關(guān)注省級生態(tài)環(huán)保例行督察·典型案例

　　2021年9月，海南省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在臨高縣督察發(fā)現(xiàn)，臨高縣存在礦山生態(tài)修復(fù)治理工作嚴(yán)重滯后，私采盜采石礦痼疾難治，砂石加工項目違法行為亂象叢生等突出生態(tài)環(huán)境問題。

　　一、基本情況

　　臨高縣現(xiàn)有礦山13個，其中持有采礦權(quán)正在露天開采礦山4個、停產(chǎn)礦山3個、廢棄礦山6個。因開采不規(guī)范，治理不嚴(yán)格，臨高縣礦山生態(tài)破壞歷史遺留問題較多。2019年8月，省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)海南省露天礦山綜合整治工作實(shí)施方案的通知》指出，臨高縣5個礦區(qū)存在超深、越界開采和治理不到位等問題。截至督察時，臨高縣僅對礦區(qū)超深、越界行為進(jìn)行處罰，對礦山修復(fù)治理工作浮于表面，落實(shí)整改要求不到位，對私采盜采礦石行為、砂石加工項目日常監(jiān)管存在“寬松軟”現(xiàn)象。

　　二、主要問題

　　(一)礦山問題整改不力，生態(tài)修復(fù)不嚴(yán)不實(shí)

　　根據(jù)原國土資源部等5部委《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》要求，把礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的責(zé)任落實(shí)到礦產(chǎn)開發(fā)“事前、事中、事后”的全過程。臨高縣報稱全縣停產(chǎn)和廢棄礦山共計9個，其中7個已完成生態(tài)修復(fù)治理并驗收通過。但督察發(fā)現(xiàn)，臨高縣資規(guī)部門落實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)工作不實(shí)，監(jiān)管不嚴(yán)，通過修復(fù)驗收的7個礦山均未達(dá)到修復(fù)方案要求。其中博厚鎮(zhèn)南賢礦區(qū)于2018年12月通過修復(fù)驗收。但現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，南賢礦區(qū)未按照修復(fù)方案開展治理工作，礦坑高陡邊坡及遺留的狹長地塊仍未治理，緊鄰路面的礦坑邊緣安全防護(hù)設(shè)施形同虛設(shè)，存在較大安全隱患；礦區(qū)未按治理方案開展補(bǔ)植工作，多處地塊未按要求整改復(fù)綠到位。

　　(二)砂石加工項目無序發(fā)展，環(huán)境違法行為亂象叢生

　　根據(jù)《海南省人民政府關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的意見(試行)》要求，建筑用砂石土開采、堆放、初加工等需要臨時使用土地的，需向縣級以上人民政府自然資源主管部門申請批準(zhǔn)。督察發(fā)現(xiàn)，臨高縣砂石加工項目普遍存在未辦理臨時用地許可或超范圍占用土地現(xiàn)象。經(jīng)核查，自2020年以來，縣資規(guī)局和行政審批服務(wù)局共審批臨時用地354畝。良愛、南和、美臺、豐業(yè)等礦區(qū)配套加工項目均未辦理臨時用地許可及環(huán)評手續(xù)，長期占用農(nóng)用地，用于石料堆放和初加工，現(xiàn)場估算面積超500畝。典片礦區(qū)配套加工項目僅辦理15畝臨時用地許可和環(huán)評手續(xù)，但實(shí)際占用土地97畝，違規(guī)占地的生產(chǎn)線均未辦理任何手續(xù)，相關(guān)部門對此視而不見，致使違法行為持續(xù)至今。

　　督察組抽查臨高縣13家砂石加工企業(yè)，均未落實(shí)大氣污染防治措施，廠區(qū)物料露天堆放，噴淋設(shè)施、霧炮機(jī)未開啟或已損壞，物料傳輸帶和進(jìn)料口未密閉，運(yùn)輸車輛進(jìn)出未沖洗，廠區(qū)道路未硬化，導(dǎo)致雨天泥濘不堪，晴天揚(yáng)塵彌漫。同時，郭小飛、銘榜等石材加工廠將本該循環(huán)利用的廢水直排礦坑，廢渣也未綜合運(yùn)用直接沿礦坑邊坡傾倒；南和村砂石加工點(diǎn)和典片村華盈石場通過暗管將洗砂廢水排入周邊礦坑，造成水體污染。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未對上述違法行為進(jìn)行有力監(jiān)管，致使環(huán)境違法問題日益突出。

　　(三)忽視源頭治理，私采盜采痼疾難治

　　根據(jù)《海南省礦產(chǎn)資源管理條例》規(guī)定，禁止任何單位或者個人非法占用、破壞礦產(chǎn)資源。督察發(fā)現(xiàn)，臨高縣新盈鎮(zhèn)、博厚鎮(zhèn)長期存在私采盜采石礦現(xiàn)象，多處耕地、林地被挖的千瘡百孔，新盈鎮(zhèn)片石村周邊石材切割作坊“遍地開花”，破壞農(nóng)用地約420畝。臨高縣對打擊私采盜采行為重視不夠、措施不實(shí)、力度不大，未能從源頭治理，以致私采盜采行為層出不窮。

　　三、原因分析

　　一是臨高縣對礦山生態(tài)修復(fù)不重視，綠色礦山創(chuàng)建工作流于形式，生態(tài)修復(fù)治理監(jiān)管不力。二是礦山開采、加工企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識淡薄，未落實(shí)生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，違規(guī)經(jīng)營造成生態(tài)破壞。三是縣資規(guī)部門、綜合行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對砂石加工項目、私采盜采石礦行為監(jiān)管缺失，存在失職失責(zé)行為。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　(典型案例由省生態(tài)環(huán)境 保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供)

　　原標(biāo)題：臨高縣礦山生態(tài)修復(fù)治理工作不力 環(huán)境違法問題突出