虛擬貨幣整治全面升級！清退挖礦與禁止相關業(yè)務活動雙管齊下
實習生 侯嘉成 澎湃新聞記者 榮迅
中國虛擬貨幣監(jiān)管政策全面升級，清退“挖礦”活動與禁止相關業(yè)務活動雙管齊下。
9月24日，國家發(fā)改委等11部門發(fā)布《關于整治虛擬貨幣“挖礦”活動的通知》(以下簡稱“發(fā)改委《通知》”)，宣布虛擬貨幣“挖礦”活動將被正式列為淘汰類產業(yè)。同時中國人民銀行等10部門發(fā)布《關于進一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風險的通知》(以下簡稱“央行《通知》”)，明確虛擬貨幣不具有與法定貨幣等同的法律地位，相關業(yè)務活動屬于非法金融活動。值得一提的是，境外虛擬貨幣交易所通過互聯(lián)網向我國境內居民提供服務同樣被定性為非法金融活動。
上海交通大學上海高級金融學院教授胡捷對澎湃新聞表示，此次兩個《通知》重申了往年對于虛擬貨幣的規(guī)定，但在整治政策上施行了更加嚴厲的部署。
早在2017年9月4日，央行等7部門聯(lián)合發(fā)文，叫停首次代幣發(fā)行(ICO)，并將ICO定性為一種未經批準非法公開融資的行為，涉嫌非法發(fā)售代幣票券、非法發(fā)行證券以及非法集資、金融詐騙、傳銷等違法犯罪活動。此后，國內虛擬貨幣場內交易所全部退出，轉戰(zhàn)海外。但是，這些轉戰(zhàn)海外的交易所仍吸引了不少國內投資者，特別是去年下半年以來，比特幣等虛擬貨幣出現(xiàn)較大漲幅，炒幣熱度再度擴大。
另一方面，比特幣的生產過程——挖礦是高耗能活動，雖然也幾經各地政府清退或限制，但隨著比特幣行情走好，也出現(xiàn)了一副瘋狂景象。
發(fā)改委《通知》指出，整治虛擬貨幣“挖礦”活動對促進我國產業(yè)結構優(yōu)化、推動節(jié)能減排、如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標具有重要意義。
中國銀行研究院研究員郝毅對澎湃新聞表示，隨著大量資本涌入虛擬貨幣市場，挖礦人數(shù)劇增，通過挖礦產生虛擬貨幣的成本越來越高，據統(tǒng)計，挖1枚比特幣要消耗184634度電。由于我國出于民生保障，電費較低，因此大部分礦機在我國。
“大量的能源消耗在沒有實際價值的挖礦上，是一種能源的浪費，不利于正處于高速發(fā)展的我國經濟，也會催生民間炒幣等非法行為，讓沒有投資專業(yè)知識的百姓進入高風險市場，不利于保護百姓財富�！焙乱阏f道。
蘇寧金融研究院研究員對澎湃新聞表示，從計算挖礦到硬盤挖礦的各種“創(chuàng)新”，都極大的消耗寶貴的電力能源，尤其在內蒙古、青海、四川等地較多的依附電站挖礦活動很多，不利于我國2030年碳達峰的實現(xiàn)，也不利于2060年我國碳中和目標的達成。他還表示，虛擬貨幣的發(fā)展也威脅到了金融生態(tài)的穩(wěn)定，現(xiàn)在又有很多上市公司購買儲備比特幣、以太坊等虛擬貨幣，都會有較大的風險，還會帶來較多的難以追蹤的恐怖融資、洗錢等犯罪行為，這都引起了國家監(jiān)管部門的極大關注。
在對虛擬貨幣的整治上，中國始終處于世界前沿。
今年以來，國家以及地方監(jiān)管部門曾多次就整治虛擬貨幣做出部署。
