新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國(guó)都市報(bào)10月27日消息(記者 韓星)10月27日，海南省政府辦公廳印發(fā)《海南省“十四五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，對(duì)未來(lái)五年促進(jìn)就業(yè)工作做出全面部署。《規(guī)劃》提到，到2025年實(shí)現(xiàn)就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)75萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4%以內(nèi)，開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)50萬(wàn)人次以上，省內(nèi)高校留瓊就業(yè)比率達(dá)到60%，海南生源省外普通高校畢業(yè)生返瓊比率提升至40%。

　　每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬(wàn)人

　　《規(guī)劃》提出，“十四五”期間，海南每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力9萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)3萬(wàn)人。應(yīng)屆高校畢業(yè)生畢業(yè)去向落實(shí)率穩(wěn)定在82%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有1人就業(yè)。就業(yè)的穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，勞動(dòng)者收入穩(wěn)步增加，就業(yè)條件不斷改善。

　　到“十四五”期末，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到93%，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解成功率達(dá)到60%以上，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率不低于90%，勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率達(dá)到97%以上，拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴案件結(jié)案率達(dá)到98%以上。

　　“十四五”期間，全省每年開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)10萬(wàn)人次以上，5年累計(jì)培訓(xùn)50萬(wàn)人次以上。每年開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)3萬(wàn)人次以上，5年累計(jì)培訓(xùn)18萬(wàn)人次以上。全省技工院校每年招生8000人左右，5年累計(jì)招生4萬(wàn)人左右。

　　打造若干千億級(jí)和一批百億級(jí)園區(qū)

　　加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資力度，保持投資年均增速10%。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)重大功能平臺(tái)，打造若干千億級(jí)和一批百億級(jí)園區(qū)，帶動(dòng)形成若干創(chuàng)新要素集聚、配套體系完備的產(chǎn)業(yè)集群，使重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)成為吸納國(guó)際國(guó)內(nèi)高端人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要載體。

　　以海南建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心為抓手，打造免稅購(gòu)物、國(guó)際醫(yī)療、留學(xué)海南三大品牌，探索發(fā)展國(guó)際化遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育，積極培育消費(fèi)新熱點(diǎn)新業(yè)態(tài)，培育服務(wù)型消費(fèi)的就業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　實(shí)行建筑裝配產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。支持企業(yè)和院校共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，開展崗位實(shí)操培訓(xùn)，推動(dòng)學(xué)科發(fā)展，加強(qiáng)建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、施工安裝、監(jiān)督管理、運(yùn)維和評(píng)估人員的相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，將裝配式建筑、綠色建筑和建筑信息模型(BIM)技能納入從業(yè)人員的繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)資格考試和職稱評(píng)審，實(shí)施關(guān)鍵崗位專業(yè)技能認(rèn)證，提高從業(yè)人員專業(yè)水平。

　　建設(shè)國(guó)際創(chuàng)業(yè)孵化器

　　建立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，形成政府、銀行、企業(yè)以及中介機(jī)構(gòu)多元參與的信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。建設(shè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，為創(chuàng)業(yè)人員提供項(xiàng)目支持。盤活閑置廠房、低效利用土地等，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。建立健全創(chuàng)業(yè)失敗容錯(cuò)機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)保障體系，建立新業(yè)態(tài)發(fā)展“監(jiān)管沙盒”，推動(dòng)各類主體融通創(chuàng)新，加快構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

　　促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)業(yè)孵化緊密結(jié)合，建立“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條。充分利用海南自由貿(mào)易港零關(guān)稅、低稅率、減稅制等優(yōu)惠政策，與知名高校、跨國(guó)公司、中介機(jī)構(gòu)等聯(lián)合打造離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，建設(shè)國(guó)際創(chuàng)業(yè)孵化器。積極打造環(huán)島創(chuàng)業(yè)帶，以海南為中心建立東南亞創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、泛南海創(chuàng)業(yè)區(qū)。

　　鼓勵(lì)瓊籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、退伍軍人、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定從就業(yè)補(bǔ)助資金中給予一次性補(bǔ)貼。支持具備持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)納入雙創(chuàng)示范基地企業(yè)人才儲(chǔ)備和合作計(jì)劃，通過(guò)職業(yè)微展示、創(chuàng)業(yè)合伙人招募等新方式，拓寬創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的渠道。

　　扎實(shí)做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作

　　堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，促進(jìn)畢業(yè)生高質(zhì)量充分就業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，面向以各種形式在基層服務(wù)工作3年以上的高校畢業(yè)生，通過(guò)強(qiáng)化教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、職業(yè)發(fā)展、管理服務(wù)等全鏈條的扶持措施，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過(guò)硬的基層青年人才隊(duì)伍。通過(guò)建立分層次、多渠道的基層優(yōu)秀青年后備人才選拔體系，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地遴選一批基層管理人才、基層技術(shù)技能人才、基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。將基層成長(zhǎng)計(jì)劃后備人才納入本省青年干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。

