近日，《法治日報》記者驅車100多公里來到位于海南省瓊中黎族苗族自治縣烏石農(nóng)場2隊的灣嶺種豬測定場。這里地處五指山腹地，樹林密布，風景秀美。

　　“2012年，我們便在這里選址建設種豬場，還得到國家資金支持，沒想到因未批先建，先后被刑事立案、行政處罰，耗時7年未結案。”采訪中，海南農(nóng)墾新牧種豬有限公司(以下簡稱新牧種豬公司)經(jīng)理張建平向記者倒起了苦水。

　　隨后，張建平話鋒一轉，感激之情溢于言表：“幸虧檢察機關及時介入監(jiān)督，僅用了半年時間，刑事案子撤了，行政爭議也化解了，我們公司終于從困境中解脫了。”

　　2012年7月，為響應政府大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖、保障市場豬肉供應的號召，新牧種豬公司決定興建兩個種豬場。幾經(jīng)調研選址，新牧種豬公司最終在瓊中縣新進農(nóng)場旁及灣嶺鎮(zhèn)選擇兩塊地籌建種豬場。2013年3月，獲得國家中央農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目150萬元的資金支持。

　　隨后，新牧種豬公司在向瓊中縣相關行政部門申報征地審批手續(xù)的同時，開始籌資備料開工建設兩個種豬場。之后，采取未批先建的辦法，開始平整土地建設養(yǎng)豬場。

　　2014年7月，瓊中縣林業(yè)局分別向瓊中縣森林公安局移送兩處豬場非法占用林地線索。隨后，縣森林公安局分別對兩地占林情況進行刑事立案偵查，認定兩處豬場涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，占用地塊面積共計35.5畝。

　　瓊中縣國土環(huán)境資源局聽聞新牧種豬公司非法占地建豬場后，迅速派員現(xiàn)場勘查，認定該公司存在改變土地用途，違法興建豬舍、職工宿舍等建筑的情況，并作出恢復土地原狀，罰款41萬余元的行政處罰決定。

　　2015年、2016年，新牧種豬公司向海南省林業(yè)廳、瓊中縣公安局等部門遞交材料，以“豬場動工在前，林業(yè)保護規(guī)劃制訂在后”為由，要求作撤案處理；同時，對行政處罰決定提出免除處罰的申辯。

　　2015年5月20日，瓊中縣法院作出對41萬余元罰款強制執(zhí)行的行政裁定。7月8日，新牧種豬公司繳納罰款。然而，有關非法占地的刑事案件一直未偵查終結，對“恢復土地原狀”的行政處罰也一直未得到執(zhí)行，民生項目成了“鬧心工程”。

　　一晃7年過去了，案件一直懸而未決。2020年12月，瓊中縣檢察院赴有關部門進行撤案監(jiān)督走訪時，這件歷時7年仍未辦結的“疑難案件”引起了檢察官的注意。

　　幾天后，張建平受邀來到瓊中縣檢察院，向接待他的該院檢察長傅劍平敘述了建豬場被處罰的全過程，他正式請求檢察機關依法監(jiān)督。其后，該院召開專題會議，對此案進行全面客觀分析研究，最終決定由傅劍平包案，徹底查清這起久拖不決案件背后的問題。

　　緊接著，傅劍平帶領3名辦案檢察官實地調查取證。經(jīng)核查，兩處豬場已累計投資5857萬元，兩年來共出欄肥豬、種豬、仔豬9萬余頭。“經(jīng)過細致審查，我們厘清了該案的疑難點、爭議點，及時向海南省檢察院及瓊中縣委政法委和縣委領導匯報，確保案件處理經(jīng)得起法律、歷史的檢驗�！背修k檢察官李少杰說。

　　2021年1月18日，瓊中縣委政法委就此案召開會議，聽取案情匯報后，明確要求由瓊中縣檢察院牽頭依法依規(guī)查明案情，解除企業(yè)后顧之憂，為企業(yè)發(fā)展提供法治護航。

　　半年來，為將此案辦成鐵案，既符合法律規(guī)定又能為企業(yè)解困，瓊中縣檢察院承辦檢察官在重新審查全部案件材料的同時，全面收集涉及此案的法律、地方法規(guī)及政策標準，吃透法律政策。

　　“通過查閱材料、現(xiàn)場查看，結合相關人員證言，可確定這兩處種豬場案發(fā)時均為農(nóng)用地，也未完善手續(xù)，存在‘未批先占’現(xiàn)象，瓊中縣森林公安局2014年立案有法律依據(jù)。”傅劍平說，但行政機關對涉案企業(yè)非法占用林地行為的立案及處罰標準，仍停留在法律政策調整之前的認知上，隨著全縣“多規(guī)合一”改革，相關標準已經(jīng)發(fā)生了根本變化。

　　原來，2015年6月，海南在全國率先開展了省域“多規(guī)合一”改革試點。根據(jù)2018年海南省六屆人大常委會第3次會議發(fā)布實施的《關于實施海南省總體規(guī)劃的決定》及瓊中縣規(guī)劃，2018年以后，涉案土地已被調出林地規(guī)劃范圍，作為設施農(nóng)業(yè)用地使用。

　　2017年8月15日，新牧種豬公司以新進種豬場、灣嶺種豬場系設施農(nóng)業(yè)用地的名義完成備案手續(xù)。備案前，瓊中縣林業(yè)局于當年8月2日向黎母山鎮(zhèn)政府回函“根據(jù)‘多規(guī)合一’初步成果”，豬場不涉及林地。

　　“按上述規(guī)定，新牧種豬公司所建兩處豬場用地已不需要審批�！睓z察官助理王梅茜說，既然對生豬養(yǎng)殖使用林地相關法規(guī)及政策有新的規(guī)定，瓊中縣公安局對新牧種豬公司的刑事立案和縣國土環(huán)境資源局的行政處罰，已無實際意義。

　　2021年4月30日，瓊中縣檢察院向縣公安局發(fā)出通知書，要求說明對新牧種豬公司兩處豬場以涉嫌非法占用農(nóng)用地罪立案的理由。接到通知書后，瓊中縣公安局很快作出答復：針對新牧種豬公司兩處豬場涉嫌非法占用農(nóng)用地案，因情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪。5月7日，縣公安局作出撤銷案件的決定。

　　刑事案件被撤銷后，瓊中縣國土環(huán)境資源局對新牧種豬公司作出的“恢復土地原狀”的行政處罰還懸而未決�？h檢察院對該案罰款部分已經(jīng)過法院裁定強制執(zhí)行的情況進行分析研判后，及時依法啟動行政爭議實質性化解程序。

　　在調查核實的基礎上，瓊中縣檢察院邀請縣國土環(huán)境資源局等部門負責人開展會商，大家面對現(xiàn)實，分析問題癥結，一致認為，該行政處罰從法律層面及社會效果上來看，已不具有繼續(xù)執(zhí)行的必要性。

　　6月17日，瓊中縣國土環(huán)境資源局決定，不再對新牧種豬公司涉案豬場項目進行拆除。至此，該案涉及的行政爭議得到了實質性化解，拖了7年的“骨頭案”終于圓滿結案。

　　□ 本報記者 邢東偉 翟小功