5月21日，國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會召開的第五十一次會議明確指出，打擊比特幣挖礦和交易行為，堅決防范個體風險向社會領域傳遞。此前，內蒙古已經開始清退轄區(qū)內比特幣挖礦活動，此后四川、青海、云南等更多省份加入清退比特幣挖礦的行列。
9月14日，河北省網信辦聯(lián)合有關部門開展虛擬貨幣挖礦和交易行為整治，指出“虛擬貨幣挖礦能源消耗巨大，與我國‘碳中和碳達峰’目標背道而馳。其兌換、交易對我國金融秩序干擾性強，金融風險隱患大，且多與黑灰產相關；其泛濫、蔓延將嚴重影響經濟社會發(fā)展，直接威脅國家安全�！�
孫楊表示，現(xiàn)在中國大力提倡綠色金融ESG，而虛擬貨幣挖礦是高能源消耗的活動，非常不利于綠色金融的建設，不利于金融對于我國碳達峰、碳中和目標的貢獻。
胡捷認為，中國參與炒作人數(shù)較多的社會民情增強了政府對虛擬貨幣的風險意識。當眾人追逐泡沫，而監(jiān)管手段不能及時跟上時，就有可能引發(fā)群體性事件，使大量的人受傷害。當下留給監(jiān)管當局的時間空間并不充裕，因此政府采取了比較簡單直接的動作。
“我國資本市場參與者以散戶居多。禁止私人加密貨幣可以最大程度保障人民財產安全。同時，我國一直強調金融要‘脫虛向實’，資本要用在服務實體經濟上。“郝毅說，私人加密貨幣市場不產生任何價值，資本進入只能空轉，不利于實現(xiàn)“共同富�！钡哪繕�。
在整治虛擬貨幣的過程中，應注意哪些問題？
發(fā)改委《通知》指出加快存量項目有序退出，依法查處違法違規(guī)供電行為，實行差別電價，不允許虛擬貨幣“挖礦”項目參與電力市場。此外，停止對虛擬貨幣“挖礦”項目的一切財稅支持，停止對虛擬貨幣“挖礦”項目提供金融服務，按照《產業(yè)結構調整指導目錄》規(guī)定限期淘汰。
“存量項目主要是交易所和挖礦項目。在法律的注冊意義上，大部分交易所都已搬出中國。然而交易所的實際業(yè)務，包括技術和支持服務在國內都仍有所留存。而挖礦項目也在近幾個月顯現(xiàn)出海熱潮，很多都搬遷至加拿大和俄羅斯�！焙菡f道。
對于有序退出，郝毅表示，搭建礦場不止涉及電力供應，還有電腦硬件，場地等諸多前期投入，需要時間逐漸有序的處理這些前期投入，避免“休克療法”對社會穩(wěn)定造成的負面影響。
同時，發(fā)改委《通知》指出加強虛擬貨幣“挖礦”活動上下游全產業(yè)鏈監(jiān)管，嚴禁新增虛擬貨幣“挖礦”項目，加快存量項目有序退出。而央行《通知》則指出構建多維度、多層次的風險防范和處置體系。
“后續(xù)監(jiān)管部門定會出臺很多細則和具體的行動，對于虛擬貨幣業(yè)務活動將啟動在金融機構、相關產業(yè)的專向深度、長期的整治�！皩O楊說道，現(xiàn)在虛擬貨幣相關業(yè)務活動變化多端，隱藏性很強，比如通過數(shù)字藝術品拍賣的形式，要加強涉及虛擬貨幣的各種隱藏變種的研究和識別。孫楊還表示，要將虛擬貨幣的整治納入到對于地方金融監(jiān)管、金融機構、相關地方、能源管理部門、電力公司的長效考核上來。
“整治虛擬貨幣過程中應科學推進，虛擬貨幣本質上是用新的技術來做一些傳統(tǒng)金融已經存在的業(yè)務，因此傳統(tǒng)的金融框架本身是能夠應對的�！� 胡捷說，即便有一些新的技術特征，也可以進行適當?shù)难芯俊?/p>