　　引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)就地就近就業(yè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。到2025年，農(nóng)民輪訓(xùn)達(dá)到15萬(wàn)人以上，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)量不低于2萬(wàn)人次，職業(yè)學(xué)歷教育達(dá)到1萬(wàn)人。深入挖掘重大投資項(xiàng)目、各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用工潛力，推廣政府投資項(xiàng)目“以工代賑”制，增加本省居民工資性收入。實(shí)行“人地錢掛鉤”制度，全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤政策。

　　統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，強(qiáng)化困難人員就業(yè)援助，兜牢民生保障底線。對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的單位按地區(qū)工資最低標(biāo)準(zhǔn)的五倍進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。依托農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化實(shí)訓(xùn)基地和家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的殘疾人就業(yè)幫扶基地，帶動(dòng)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收。

　　新建3個(gè)國(guó)家級(jí)職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地

　　設(shè)立引進(jìn)高層次人才綠色通道，打造人才服務(wù)“單一窗口”，簡(jiǎn)化外國(guó)人在瓊工作審批流程。動(dòng)態(tài)調(diào)整享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策高端緊缺人才清單和鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄。優(yōu)化技術(shù)技能人才福利待遇，鼓勵(lì)設(shè)立技術(shù)技能人才特聘崗位津貼、帶徒津貼，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)技能人才非物質(zhì)性激勵(lì)。

　　實(shí)施技能人才培養(yǎng)質(zhì)量提升工程。新建中國(guó)(海南)技能人才綜合發(fā)展基地建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)、國(guó)家級(jí)職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地3個(gè)，新建和改擴(kuò)建世界技能大賽中國(guó)集訓(xùn)基地、省級(jí)技能大賽培訓(xùn)基地各10個(gè)。省級(jí)高級(jí)技能人才培訓(xùn)基地達(dá)到20個(gè)，國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地、國(guó)家級(jí)技能大師工作室各10個(gè)。支持新建或改擴(kuò)建技工院校10所，新建技工教育和職業(yè)培訓(xùn)師資能力提升基地6個(gè)。

　　強(qiáng)化勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施“旺工淡學(xué)”旅游業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，根據(jù)市場(chǎng)需求，在院校招生名額分配和專業(yè)設(shè)置上采取訂單式培養(yǎng)、分類分層培養(yǎng)，開設(shè)高端學(xué)術(shù)講座、移動(dòng)課堂，創(chuàng)辦校企合作“駐點(diǎn)班”、地方學(xué)院“地方班”，并將培養(yǎng)對(duì)象擴(kuò)大至旅游全行業(yè)。

　　建設(shè)國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

　　海口、三亞建設(shè)國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在三亞市建設(shè)中國(guó)(海南)旅游人才市場(chǎng)，重點(diǎn)培育一批綜合性人力資源服務(wù)骨干企業(yè)。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)人力資源信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享。

　　修訂省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園評(píng)估認(rèn)定辦法，推行人力資源服務(wù)許可告知承諾制，制定網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)管理配套政策。開展全省清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，促進(jìn)人力資源市場(chǎng)健康發(fā)展。建立全省統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)供求信息歸集、發(fā)布機(jī)制，暢通招聘渠道，指導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)招聘流程，優(yōu)化選人用人程序，逐步實(shí)現(xiàn)全省流動(dòng)人員人事檔案服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)，推動(dòng)建立老年人才和專家信息庫(kù)，積極搭建老年人才市場(chǎng)。發(fā)展壯大人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育一批知名人力資源服務(wù)企業(yè)和品牌，健全人力資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系。

　　全力防范化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

　　建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)用工制度，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員合法權(quán)益。深化企業(yè)工資收入分配制度改革，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)政策調(diào)整機(jī)制。完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制，提升勞動(dòng)保障執(zhí)法效能。加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障工作，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

　　全面落實(shí)以海南作為整體常住地的失業(yè)登記和全省通辦模式，以全島同城化模式進(jìn)行失業(yè)登記通辦。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)常規(guī)統(tǒng)計(jì)和分析，完善海南省失業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、就業(yè)招聘數(shù)據(jù)、社保數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)信息，準(zhǔn)確把握勞動(dòng)力流動(dòng)趨勢(shì)，及時(shí)有效反映就業(yè)失業(yè)狀況。

　　健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，多維度開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)監(jiān)測(cè)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化影響，有效防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。完善落實(shí)穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)政策措施，支持企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)，暢通失業(yè)人員求助渠道，做好輿情監(jiān)測(cè)研判、協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置，確保就業(yè)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。