異常預警、聯(lián)動預警；預警級別按照生產(chǎn)安全事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，事故預警級別從高到低劃分為一級、二級、三級和四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

　　預警信息實行動態(tài)管理。發(fā)布預警信息的部門和單位應當根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按照有關規(guī)定適時調整預警級別、更新預警信息或者宣布解除警報、終止預警期，并解除采取的有關措施。

　　有關地區(qū)和部門發(fā)布預警后，其他有關地區(qū)和部門及時組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關防范性、應急性措施。

　　針對異常預警，除及時發(fā)布預警信息，還需至少采取四項預警措施，分別為加強對事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作；核實異常信息情況，及時消除異常信息；對可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。持續(xù)預警，根據(jù)情況態(tài)勢擴大預警范圍，精準覆蓋潛在受害的區(qū)域和群體，確保預警到位。

　　針對事故預警，應至少采取的措施有，立即啟動相應應急預案，進入應急狀態(tài)；轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置；組織有關部門和機構、人員對生產(chǎn)安全事故預警信息進行分析評估；加強公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告采取的有關措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；

　　此外，還要組織應急隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急處置和救援工作的準備，視情況預先布置有關隊伍、裝備、物資等應急資源；調集應急處置和救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時可以投入正常使用；采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行。

　　有關地區(qū)和部門發(fā)布預警后，其他有關地區(qū)和部門及時組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關防范性、應急性措施。

　　響應啟動與處置：

　　事故需緊急轉移安置5千人以上等情況啟動

　　事故響應遵循統(tǒng)一領導、分級負責、屬地為主的原則。按照生產(chǎn)安全事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別原則上分為Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應、Ⅳ級響應。

　　其中，在三種情形下啟動最低的Ⅳ級響應，分別為發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故；需要緊急轉移安置5千人以上、1萬人以下的生產(chǎn)安全事故； 縣級人民政府認為有必要響應的生產(chǎn)安全事故。

　　當發(fā)生五種情形則啟動最高的Ⅰ級響應，分別為發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故；需要緊急轉移安置10萬人以上的生產(chǎn)安全事故；超出省政府應急處置能力的生產(chǎn)安全事故；跨省級行政區(qū)、跨領域(行業(yè)和部門)的生產(chǎn)安全事故；國務院認為需要國務院安委會響應的生產(chǎn)安全事故。

　　發(fā)生重大、特別重大事故后，在省指揮部的統(tǒng)一領導下，現(xiàn)場指揮部、各成員單位、事發(fā)地市縣人民政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會各司其職、協(xié)同配合、科學處置，根據(jù)事故現(xiàn)場實際情況，開展有計劃、有針對性的救援工作，包括進制定方案、搜救與疏散人員、搶險救援、現(xiàn)場管制、醫(yī)療救護、環(huán)境監(jiān)測等。省指揮部要在事故發(fā)生后的第一時間通過主流媒體向社會發(fā)布事故簡要信息，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權威信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，最遲應在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

　　事故后期處置：

　　開展補償、撫恤、援助、獎勵、救濟等工作

　　《應急預案》還明確了在事故危害得到控制、消除，應急處置工作完成后的后期善后等處置工作。

　　善后處置方面。事發(fā)地市縣人民政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責組織善后處置工作，包括人員安置、征用物資補償、災后重建、傷亡人員撫恤、法律援助、疾病預防與控制、污染物收集與處理等事項。盡快消除事故帶來的不利影響，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復正常生產(chǎn)秩序。

　　責任與獎懲方面。對在生產(chǎn)安全事故應急處置和救援工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家和省有關規(guī)定給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人，要依據(jù)有關規(guī)定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　保險及社會救助方面。生產(chǎn)安全事故應急響應結束后，保險監(jiān)管機構應督促各類保險經(jīng)辦機構積極履行保險責任，迅速開展保險理賠工作。

　　事發(fā)地市縣人民政府應當制定救濟方案，明確財政、民政、保險、衛(wèi)生、教育等部門的救濟職責和受害人員申請救濟的程序，確保事故發(fā)生后，救濟工作及時到位。

　　為體現(xiàn)“互幫互助”的理念，增加社會凝聚力，各級人民政府要完善社會捐贈機制，鼓勵企業(yè)、群眾等志愿者在事故后通過捐贈等方式參與到事故善后重建中，還應當制定事故法律援助方案，依法為受害人向事故責任單位或者個人索賠提供法律援助。